乌鲁木齐市土地储备工作办公室 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：在城乡规划的过程中，土地规划管理却受到了忽略，其与城乡规划存在差距，进而导致土地资源的浪费。本文主要就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究和分析。
关键词：入地规划管理；城乡规划；
1土地规划管理与城乡规划的简要介绍
1.1土地规划管理
目前来看，我国能够应用的土地资源十分狭小。所以，为了增加土地资源的利用效率，拓展可利用土地的范围，我们要进行有效的土地规划和管理工作。在实际规划的工程中，可以根据土地的性质对其进行分离，进而明确不同类型土地的用途，进而采取有针对性的规划管理措施，提升土地资源的利用效率。在经济飞速发展的背景下，人们不仅追求物质生活，更加重视生活质量的改善，所以越来越多的人开始关注生态环保事业，各行各业都在想着绿色环保的方向发展，人们愈加重视建设和环境之间的协调发展。实践表明，土地规划管理工作并不能即时生效，需要长时间的发展才能体现出来，即土地规划管理工作具有较强的周期性。所以，为了保障土地规划管理工作的有效性，要建立完善的规划措施，并做好前期调查，了解土地资源分布情况、影响规划实施因素等，进而采取有针对性的处理措施，提升土地规划管理工作的质量，实现我国土地资源利用效率最大化的目标。
1.2城乡规划
所谓城乡规划，就是利用地图、卫星地图了解目前城市发展状况，并根据城乡开发和治理的发展情况，对城市和乡村进行统筹规划，以交通、居住、绿化、环境建设、空间布局、资源节约、生态保护等多个方面为主，其具有公共政策属性。在城乡规划的过程中，要坚持综合发展、因地制宜、建设节约型社会等原则。在综合发展方面，城乡规划属于经济发展的一个环节，城乡规划的最终目标是促进我国社会经济、文化等多个方面的综合发展，进而改善我国居住环境；在因地制宜方面，首先要了解我国国情，根据实际情况选择恰当的规划方案。虽然我国近几年进步明显，国民生产总值也在处于上升阶段，但人口压力并没有环节，我国依旧处于发展中状态。城乡规划包括指标选用、建设目标拟定、分期目标拟定等，这些内容都要以我国发展现状为主，不同的省会城市要根据当地的特点情况进行规划，不能统一视之；在建设节约型社会方面，要做好土地资源规划使用，从长远的眼光来看，不能局限于现状。要贯彻建立节约型社会的原则，认真核算各个城市用地，不仅要服从城市功能合理性、运行经济性等条件，还要充分开发我国荒地、废地，增加对农田用地的保护，将土地规划管理与城乡规划进行合理的结合，进而从根本上解决我国资源环境等问题。
2土地规划管理与城乡规划实施的关系与实践措施
2.1二者关系
一方面，土地规划管理能够为城乡规划实施奠定良好的基础，前者是后者的实施前提；另一方面，二者相辅相成，关系密切。以土地规划管理为前提，首先协调用地与产业的发展关系，正确定位，避免强行征地等问题的发生。积极改变建设用地结构，向集中化的方向转变，明确各乡镇城区的土地规划方向，进而为我国城乡建设奠定良好的基础。此外，土地使用需要上级政府进行审批和恢复，在等待的过程中，许多城市规划无法彻底实施，进而影响城市规划效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，城市规划的合理性与土地指标分配也有直接关系，可见二者相辅相成，需要相互协调促进。
2.2实践措施
在实际实行的过程中，首先要结合实际，制定科学的规划策略。了解二者之间的联系，制定科学的规划政策。如，土地征用关系到土地资源利用和居民实际利益，所以要强化征地管理，增加征地补偿，为农民提供相应的福利帮助，解决农民就业问题。此外，严格控制建筑用地的征用和分配，做好耕地保护，根据当地实际情况制定有效的政策，并加强执政能力，建立专门的监管部门，减少强征等问题的出现；其次，强化结构布局。
在制定土地和城乡规划策略之前，要做好实地调研工作，尤其是市场调研，一定要确保城乡与土地规划的社会和经济效益，明确重点发展区域，以该区域的发展为先决条件，针对该区域的环境和特点制定有效的发展措施，进而通过该区域的发展带动整体的发展和建设。此外，合理规划发展项目，如开发园区规划等；再次，协调资源，完善体系。要提升土地资源利用效率，贯彻节约型社会的发展原则，坚持可持续发展的理念。
一方面要注重生态环境的保护，另一方面要合理利用土地资源，完善城乡规划体系，根据相应的法律法规制定规划和使用制度，确保土地的使用有法可依。将土地规划管理加入城乡规划工作之中，从根本上解决我国土地资源问题，进而促进城乡经济的可持续发展；最后，优化规划发展。在规划工作完成之后，需要将规划内容实践应用，在实践的过程中，要注意二者的协调统一，避免矛盾冲突的产生，根据实际需求进行方案的优化和改进，使二者彼此促进。以当地发展现状和土地资源情况为基础，尽可能保护土地资源，避免城乡规划工作对土地的破坏，进行各个方案计划的对比和分析，择优二选，从多个方面入手提升土地规划管理的质量和水平，从而解决我国人口和土地的矛盾问题。
3城乡规划工作发展
3.1逐步建立适合我国国情的城乡规划体系
改革开放以来是我国城乡规划编制体系建立和不断完善的关键时期，以公有制、共同富裕、均衡发展等为核心社会主义价值导向对我国城乡规划体系产生了深刻影响，城乡规划并不以追求效率为唯一目的，而是始终坚持效率与公平、重点开发与均衡发展的兼顾。城乡规划始终坚持服务政治和服务经济社会的统一，努力探索政治需要、经济需求、社会发展和技术理性的融合，国家利益、整体利益和长远利益统一。
3.2有效引导城市高质量建设发展
城乡规划在城市建设发展中发挥重要作用，所有城市、县城都编制了城市总体规划，并以城市总体规划为指导，编制控制性详细规划、专项规划，推进城乡规划全覆盖，实现规划引领城乡高质量建设发展。改革开放以来，我国快速城镇化、快速城镇建设取得了举世瞩目的成就，从高速增长向高质量发展转变，深刻变革的城乡关系对新时代城乡规划建设管理提出新的要求。随着城乡规划并入国土空间规划体系后，高质量的城乡建设发展不仅需要国土空间规划的硬约束，也需要通过城市设计和生态修复城市修补，营造高质量的空间环境，塑造宜人公共空间和城市特色风貌，改善人居环境质量，系统治理城市病，让人民群众有越来越多的获得感、幸福感和安全感。
3.3新时代城乡建设发展中的工作重点
做好城市设计，精细化管理公共空间我国推动城乡规划体制改革，为建立完善城市设计管理制度提供了新契机。城市设计是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划建设管理全过程，占国土面积的3%的城市，需要通过高品质的城市设计来引导高质量发展。推进城市设计，就是要加强制度化建设，创新城市设计编制方法，明确城市设计和国土空间规划之间的衔接机制，使城市设计真正成为管控手段。同时，还要做好城市重点地区、重要地块的城市设计，注重城市公共空间和环境的整体规划设计和营造，提升城市环境品质。
结束语：
综上所述，在我国城乡规划实施的过程中，为了减少其对土地规划管理的影响，要加强二者的协调和同一，对比两项规划内容，根据实际情况进行完善和改进，一方面充分发挥我国土地价值，另一方面促进城乡经济发展。
参考文献：
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[3]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.
论文作者:朱航霄
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/7
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