解放战争时期中国共产党的民族纲领政策（1945.8—1949.9）——中国共产党民族纲领政策形成和发展研究之四（之二），本文主要内容关键词为：中国共产党论文,纲领论文,解放战争论文,民族论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2.民族区域自治政策
中国共产党在解放战争时期以前已经正式把民族区域自治作为解决民族问题的一种方式提出来了。解放战争时期，中国共产党在国内少数民族工作方面，已经有了比较丰富的经验，在解决中国民族问题的方式的认识上也有了很大的转变，不再提民族联邦制的口号，明确提出承认少数民族有平等自治的权利，主张在单一制国家实行民族区域自治，同时逐步明确和充实了民族区域自治的理论和政策。《共同纲领》对民族区域自治政策作了明确而具体的规定，确定了我国民族区域自治的基本内容，确定了民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策。这是中国共产党把马克思主义理论与中国实际相结合，在民族问题方面取得的重要成果。
中共中央有关民族区域自治的政策。在中国共产党第七次代表大会提出的“允许各少数民族有民族自治的权利”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743 、 1289 、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290 、1068、 1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）的民族纲领政策指引下，我党确定了在内蒙地区实行民族区域自治的基本方针、具体步骤，以及统一领导原则。1945年10月23日，《中共中央关于内蒙工作方针对晋察冀中央局的指示》提出，“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。首先从各旗开始，争取时间，放手发动与组织蒙人的地方自治运动，建立自治政府（在乌盟、锡盟等纯粹蒙古区域可以自治政府的形式出现，在绥东、察南等蒙汉杂居地带，则以蒙汉联合政府的形式出现），准备建立内蒙自治筹委会的组织，统一各盟旗自治运动的领导，党内亦应有统一的领导与政策。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743 、 1289 、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、 1140 ～1141、 1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、 1253、1002、1144～1145、1148、1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）这个指示确定了中国共产党第一次在大区域实施民族区域自治制度的方针、原则，为内蒙古自治区的诞生奠定了基础。
1946年1月， 中国共产党代表团在政治协商会议上的《和平建国纲领草案》中提出“在少数民族区域，应承认各民族的平等地位及其自治权。”（注：民族问题文献汇编〔M〕 .北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、 1050、 1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、 1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、 1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998 、 1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）把少数民族的平等地位、少数民族区域的自治作为建国纲领的重要一部分。而且明确了少数民族的区域自治是独立自由和富强的单一制国家内的自治。
1946年1月29日， 中央针对东蒙自治问题进一步强调应“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自决口号”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、 742 、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、 1310 、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、 1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年2月24日，《中共中央关于不宜成立东蒙人民自治政府给东北局的指示》指出，“成立这种自治共和国式的政府仍然是过左的”，“东蒙今天应依和平建国纲领第三节第六条实行地方自治，在辽北省与热河省省政府下成立自治区，……作为普通地方政府出现，而不应与中国形成所谓宗主国与类似自治共和国的关系”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289 、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290 、1068、 1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.） 1946年3月23日，《中共中央关于内蒙自治问题的指示》中指出， “应确定内蒙自治政府非独立政府，它在内蒙民族自治区仍属中国版图，并愿为中国真正民主联合政府之一部分。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、 1073 、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218 、 1267 、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、 1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、 1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年11月26日，《中共中央关于考虑成立内蒙自治政府的指示》指出，“现在即可联合东蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、 1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、 1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248 、742、964、 991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、 981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、 1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1947年3 月23日，中共中央发出《关于内蒙自治问题的指示》，对内蒙自治问题提出六条意见，重申了自治政府与中国的关系问题。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、 1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290 、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、 1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.） 1947年4 月23日，《中共中央关于对内蒙人民革命党的对策给东北局的指示》中强调，内蒙古“自治政权须由我党领导”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743 、 1289 、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290 、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）以上指示都强调了少数民族区域自治是在中国版图内的自治，非独立自治，不是联邦制式的自治，而且由中国共产党来领导少数民族自治政权。
1947年10月10日，《中国人民解放军宣言》提出“承认中国境内各少数民族有平等自治的权利。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、 991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、 998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1949年1 月中共中央专门就对满族的政策给中原局的指示中，也指出对聚居的满族应采取民族自治政策。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、 1002 、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、 1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998 、 1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、 1068 、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、 743、971、978、1111、1283.）1949年9月，中国人民政治协商会议筹备期间，中国共产党就中国采取何种形式解决中国民族问题征求各方面的意见，最后确定单一制的国家内实行民族区域自治。1949年9月7日，周恩来同志在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前，向政协代表解释了中国共产党的民族自治政策，他说：“我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、 1073 、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、 742 、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1949 年9月29 日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中明确规定“各少数民族聚居地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内，各民族在当地政权机关中均有相当名额的代表。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、 1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253 、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981 、 998 、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、 1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
各中央局、解放区关于民族区域自治的具体政策。根据中国共产党提出的少数民族区域自治的政策，各中央局和解放区制定了一系列有关民族区域自治的具体政策和措施。中共晋察冀中央局根据中共中央对内蒙古的方针，于1945年11月23日提出，“建立区域性的自治政权：首先以盟以旗建立包括各个阶层的自治政府。各盟旗选举代表参加到各个省政府（热、察、绥）、在民族自决与各族人民自由平等联合的原则下接受各省政府之领导。……以便进到建立内蒙古统一的自治政权。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、 1310 、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、 1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年2月15日，《中共中央西北局关于鄂旗问题的意见》中提出，“对蒙古工作的基本方针是帮助蒙人反对大汉族主义，团结蒙人内部力量实行自治。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050 、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、 1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、 1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年2月21日， 中共中央西北局又提出：“对伊盟的基本政策，仍应是民族自治。”“广泛开展上层与下层的统一战线，团结蒙人，巩固和平，统一内部，推动民族自治地方自治运动”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、 1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、 1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1947年4月23日， 内蒙人民代表会议通过的《内蒙古自治政府施政纲领》中规定，“内蒙古自治政府是由内蒙古民族各阶层内蒙古区域内各民族实行高度自治的区域性的民主政府。”规定自治政府“以民主集中制为组织原则，以内蒙古人民所选举之内蒙古参议会为权力机关，……自治政府为最高行政机关。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社， 1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148 、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、 1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071 、 1310 、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
中共中央东北局为贯彻中央“向北发展”的战略方针，于1945年11月19日提出了关于东北时局的具体主张，文件将解决东北境内少数民族问题作为重要内容之一，提出“反对国民党反动派的大汉族主义，尊重蒙民、回民等少数民族之语言、文字、风俗、习惯及宗教信仰，给以充分之自治权。对于蒙民、回民，应积极赞助其实行民主自治，并建立蒙民、回民自己的武装。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、 1050 、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、 1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）《东北解放区县区村各级政府组织条例草案》（1948年9月23日）中规定：“各少数民族集中居住， 超过该村、该区、该县人口半数以上者，得成立民族自治村，民族自治区，民族自治县。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、 1253 、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、 1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、 1070、978、1267、1111、1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）
1946年2 月19日，《中共中央华东局关于回民工作的指示》中提出：“建立回民自治乡村，城市上建立回民区，建立地方回民保安队及警察。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、 970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、 1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、 1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、 970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）同年5月18日，又进一步提出：“凡已经实现耕者有其田的回民地区，应以回协为骨干，建立县区乡回民自治政权。如回汉杂居，而回民人数过少的地区，可建立联合政权，在该地区各级政府中，可设回民区长或副区长、副县长、副市长，并通过回协选举。各级参议会中亦应有回民议员，以真正实行我党民族自决的政策，以粉碎国民党反动派的‘民族自治’的期骗宣传。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、 991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、 1290 、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、 1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、 970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1949年8 月中国人民解放军第一野战军前委在《对临夏回民工作的指示》中，提出“在纯粹回民居住的地区，成立回民临时区乡自治政府，回汉杂居地区，可依其各占居民多少，分别吸收若干回汉积极分子参加工作。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742 、 743 、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、 1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
1946年4月23日， 陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过的《陕甘宁边区宪法原则》明确规定：“边区各少数民族，在居住集中地区，得划成民族区，组织民族自治政权，在不与省宪抵触原则下，得订立自治法规。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、 1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002 、1144～1145、 1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998 、 1006 、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、 1068 、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）
以上列举了中国共产党在解放战争时期关于民族区域自治的主要规定和政策。可以看出，这一时期是中国民族区域自治理论和政策形成的重要时期。中国共产党从一般提民族自治权到具体提出实行区域自治，建立了第一个省级的自治区，在山东、晋察冀、琼崖几个解放区也建立了少数民族的民族自治政权。解放区建立民族自治政府的实践及所积累的经验，为中国民族区域自治理论的形成创造了前提条件。
解放战争时期中国共产党民族区域自治的理论政策的主要特点。从上述的中国共产党关于民族区域自治的政策规定可以看出，这一时期中国共产党民族区域自治政策的特点主要有：一是开始明确主张建立单一制国家，实行民族区域自治。二是在提法和内容上，既包括了民族自治，也包括了区域自治。在论述中已经有了民族自治和区域自治相结合的涵义，周恩来同志在1949年9月7日中国人民政治协商会议第一届全体会议召开前的报告中，指出：“内蒙古是解放了的，它便有了双重的代表，少数民族方面的代表和区域代表。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、 1073 、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218 、 1267 、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、 1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034 、 1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、 978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）在一定意义上也阐述了这一问题。三是制定了一系列关于民族区域自治的具体政策，如民族平等权利、民族自治政权的组织、保障少数民族宗教信仰自由、培养和任用少数民族干部、发展少数民族经济等；提出了建立民族自治区、县、乡、村几级自治；提出了在少数民族聚居地区实行民族自治；提出了在民族杂居地区，吸收少数民族参加工作等政策，充实了民族区域自治的内容。四是这一时期提出许多关于民族区域自治的理论。比如，提出了少数民族解放、民族自治的要求与当时全国人民争取独立、和平、民主之要求是一致的论点（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、 1050 、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、 1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047 、 1267 、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）；提出了民族团结——民族内部的团结以及全国民主力量与解放区军民的团结，是实现自治获得解放的前提的理论；（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、 1218 、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、 1253 、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、 1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267 、 1068 、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、 981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、 1255 、1290、743、971、978、1111、1283.）提出了没有中国共产党的领导与帮助，各少数民族不可能得到真正的解放与自治的思想。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、 743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、 1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
3.培养和选拔少数民族干部政策
少数民族干部是民族地区革命运动的骨干力量，培养和使用少数民族干部是调节民族关系的中心环节和争取民族解放的关键。为加强对少数民族地区的领导，团结广大少数民族革命力量，中国共产党在解放战争时期制定了一系列有关培养和选拔少数民族干部的政策，大量选拔和任用少数民族干部。
在蒙古族干部的培养、任用问题上，中国共产党提出要培养蒙古族干部工作作为地方工作的主要工作之一，要求大量、大胆提拔、培养，提高和使用蒙古族干部。1945年10月，《中共中央关于内蒙工作给晋察冀中央局的指示》中，将培养干部作为各盟旗应开展的主要工作之一，指出“各盟旗自治政府，目前可进行以下工作，……提拔与培养当地蒙古干部”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、 1002 、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、 1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123 、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、 743、971、978、1111、1283.）1945年10月27日， 中共晋察冀中央局提出“大量培养与提拔蒙民中的下级干部”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、 1073 、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267 、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、 1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034 、 1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、 978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年2 月21日，中共中央西北局在讨论伊盟工作时，提出“应该大胆地提拔蒙古干部到各方面工作，并注意培养和提高。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、 1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、 979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、 1200、 1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、 1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、 1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、 978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946 年3月，党中央在《中共中央关于内蒙自治问题的指示》中，指出在党的方面，各中央局、分局、区党委应有同志一人（最好是内蒙同志）负责领导民族工作。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、 1002 、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、 1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123 、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、 743、971、978、1111、1283.）1946年7月31日，中共通辽地委提出：“大胆提拔从群众运动中涌现出的蒙汉工农牧积极分子为干部”，（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、 742 、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、 1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、 1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、 1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、 1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1948年11月， 中共伊西工委提出“应大量的培养提拔和使用蒙古同志。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、 1050、 1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、1000、1011、 1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123 、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、 1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、 743、971、978、1111、1283.）
在回族干部的培养、任用问题上，中国共产党提出要在各级政权中配备回民干部，要有计划地培养、提拔、锻炼、教育。1946年6月15 日，《中共中央华东局关于回民工作的指示》中指出：“回民干部：一般的下级质量低，而且缺，应下决心，有计划的培养和提拔。尽可能在工作岗位上，加强锻炼和教育，特别是政策教育。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、 1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290 、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、 1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1949年9月20日， 中共渤海党委提出“应注意尽可能的在有回民的区乡政权中配备回民干部”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、 1111 、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、 1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050 、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、991、 1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、1047、 1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、 1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
这一时期，中国共产党还提出了培养少数民族干部和军事干部的政策。1945年11月23日，中共晋察冀中央局在《目前对内蒙古政策的几点要点》中，明确地指出：“目前对于改造旧军队和训练军事干部，是各盟旗军事工作中重要任务。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、 1200 、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、964、 991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、 1290 、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、 1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、 970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
中国共产党在培养少数民族干部的工作中，提出了许多方式、方法问题。1946年4月17日， 《中共中央华北局关于东蒙工作方针的意见》中指出，“一切斗争要通过蒙古干部由蒙古人民自己去作。只有这样才能使蒙人逐渐认识，才能真正靠近我们。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、 742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979 、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、 1068 、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、 1248 、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、 1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、 1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、 978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）中国共产党提出让少数民族干部在实践中锻炼提高成长，坚决反对包办代替、越俎代疱。汉族干部“不但不应该而且也不可能越俎代疱，否则将费力不讨好，反而坏事。我们派往蒙区工作的干部，只能给蒙古干部当参谋做朋友，立于扶助地位，切不可类似顾问官、指导官、参事官，表面合作，实际专权或钦差大人之作风。在蒙区一切有关蒙人的政策与事情的解决，应该通过蒙古干部或取得他们之同意，决不可倡导所谓独立自立，把他们置之一边或越过他们，否则遗害将无穷。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743 、 1289 、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152 、 1290 、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、 1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）1946年中共中央东北局审查批准的《中共中央西满分局关于蒙古工作的总结和几项政策的规定》中提出：“在群众运动中锻炼与提高现有干部，发现与选拔新的干部，是目前培养干部的主要办法”。（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742 、 743 、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、 1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、1200、1050、1253、1002、1144～1145、1148、 1248 、1248、742、964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、 1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、 1001、1049、1258、1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）关于加强对少数民族干部的思想教育的问题，1946年7月31日， 中共通辽地委在《对过去蒙古工作的检讨及今后工作方针、任务的报告》中，提出“对蒙古青年干部要好好照顾，多耐心教育，少用会议斗争，多给其阅读革命书籍以进行其思想启蒙。”（注：民族问题文献汇编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，1991.1136、742、743、1289、1290、991、1047、1111、1218、1290、970、978、1322、1135、959、979、1140～1141、1069、1049、1112、1044、1050、1152、1290、1068、1073、 1200 、1050、1253、1002、1144～1145、1148、1248、1248、742、 964、991、1000、1011、1034、1083、1095、1103、1133、1218、1267、1290、981、998、1006、1111～1112、978、1332、1001、1049、1258、 1047、1267、1068、1123、1224、965、973、1009、1034、1310、1336、1056、1251、981、1045、1065、1071、1310、 1008、981、1064、1111、970、1148、1148～1149、1112、970、1056、1290、1070、978、1267、1111、1255、1290、743、971、978、1111、1283.）
[收稿日期]1999—10—10