摘要：本文通过对城市规划管理的重要性，分析我国目前城市规划管理中存在的问题，对城市规划管理运行体制进行了探究。
关键词：城市规划；管理；体制
一、城市规划管理的重要意义
城市规划是一门科学，也是一门理论，更是一门学问，只有科学合理的城市规划，才能从根本上切实提升城市管理水平，展现城市文化内涵。城市不论大小，处于城市的一切建设活动都要围绕城市规划来执行，也就是说城市规划是城市建设发展的未来蓝图，对城市报有活动均的制约作用。只有严格执行城市规划，才能切实保证城市资源合理开发、土地使用科学、减轻对自然环境的负面影响、实现人与自然和谐共存的目标，城市规划也是从宏观全局的角度，对一个城市整体经济发展的布局，资源的合理利用是实现城市可持续发展的前提。
1、调控作用
对一个城市进行科学规划管理，体现了政府工作能力，合理的规划也是政府实现经济调控的重要举施。政府能够通过规划统筹投资者、企业、各级政府的关系，保持各均等。合理的规划，能够确保城市经济建设可调，进一步增强经济建设活力和动力。
2、引导作用
政府推出城市发展总规划，加强控制性详细规划完善，把规划与城市自然资源相结合，优惠配置经济、社会、自然等条件，通过对城市整体功能，建设布局、土地开发利用、公共设施建设、基础配套完善的详细说明，实现城市价值，以城市规划为依据，制定招商引资政策设计、规划、编制，以此引导投资种类、规模和布局，为经济发展起到了重大的推动作用。
3、规范作用
科学可靠的市场行为准则，能够保证经济健康发展，维护投资市场秩序、让投资者感到安全，实现持续投资。市场经济体制下，投资行为有很大的风险，投资者对利润的盲目追求、管理上的失败、市场竞争的不规则，均能给投资带来极其严重的影响，通过科学的城市规划管理，形成严格编制、审批制度，确保城市经济健康发展。
4、保障作用
投资者选择城市的标准较高，最主要的原因是这个城市能为其带来经济效益，当投资人依法取得土地所有权或使用权后，那么政府就需要对其合法权进行保护，对该地规划违法建设，损害投资人利益的，政府需要对违法建设者进行查处，保护投资者权益，这些都需要城市规划的审批管理和规划的监察管理等实现，可以说良好的城市规划管理是保障投资者合法利益的最有效措施。
二、当前我国城市规划管理中存在的问题
1、规划管理机制的不完善
现阶段我国城市规划管理制度还不完善，很多城市在处理城市规划管理的问题时都会把它当做是政府的职责所在，难以发挥出公众的力量，同时在城市规划建设形成的社会效益的评价中也没有完善的表达机制。这些问题就使得城市规划管理中也是漏洞百出，有的政府为了追求政绩，甚至只强调社会经济效益而忽略了整体利益的存在。由于很多城市仍然需要公众的力量，所以必要的公众参与机构和相关程序的制定还是急需解决的问题。
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2、城市建设管理手段的生疏
首先，城市规划建设中相关的审批管理不到位，规定中要求城市规划建设需要由政府进行审批，审批过程如果规划管理没有相关依据，决策就会出现错误，建设可能就会违规；其次，不健全的管理职能也影响着规划标准的统一制定，实际城市规划管理中许多执法的管理主体总的来说都是比较分散的；再者，由于管理经费的缺乏，尤其是城市规划管理中，肯定会涉及到大量的资金管理，可是由于资金的缺乏导致实际规划管理中并没有纳入到财政与预算中，使得资金的来源不稳定；最后还有一点，执法管理人员的能力和素质都达不到要求，执法水平不能和城市规划建设中要求的相适应。
3、用地结构不合理，环境不断恶化
更多的城市会将重心放在经济发展上面，很容易忽视城市环境质量的提高，比如说会提高工业用地的比例，减少绿化用地、公共用地数量，出现严重的用地结构不合理现象。再加之城乡体制的不用，使得土地长期处于无序的状态，土地利用率低，土地浪费严重。还有一些地方违法私自占用耕地，造成耕地面积减少，土地资源消失，甚至有一些城市规划中要求过度采用地下水，可能会因此污染浪费水资源。
三、关于城市规划管理运行的探究
1、统一协调，树立规划意识
在市场经济下，有关的城市规划资源与土地使用权主要是通过有偿出让和转让的形式来实现。而在选定投资人进行资源或土地有偿转让都是以城市预先的规划建设为蓝图。城市规划建设要做到合理布局，但也要做到特色鲜明。放眼全国，每一座城市都是有着自己的特点，在一座城市的建设并不一定适用于另一座城市，因此需要相关责任人充分了解自己所在城市的优缺点，要做到从市场效益、经济效益、社会效益来考虑自己的城市到底需要如何地规划建设才能达到更好的建设目的。对于建设不能盲目，也不要过分追求城市化进程的快速化。要统筹兼备，树立规划意识，树立大局观，在规划计划完整的前提下，逐步稳定地追求城市化进程以及城市的发展。
2、关于引入市场经济进行管理的分析
新时期的市场经济模式下，实现了按照价值规律来进行资源配置的目的。在市场经济条件下城市的经济活动都能够直接或间接的处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。在城市的建设过程中可不能小觑了这一市场运行机制，城市规划只有进行有效的市场调节才能实现对城市建设实施的有效调控。从本质上来看，城市规划工作是种政府行为，是以政府的管理或干预的形式来维护公众利益的一种力量，在市场经济下由于市场土地供给的有限性使得价格会呈现上涨的趋势，所以单纯的依靠市场调节只会使经济效益高的项目吸引更多的投资者，但这样单一的城市建设并不是合理健康的，要想使得维护城市正常功能的公益事业吸引到足够的投资，就必须依靠代表社会整体利益的城市规划来实现。
3、建立相应完善的法律法规
正是由于从本质上来看，城市规划建设是一种政府行为，因此关于城市规划建设的法律法规的完善就显得十分重要。目前十八大四中全会指出我们要全面推进依法治国这一重大治国战略，目的就是为了更好的约束相应的责任人不能做出违背法律法规的事情，因此我国的行政法制力度也在不断增大，在各方面的法制化进程也在不断加强。城市规划建设也理应建立一套完整的法制体系，为城市规划的建设提供法律依靠以及法律保障，有利于城市规划建设良性的发展。此外，加强信息的透明化，使得公众能够参与监督，提高民主性，也有利于城市规划建设在百姓中得以开展。
结语
在市场经济下，城市规划管理是一个城市发展的基石，也是提高居民生活水平的福祉，就目前来说，我国的经济增长开始趋于稳定，目前正处在转型的关键阶段。这对于城市的发展既是一种挑战，也能在这种挑战中看到机遇。把握好城市规划的建设，这也是今后社会的主要发展方向，良好的城市规划建设，可保障城市功能的实现，为城市建设提供指导，也影响着城市的运行与管理，会通过管理确保规划设计合理有序的逐步实现。
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论文作者:陈健洪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/13
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