促进沈阳智慧城市建设发展的对策建议
王英华①WANG Ying-hua；田珅②TIAN Shen
（①沈阳城市建设学院，沈阳，110000；②沈阳建筑大学，沈阳 110000）
摘要： 智慧城市建设是实现城市可持续发展的一种新型治理模式，可以实现城市的精细化和动态管理，是城市建设发展的大趋势。本文在了解沈阳智慧城市建设现状的基础上，分析沈阳智慧城市建设过程存在的各种问题，并提出相应的对策建议。
关键词： 智慧城市；对策建议；沈阳市；城市管理
0 引言
智慧城市是指运用物联网和云计算技术等信息和通信技术，整合并管理城市的资产，包括政府信息、交通、学校、医疗、能源系统等，打通、集成城市的各项系统和服务，降低成本和资源消耗，提升资源运用的效率，改善居民的生活质量，提升城市的整体服务效率。
中国城镇化目前已经高速增长期，我国规模城市总数达到世界首位，城镇人口数量已占据总人口数的60%。随着大量人口涌入城镇，城市发展面临的交通、环境、住房、就业等问题日益突出，如何解决城镇化进程中凸显的这些难题，实现城市发展的可持续性，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，智慧城市的建设尤为重要。
The characteristics and causes of hot springs in Deze country of Qujing city QU Yuan-hui XU Shi-guang HUANG Jian-guo(91)
2008年，IBM提出“智慧地球”概念，在此基础上衍生除了“智慧城市”理念，而后在全世界得到认同和发展。我国在2013年建立第一批智慧城市试点，首批智慧城市开始建设，直至2019年，我国成为智慧城市数量最多的国家，但是由于智慧城市建设经验不足，智慧城市建设精细化以及质量有待提升，在智慧城市的建设中仍然存在诸多问题。
1 沈阳智慧城市建设发展现状
为了促进沈阳智慧城市的建设，沈阳市成立了以市长为组长的智慧建设领导小组，发布了《智慧沈阳建设实施方案（2015-2017年）》、《沈阳市智慧城市总体规划（2016-2020年）》，成立了沈阳市大数据管理局、沈阳大数据运营有限公司，东北大数据产业联盟三个组织机构进行宏观管理和组织协调，初步形成了智慧城市与大数据产业互相推动、三位一体的沈阳模式。在电子政务建设方面，目前已完成“一网、一云、三中心、四平台”电子政务体系的构建。基础设施建设不断完善，城区光纤网络覆盖率超过99%，人群密集场所和公共热点区域实现无线4G信号优化覆盖，覆盖率99%，有线电视入户双向覆盖率达到100%。此外，行政服务机构、重点商圈、医疗机构以及通枢纽等九大类热点区域全面推进免费智能Wifi的建设工程，智能交通、智慧医疗、智慧教育等大大解决了人们出行难、就医难等各项生活难题。沈阳市铁西、沈河、和平等各区县相继与中兴、阿里、浪潮等知名公司签订战略合作协议，打造大数据产业集群。沈阳智慧城市建设在快速发展的同时也存在着诸多问题。
2 沈阳智慧城市建设中存在的问题
隐士结交官僚权贵并且加入幕府的现象在当时的镜湖以及周边地区十分普遍。方干有诗《题玉笥山强处士》。据雍正《浙江通志·宛委山》转引《名胜志》和《十道志》的相关记载：“玉笥山又称宛委山，在诸暨县东南十五里。”[5]548强处士作为镜湖周边的隐逸文人与方干有所交往。其中诗句：“世人呼尔为渔叟，尔学钓璜非钓鱼。”讽刺此位镜湖附近的强处士隐居的真实目的在于钓取名利。这同时也是方干自身在归隐镜湖后干谒于权贵之间的写照。
2.1 数据资源共享程度不高，资源价值未充分体现 智慧城市建设的核心是运用先进的信息和通信技术将城市管理中产生的关于人、商业、运输、通信、水、能源等城市运行的各项数据进行资源整合，充分实现资源共享，而这些数据分散在城市的不同部门、不同系统间。随着智慧城市的建设，大部分部门均建立了自己信息化工作平台，逐步建立基础数据库，但是对于数据的采集、更新缺乏规范性，数据的准确性、真实性和实时性有待提高。
3.1 完善数据资源交换共享相关标准规范，加强制度保障与技术支持 制订智慧城市统一平台技术、接口要求，数据开放、运维管理要求，政务信息资源编目规范等政务数据资源共享的相关标准规范，加强政务数据资源的统筹管理，在《沈阳市政务信息资源交换共享管理办法》基础上出台规范性文件，加强信息资源共享业务以及安全技能培训。同时，建议在各部门现有的政务工作信息平台基础上，通过制度保障和技术支持，尽快将共享信息统一归集到沈阳市政务信息资源共享交换平台，避免区县与市级共享平台的重复建立，同时还要探索建立多层次、跨部门信息资源共享和开发机制，尽快打通各部门横向间的信息壁垒，实现信息资源的充分共享。
2.2 宣传力度不够，社会公众参与度低“惠民、兴业、善政”是智慧沈阳的三大战略目标，“惠民”这一目标要求智慧城市建设为民服务，要实现社会公众利益的最大化，惠民政策的实施效果应有社会公众来评价，但是沈阳智慧城市建设一直处于政府主导的状态，并未形成社会支持、市民参与的良好氛围。沈阳市目前在智慧医疗、智能交通、智慧教育、智慧社区等方面有了很大发展，但是惠民项目没有一个统一的平台发布，或者虽然发布了，但是宣传不到位，社会公众参与度低。
在之前的课程中，已经学习了C、G、D、A调的五指音阶，这些音阶均由“秘密公式”“全音—全音—半音—全音”的结构构成，即为大调音阶。在大调音阶的基础上，将五指音阶中的三音降低半音，即成为小调音阶，它的结构为“全音—半音—全音—全音”。由此，学生便轻松地掌握了C、G、D、A大调及其同主音小调的五指音阶。至此，移调训练不仅可以在大调之间相互转换，也可以在大调与小调之间进行，同时，也帮助学生建立大调与小调的调性听觉及理论认知能力，使这一模式的学习更加清晰和直观。
2.4 过度依赖政府投入，投融资模式和体系还未成熟 在智慧城市建设和运营中，沈阳一直在探索建立新型智慧城市建设和运营新模式，例如政府投资、政府购买服务、企业建设运营以及PPP模式等多元化投资建设运营模式。近年来，沈阳一直也努力创造优良的营商环境，但是效果有限，智慧城市建设和运营面临的投融资环境较差，投融资模式以及体系还未成熟，尚未形成多元化格局。沈阳智慧城市建设和运营仍以政府投资为主，社会资本参与力度不够，智慧城市建设项目投资总量很大，单靠政府财政资金投入，面临巨大压力，商业运营模式有待创新。
图1 智慧沈阳技术整合架构图
2.3 缺乏信息产业技术人才，自主研发能力不足 智慧沈阳技术整合架构如图1所示，无论是沈阳智慧城市建设初期基础设施的建设，还是大数据中心及整合分析系统的建立都离不开数据平台、网络平台的技术保障，这就迫切需要大数据相关产业高端人才。大数据专业属于新兴专业，目前人才市场处于供不应求的状态，加上东三省经济环境与发达地区相比，对高端人才的吸引力较弱，本地人才流失也比较严重，虽然政府出台还有人才引进优惠政策，但是由于引进机制不活跃，引进通道不够畅通，工作、生活、学术环境以及人才服务方面与其他省市相比仍存在差距，导致目前信息产业高端技术人才缺乏，从而也导致自主研发能力不足。
3 促进沈阳市智慧城市建设发展的对策建议
另外，各部门系统间独立建设，行政分割，条块化现象严重，由于自身利益、管理或技术上的原因，目前并未实现各部门系统间信息资源的互联互通以及资源共享，数据资源的价值并未充分体现。
3.2 智慧城市建设以公众需求为导向，加强政府与公众互动性 建设智慧沈阳，要充分分析市民、企业、政府等各方主体的实际需求，以服务社会大众利益为目标推进沈阳智慧城市发展的进程，做到科学规划，准确把握智慧城市的内涵。智慧城市建设项目不能流于形式，要真正实现应用，服务于大众，可开放统一的智慧城市便民公众号或者在沈阳门户网站开放专门模块展示惠民项目，加强宣传力度，另外还有建立公众反馈渠道，通过不断的改进修正，探索智慧城市建设的不断发展。
课程标准强调，探究式学习应让学生亲身体验科学探究的过程，极力体现学生的自主性，教师的角色也应转变为教学的组织者、促进者、引领者和学生学习的亲密伙伴。因此，我们在课堂中要给学生创设一个“体现自主、合作和探究”的氛围，灵活地指导学生进行探究，提高课堂探究学习的效益，发挥探究式学习的真正作用。
3.3 加大人才引进和培育力度，加强人才队伍建设 智慧城市建设要有充足的技术和人才保障。技术人才是智慧城市建设发展的基础，也是发展的保障。智慧城市建设是一个产业融合的过程，需要一支高素质、复合型人才队伍，因此必须制定良好的人才培育政策，为智慧城市建设提供智力支持。一方面，大力推进高校和科研院所对智慧城市和大数据专业人才的培养，通过校企合作促进产学研一条龙的人才培养模式，充分发挥高校、科研院所以及企业对于人才培养的优势，另一方面，通过科研基金支持、生活保障福利以及创新创业奖励等政策加大人才引进和培育力度，加强智慧城市和大数据人才队伍建设。
3.4 完善投融资机制，拓宽投融资渠道 打造金融服务平台，建立与完善投融资机制，拓宽投融资渠道，为智慧城市建设注入大量资本。在沈阳智慧城市建设中，统筹安排建设项目，对于基础、战略以及主要部门间协同共享的项目要优先支持，将多元化的沈阳智慧城市建设与运营模式最大程度的落到实处，发挥优惠、补贴等措施的杠杆作用，吸引社会资本参与智慧城市建设。根据智慧城市建设项目的不同特点合理运用运营模式，例如政府网络基础设施建设、信息安全管理等基础设施建设可以以政府运营为主。以社会公众衣食住行为核心的对社会资本有一定吸引力的智慧城市建设项目可以以政府运营为主，以市场化进行辅助，可以采用建设-运营-移交模式、建设-拥有-运营或公私合营模式等模式来进行建设。其他适合以市场为主导的建设项目，可以进行招商引资，政府可以适当进行补贴、扶持进行帮助。另外，在智慧城市建设资本利用的过程中，应该有规划、有计划，提高资本的利用效率。
参考文献：
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[2]徐静，陈秀万.我国智慧城市发展现状与问题分析[J].科技管理研究，2014，34（07）：23-26.
[3]王广斌，张雷，刘洪磊.国内外智慧城市理论研究与实践思考[J].科技进步与对策，2013，30（19）：153-160.
Countermeasures and Suggestions for Promoting the Construction and Development of Smart City in Shenyang
（①Shenyang Urban Construction University，Shenyang 110000，China；②Shenyang Jianzhu University，Shenyang 110000，China）
Abstract: The construction of smart city is a new governance mode to realize sustainable urban development,which can realize fine and dynamic urban management.It is a major trend of urban construction and development.On the basis of understanding the current situation of the construction and development of smart city in Shenyang,the paper analyses the problems of the construction and development of smart city in Shenyang and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.
Key words: smart city；countermeasures and suggestions；Shenyang；urban management
中图分类号： F299.21
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）28-0057-02
作者简介： 王英华（1984-），女，辽宁沈阳人，管理科学与工程硕士，讲师，主要研究方向为城市房地产。