摘要：在社会主义经济社会的日益发展当中，城市，作为集合居民的建筑物有机集合体。在新时代下被赋予了更多的意义。而新时代之下的城市总体规划中的绿地系统不平衡不充分发展，也直接影响了人民对于日益增长的美好生活的需求与向往。造成这种情况的原因多种多样，客观而言，各地气候，土质，空气环境等造成了绿地的建设难度各有不同从而导致了部分绿地系统的分配不均；主观上来说，城市布局当中对于绿地网络结构建设的不完善，以及在实际绿地建设中绿地本身质量的参差不齐，也导致了最终绿地系统的不平衡与发展不充分。
关键词：城市总体规划；绿地系统；完全控制策略
引言
随着社会主义的发展与人民生活水平的不断进步，城市总体规划作为一个城市的外显性象征以及整体素养体现，其地位日益提高。而整体的绿地系统也作为外显性因素的其中一个重要要素受到了人民越来越多的关注。本文简单描述了现下城市绿地系统以及城市总体规划阶段绿地系统规划的现实存在问题，同时对应问题，提出了相应的有一定效果的对应解决方案，以期能够对于解决城市总体规划阶段绿地系统完全控制当中所出现的问题解决有一定的帮助。
1城市绿地系统现实存在的问题
1.1绿地系统整体发展不平衡不充分
在完成城市整体规划布局绿地部分施工后集中产生并显现的问题，也是本文所分析的所有问题中最贴近城市的本身使用者，城市居民的。就是绿地系统的整体发展不平衡不充分，有的规划地区由于种种主观或可挂因素不能的到很好的绿地规划与绿地系统，而很多使用不足的区域却能够得到不需要的绿地使用面积。
这一方面是在实际规划当中由于绿地网络结构规划不完善造成的，以某市为例，其在实际规划当中未充分考虑到居民增长与绿地使用的根本性关系，导致在完成城市建设与相关规划之后，居民占有绿地率不足，而行政设施占有绿地率过大，最终造成了整体发展的不平衡，不充分。
另一方面，由于在绿地的实际建设中，不同区域建设材料并未达成统一，所选取的建设材料质量参差不齐，最终导致了在最终交付使用之后，绿地的面积与实际作用出现不同程度的分化，进而导致绿地的发展出现不均衡。
1.2城市规划部门整体责任担当不足
整体规划问题的出现最根本，还是一个责任问题，城市规划部门整体责任担当的不足导致规划当中不思考责任，规划之后不考虑担当，才会造成种种奇葩规划的出现和施工。承接上文，全城的老干部加起来可能没有一个商品居民小区的居民多，而且还有很多挂职或者疗养离休在家的情况，但是满编承载量五百人的老干部活动中心就可能在城市整体规划中占据两到三个居民小区的公共绿化面积，这除了地产商经济先行的理念作祟，城市规划部门的不作为也起到了关键性作用。
1.3专业规划与专项规划脱节
专业规划是总规的组成部分，对整个绿地系统，有着较强的控制性作用。在实际的规划操作中，专业规划虽然控制性相对较强，但是其在编制时所得到的重视程度往往不足，由于参与规划当中的规划相关部门对于规划的视角不同，造成了其不同的规划价值取向。将数据指标作为第一规划目标而将整体布局实际使用需求等在建设完成后，使用中所需要实际面对的问题，留在建设完成后再进行考虑。而众所周知，建设完成后，问题就已然出现了。
专项规划是总规以下的下位规则，只有与总规同步编制才能够纳入到总规的范畴之中。但是实际规划操作中，这种同步很难达成，甚至会偶尔出现脱节的情况。规划部门虽为城市绿地系统规划的组织编制部门，但总规批准后的专项规划编制由园林部门独自完成已成惯例，同时又由于绿地系统规划总量、空间结构和布局等受制于总规，若没有规划部门的配合，连获得总规等基础资料都很困难，更谈不上“共同编制”，在这种状况下编制的专项规划虽然比较完全，但质量及对绿地系统的控制力度就可想而知。
1.4专业规划对于城市绿地系统整体规划控制不到位
对于专业规划整体而言，由于其涉及范围大，延续性强的特点，结合整体规划部门的责任落实不到位，其最终出现的问题就是整体规划的控制不到位，在很多区域会产生所谓的“盲区”与“弃管区”最终使得整体的规划布局出现越来越多的瑕疵，随着时间的延续甚至会影响到最早期规划当中所要达成的最终预期效果。
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1.5专项规划对于城市绿地系统整体规划控制不完全
而对于专项规划而言，其后续的使用与延续性操作几乎没有，当时性操作的人员与规划管理人员由于自身编制所存在的问题更是毫无责任感而言，体现出来的最主要问题就是对于整个系统控制的不完全，或者更明确的说在专项规划交付操作的那一刻由于责任落实所产生的实际问题，它的实际控制就是失控的，完全达不到最初的规划目的与规划要求，从交付开始就成为了废品。
1.6相关指标体系过于简单导致整体规划控制力薄弱
对于专项与专业，其相关的控制都体现出责任落实不明确，追责制度不确实带来的控制力问题，要么不全面，要么不完全，而对于整体而言，最终两种问题加权引发的就是整体规划的控制力薄弱。而在最终验收过程中，现行的仅考虑绿地率，绿化覆盖率的指标体系显然过于单薄，这就使得最终的规划丧失了亡羊补牢的机会，在验收过程中仅对于简单指标进行验收，多数规划设计都能够完成，但是考虑到更深层次的人均绿化面积，甚至人均绿化使用率，那么最终的验收与实际规划结果就没有想象中的那样美好了。
2城市总体规划阶段绿地系统完全控制策略
2.1规划之前有效汇总信息发展之前完成整体规划
对于整体规划的不平衡问题，从规划本身的角度找原因无疑是最好的解决办法，但是由于整体上客观存在的某些原因，从根本上解决这一问题的困难程度较大。作为退而求其次的解决方法，在规划之前有效的汇总相关的规划信息，在规划信息之中提取出切实的可实行性方案作出对应调整也是一种解决方法。在不从根本上改变整体规划的基础上，哪里出错改哪里，并对可能出现的问题作出提前的预知也是可以解决一部分问题的。
2.2落实相关规划部门责任确实责任实施与追责制度
如果说对于整体策划的不平衡不充分问题可以通过相关信息的汇总作出局部问题的修改以求得某种平衡与妥协，那么对于相关部门的责任实施与追责制度就是不得马虎的。而且追责制度在责任实施之上的。只有落实并完善了最终的追责制度，才能够有效的督促责任的落实，责任落实了各方面的规划与实际规划效果才能达到有法可依，有据可查的实际状态，并最终取得令人满意的实际效果。
2.3确认专业规划与专项规划界限形成分离的统一整体
专业规划与专项规划应该是两个互相具有分割性，但是却统一的统一体，其中可能存在界限，但是其统一性也是必须保障的。在统筹规划的大前提之下，对于“专业+专项”所涉及的规划编制问题，可以根据实际情况以及规划完成程度，地方法规规定等多方面因素进行，临时的分开配给。这也就在保障了专业规划与专项规划统一的情况向，对于专业规划的控制力足但编制受重视程度不够，以及专项规划受重视程度够，但同步率不足的问题作出了一定程度的解决。
2.4增加专业规划相关规划信息宽度使其控制范围增加
对于专业规划的控制不到位问题，即便不能实现实际控制的到位，也要实现相关控制信息与实际信息的规划信息宽度到位。也就是说即便不能完成控制，也要掌握情况。这样起码可以做到时时刻刻的解决存在的问题，同时如果条件允许的情况下也要完成实际管理与相关管理的升级。
2.5落实专项规划编制配置使其控制力度增加
对于专项规划来说，与其增加其所负担的相应责任，不如更好的解决落实专项规划相关负责人的编制配置，使其控制力度得到相应的增加。换言之，落实管理人员要比落实管理责任更加的重要，而且能够从根本上解决专项规划的控制力度不足问题。
在扩展了专业规划的信息广度，落实了专项规划的控制力度之后，在原本亡羊补牢的位置也就是最终各项指标体系的落实之上，要确切完成数据落实，整体提升规划的责任提升与控制力度，完成最终的整体城市总体规划绿地系统完全控制。
结语
研究如何实现总规阶段绿地系统完全控制对解决人民日益增长的美好生活需要同城市绿地系统发展不平衡不充分的矛盾，保障市民绿色福利享受均等，具有重要的现实意义。本文简要描述了所存在的问题，并且为问题的解决一一找到了对应的答案以解决方法，证明了，只要对于问题的产生有明确的认识并且认识到问题发生的本质，那么简单选取相应的解决方法并最终解决问题，并不是什么困难的事情。
参考文献：
[1]朱海雄，朱镱妮，程昊.城市总体规划阶段绿地系统完全控制策略[J].规划师，2018，34（08）：36-42.
[2]朱海雄，朱镱妮，程昊.控制性详细规划中绿地系统完全控制策略[J].规划师，2018，34（04）：38-43.
论文作者:龙曦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/29
标签：绿地论文; 系统论文; 城市论文; 责任论文; 专项规划论文; 总体规划论文; 整体规划论文; 《基层建设》2019年第6期论文;