引言
地球上土地资源是有限的，而人类的发展是无限的，随着经济和社会的快速发展，以及对矿产资源的大力开发，土地和生态环境不断面临着更大的压力。我国的经济和社会的不断发展，城市化建设和工业化进程中，建设用地不断扩大，农业用地不断减少，同时由于传统的农业经济效益不高，对农耕的重视和发展也较为不足。在目前科技水平下，提高土地资源利用率，特别是农耕用地的利用率，对土地资源的管理具有重要的意义。
1 土地整治新内涵
作为调整土地利用不利因素的重要手段之一，土地整治不再是仅仅为了完成耕地占补平衡的任务，而是逐步向具有丰富内涵的综合性整治方向发展。对于城乡统筹发展和社会主义新农村的建设起到了推动作用。随着土地整治工作的深入进行，当前土地整治逐渐从传统的自然性工程转变为综合性的社会性工程，其中囊括了开发、利用、保护、治理、监管和规划等多方面要素。土地整治的新内涵主要体现在整治领域的增加与整治目标的全面化。整治领域的增加表现为农地整治与村庄地整治逐渐取代了原来单一的农地整治;整治目标的全面化表现为除满足耕地占补平衡目标外，还同时朝耕地质量的提高、高标准农田的建设、集约用地的节约、新农村建设与城乡发展的推进等更多方向发展。
2 土地利用特点
（1）土地资源总量大，充分利用制约因素多。研究区位于陕西南部，地形地貌复杂，盆地、山区、平川、丘陵等地形多变。地形坡度是制约土地充分利用的因素，导致交通不便、远离居住区、灌溉水源无法良好解决，夏季暴雨期导致滑坡、泥石流、水土流失等自然灾害，使得此类土地发展农业经济种植较为困难。（2）气候环境及土壤类型，影响了农作物的种植模式及管理。地处北亚热带气候区，南北气候分界线、江河分水岭，四季分明、气候温润，造就了物种的多样性。尤其是近年来退耕还林、还草的政策执行，林草植被率达到 78.7%，这在全国都是不多见的。（3）土地利用类型丰富，但关联性和差异性较大。因地形地貌复杂多样，各类土地利用类型分别杂乱，林地分布较广且不均衡，反应出山区及丘陵地区面积大的特点，优质耕地基本分布在盆地及平川。其他土地利用则较为集中，且利用的占比较低。（4）耕地质量差异较大，后备资源较少。由于地形地貌、土壤类型的差异，导致土壤肥力差异较大，加之农耕管理投入不足，使得不同区域产量差异极大，高效产区皆分布于平川、部分丘陵及水资源丰富地区，其余粗放式种植，收效较差。
3 土地整治工程模式
3.1 土地整治工程内容
对部分区域的表层土地进行改良，提高土地资源的利用率，提高耕地的产出效果，提高农耕作物的经济收入。其中包括的内容有：（1）农田水利工程，包括对水资源进行投资升级，改良灌溉排水系统等，由水源工程、输水工程、排水工程、灌溉工程、输配电工程等构成，满足农地水利的基本需求。（2）田间道路工程，包括对城乡道路的修建、升级，田间道路的改良，居民与田间连接道路的建设，为实现农耕机械化铺平道路，实现更加便捷的道路功能系统。（3）生态环境保护工程，改善和提升农耕区域的生态环境，实现绿色种植，并建设包括坡岸防护、水土保持、沟渠防护等工程设施，降低受自然环境影响导致农耕地被破坏的情况发生。
3.2 整治工程模式划分
根据研究区域内地形、地貌、温度、湿度、降水、土壤类型、当地农民种植习惯等，选择不同的经济作物，从而实施三大工程的建设。例如在山区及山丘区域，远离工业区、云雾缭绕、土壤有机物含量高、土壤富含硒，富含氨基酸，推广种植茶树，产茶季节温度适中，不易发酵，收效良好。
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4 土地资源区域治理的措施
4.1 加强行政处罚力度
一是要强化执法队伍建设，配齐配强执法工作人员，配备必要的执法车辆和执法工具，对执法工作人员进行统一培训，提高执法监察机构的威慑力。二是加强日常巡查和联合执法。坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，加强土地动态巡查，构建完整的执法监察信息化网络体系。要重点提高执法监察巡查的效率和覆盖面，结合卫片执法和群众举报等方法，建立立体防范监管体系。科学划分重点巡查区域和一般巡查区域，确定巡查间隔期限，定期不定期巡查，对已经发现的土地资源破坏行为等重点区域、拒不停止违法行为的行为人等重点对象要增加巡查次数、时间。更要注重法定节假日期间的巡查，确保及时发现违法行为并有效制止在萌芽状态。三是从立法层面加大处罚力度，提高罚款额度，延长扣押破坏土地资源工具的时间等，使破坏土地资源环境成本加大。
4.2 借助土地整治对新型农业经营主体进行引导发展
目前阻碍农业现代化建设推进的重要因素之一是小农户的分散经营。农业产业的主体随着农业结构新内涵和外延而不断扩展，经营主体主要有分散农户、专业合作社、直接生产经营者和社会服务组织等。抓住土地整治的良机，优化土地资源的配置，加快建设和完善农业基础设施，加大土地整治力度和范围，健全土地流转机制，使农业发展中的农户分散经营逐步向组织或企业规模化经营过度，把土地资源和农业资源集中起来，实现其效率最大化，促进农业的现代化发展。
4.3 加强打击国土资源领域的犯罪行为
检察机关和国土资源的监管部门要建立联席会议制度，定期通报国土资源领域的职务犯罪情况，检察机关的职务预防部门要针对国土资源部门的执法人员职务犯罪中暴露出来的问题，及时进行检察建议。公安机关要加大对非法占用农用地、非法采矿等破坏国土资源的犯罪行为，树立法律的权威和震慑力。公安机关和检察机关要建立日常联系沟通渠道，公安机关查处的有关环境资源破坏等案件，检察机关可以此作为职务案件的线索，深挖非法占用农用地、非法采矿等案件背后涉嫌的贪污贿赂犯罪和渎职犯罪，严厉打击国土资源领域的职务犯罪行为，彻底打掉破坏国土资源领域犯罪的保护伞。
4.4 土地整治政策进行区域差异化
土地整治工作在很大
程度上促进了农业的现代化发展，然而不同区域因其自然环境、社会条件和人文因素等各方面作用，导致其具有一定的区域差异性。如果土地整治政策的实施不细化考虑到这些层次，必然会影响到土地整治工作的成效，因此，综合考虑各个区域的差异，从而制定与之相适应的政策是促进农业现代化发展的必由之路。
5 结语
目前各类型区域中种植作物与文中所选作物基本相同，中国目前为粮食产品进口大国，从长远来看，粮食作物更能促进未来经济和社会发展的需要，届时农作物的经济效益将更加可观。作为土地资源的长远发展来看，结合实际自然地理条件，发展农耕作物的种植是十分重要的。
参考文献
[1]郭仙.土地生态化整治与景观设计的关联性[J].吉林农业,2018（05）：92.
[2]黄传伟.农村建设用地整治存在问题及对策[J].农业开发与装备，2017（12）：25.
[3]肖山.土地综合整治项目中的公司化基层治理模式研究[J].湖北社会科学，2017（06）：86-93.
论文作者:刘树武
论文发表刊物:《红地产》2017年2月
论文发表时间:2018/12/13
标签：土地论文; 土地资源论文; 农耕论文; 区域论文; 工程论文; 农业论文; 国土资源论文; 《红地产》2017年2月论文;