摘要：当前我国城市规划建设中还存在着定位不合适、建设规模盲目扩大、空间布局不科学、整体城市缺乏自身特色等各种各样的问题。出现这些问题，一方面是因为城市规划上的科学性和权威性不够；另一方面是土地利用规划理论方法不够成熟完善，使城市规划与土地利用总体规划之间未能实现很好的衔接。因此两者要协调起来，在进行土地利用规划时，适当考虑城市发展的要求，协调中使城市规划能服从于土地利用规划，只有这样，我国土地利用规划才能与城市规划有机地衔接起来，共同为保障土地资源的长远利用。
关键词：城市规划；土地利用
1城市规划与土地利用总体规划中的主要问题
1.1任务与作用存在差异
在开展城市规划的过程中，其主要的规划内容为一定时间内城镇发展的主要方向、目标、土地使用效率、城市建筑或其他项目建设内容，还会包括相关项目的实际发展规划与布置。通过对城镇进行规划，可以为城镇的未来发展形成正确指引，还会使城镇的经济发展水平获得提升。城镇规划中，会对城镇经济发展、文化发展、科技发展等多方面进行全面分析，还会引导城市基础设施更加完善，为城镇中各项工作的顺利开展提供保障。对于土地利用整体规划方面来说，其主要是针对目前的经济发展，因此制定计划时也会将目前的经济发展情况作为基础，同时还会对目前环境保护工作效果与土地利用二者之间的协调发展形成正确规划，制定完善的土地利用方向与相关保护措施。由此可以看出，在城镇规划与土地利用整体规划的作用与任务方面存在一定差异。
1.2范围存在差异
城镇规划的范围较土地利用总体规划的范围更广一些，这是因为城镇规划主要是针对城镇发展的各个方面而言的，当然也包括土地规划，而土地利用总体规划主要是针对土地的使用效率进行规划和布局的，只有实现土地利用总体规划的科学性，才能提高城镇规划的合理性。正是因为二者的规划范围不同，导致相关部门在实际工作中的出发点也不同，很容易出现不同的意见和建议，不仅不利于强化各部门之间的合作与联系，而且还会影响城镇规划与土地利用总体规划的协调发展。
1.3管理流程存在差异
在城镇规划的过程中，相关部门都是结合审批内容进行自主规划和设计，使得城镇规划具有一定的地方性和灵活性。而土地利用总体规划必须要按照相应的管理制度和法律法规进行战略部署，既要提高土地资源的利用率，又要避免土地类型的相互转化。因此，在实际规划中，城镇规划具有一定的灵活性，其管理制度也能即时进行调整；而土地利用总体规划具有一定的固定性，必须要严格按照管理制度开展实际工作，这种管理模式上的差异也在一定程度上影响了二者的协调发展。
2城市规划与土地利用总体规划的协调
城市规划主要是要根据城市的空间合理性进行结构设计安排，还要进一步树立正确的集约用地，保护耕地等概念。所以说，城市规划建设用地的标准和数量一定要和土地规划协商裁定。土地规划为城市发展提供有利的发展空间，进而提高城市区域经济的快速发展速率，以促进城市与区域经济社会的发展，而且还应为合理选择城市建设用地，优化城市空间布局提供灵活性。
2.1加强各规划部门之间的协调合作，统一相关法规和标准
在现有的土地管理的相关法律法规条件下，土地管理部门与城市规划部门之间存在缺乏整体协调合作和适当沟通的现象。另外，很多客观存在的原因也导致了土地利用规划和城市规划有着难以协调的矛盾存在。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现阶段，为了实现城市规划与土地利用规划更好地协调和衔接，相关部门必须改变观念加强合作沟通，在实际进行建设用地的规划和划分时，为避免现阶段频繁出现的城市规划用地超过土地利用规划中所规定的用地范围的不良现象，对于虽然满足城市规划但规划的建设用地范围超过了土地利用规划中确定的用地区范围的用地，须遵循以土地利用规划为准，而城市规划服从于土地利用规划的准则进行处理。
2.2重视整体协调性
真正实现土地规划工作和城市规划工作的协调发展，需要坚持四个基本原则：①协调性原则，即实际工作时要保证土地规划以及城市规划具有科学合理性，绝对不能够刻意重视某一方面的进行，不可以因为某项工作对于该地的发展具有重要影响，而只重视该项工作。只有从长远的角度出发来协调两项工作的进行，才可以切实促进我国社会的发展和经济的进步；②多元性原则，多元指的就是保证两项工作齐头并进，协调发展的同时来保证社会经济效益、生态效益等各方面社会效益的实现；即在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标，从而可以促进各方面的和谐发展；③经济性，旨在保证工作规划的经济效益，社会发展离不开经济的进步，而一项工作的进行同样需要经济实力的支持，所以，经济性是土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障；④弹性原则，无论是土地规划还是城市规划均具有高度的复杂性，两项工作都不是相对独立的存在，因此为了保证社会发展和经济进步能很好的与市场经济发展相适应，从而必须要保证规划工作拥有充足的空间和时间，从而提升弹性能力，保证城镇化建设能够顺利进行。
2.3编制内容的协调
为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。
2.4重视生态环境建设，促进可持续发展
生态环境是人类生存和发展的家园，习总书记提出要建设“五位一体”的现代化强国，其中生态文明建设就是重要的内容。在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，2035年将全面提升我国国土资源空间治理体系以及治理能力。能够基本实现国土资源空间集约化、高效化发展，生活空间更宜居、更舒适、生态空间更和谐，山清水秀，环保绿色的发展目标。因此，城市规划与土地资源统筹发展要将生态文明作为重要内容。在科技以及经济的发展下，生态环境问题也愈加凸显，为了保证人类可持续发展，生态文明建设不可忽视。尤其在城市规划的过程中对城市垃圾、污水处理以及工厂建设等都要有严格的规定，按照当地的风向以及地理位置等合理布局。在土地资源开发与建设的过程中，要尽可能降低对环境的污染与破坏。
3结束语
城市规划和土地利用总体规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地利用总体规划作为城市规划的基础，城市规划是土地利用总体规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地利用总体规划能够大大提高经济效益和社会效益。
参考文献
[1]陈理凤.土地利用总体规划与城市规划的协调评价研究[D].南京农业大学,2016.
[2]方舒.鹰潭市中心城区土地利用规划与城市规划建设用地图斑差异性研究[D].江西农业大学,2016.
[3]李扬.城市总体规划与土地利用总体规划的协调研究[D].青岛理工大学,2012.
论文作者:曲诗巧,刘志强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 城镇论文; 城市论文; 工作论文; 土地论文; 《基层建设》2019年第28期论文;