城乡供水一体化提升农村民生质量
叶 健
实施农村饮水安全工程，是党中央、国务院为改善民生、促进乡村振兴作出的重大决策部署，也是省委、省政府在农村实施的重要民生工程和实事工程。多年来，全省各级水利部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，按照城乡供水一体化目标要求，全面加快农村饮水安全及巩固提升工程建设。2008年全面启动农村饮水安全工程建设，至2016年底，全省累计完成投资153亿元，解决了3258.7万农村居民的饮水安全问题。2016年，按照水利部统一部署，开始组织实施农村饮水安全巩固提升工程建设，工程规划总投资61.5亿元，目前全省已完成投资55亿元，共更新改造农村供水管网6万余公里，受益人口1100余万人，计划2020年全面完成。经过多年持续投入和建设，全省城乡供水一体化水平明显提升，苏南、苏中地区已基本实现城乡一体化供水，苏北地区农村区域供水入户率已达90%以上，我省农村供水保障水平走在全国前列，社会经济效益显著。
顺天者存，逆天者亡。……今也小国师大国而耻受命焉，是犹弟子而耻受命于先师也。如耻之，莫若师文王。师文王，大国五年，小国七年，必为政于天下矣。[4](P279)
江苏丰县大沙河孙庄小学喜用自来水
坚持高位推动，强化组织领导，全面落实农村饮水安全工作责任。 我省高度重视农村饮水安全工作，连续多年将其列为省政府为民办实事工程，并纳入高水平全面建成小康社会、江苏省高质量发展监测评价指标体系，对市县开展考核。省级发改、水利、住建、生态环境、卫生健康等相关部门密切配合，相互协作，共同推进农村饮水安全工作。省水利厅将推进农村饮水安全工作作为实施乡村振兴战略的重点工作任务，定期召开专题会议，及时研究和部署工程建设工作。为确保工程建设年度任务按时完成，每年省水利厅、财政厅与有建设任务的县（市、区）人民政府签订工作责任书，明确建设任务，落实工作责任，实行目标考核，加大推进力度，为农村饮水安全巩固提升工程建设顺利实施提供了坚强组织保障。
坚持规划引领，优化资源配置，同步推进农村和区域供水工程建设。 按照国家统一部署要求，省水利厅会同省有关部门，要求以县为单位组织编制农村饮水安全规划、农村饮水安全巩固提升工程规划，规划按照城乡统筹发展，围绕城乡供水一体化目标，坚持与区域供水、水源地保护、新农村建设、农村集中居住等相关规划衔接，做到近期工程与未来发展规划相结合，因地制宜选择农村饮水安全工程供水方式和运行模式。区域供水推进到哪里，农村饮水安全工程就建设到哪里，扎实推进城乡供水一体化建设，加快实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”的四同目标。
坚持质量第一，规范建设管理，充分发挥农村供水工程长期效用。 省财政厅、水利厅联合印发了《江苏省农村饮水安全巩固提升工程绩效考核办法》，项目建设严格执行基本建设程序，全面推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制和效益评估制。加强过程控制和质量管理，确保工程质量和效益。省级委托第三方服务组织开展年度绩效考核，依据考核结果下达省级奖补资金，促进工程建设；市县也定期开展项目建设督导检查，发现问题及时整改到位，确保工程建设进度和质量。在加快工程建设的同时，为保证农村饮水安全工程建得起、用得上、长受益，省级制定出台了《江苏省农村饮水安全工程管理办法》，对农村饮水安全工程投资主体、产权制度、管理模式、水价政策、成本核算、水质监测和监督管理等作了明确规定，为农村饮水安全工程长期发挥效益提供了制度保障。
坚持问题导向，补齐短板弱项，着力构建城乡一体化供水保障体系。 全省城乡供水一体化虽取得明显成效，但对照高质量发展要求，苏北地区尚存在一些薄弱环节。少数村居仍存在使用自备水井或由农村小水厂供水，供水保证率不高；部分地区供水管网老化失修，漏损率偏高；个别地区尚存在饮水型氟超标问题。省委十三届六次全会将苏北地区农村饮水安全巩固提升工程纳入了全省决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施及五个专项行动计划之一，要求全面加快苏北地区农村饮水安全巩固提升工程建设。明确到2019年，全面解决农村居民饮水型氟超标问题；到2020年，关停并购农村小水厂，苏北地区全面实现集中供水，供水保证率达95%，区域供水入户率达98%以上，基本实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。
坚持保护优先，强化综合施策，切实保障涉农饮用水源地安全。 认真贯彻省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》，突出做好涉农饮用水源地的安全保障工作。加强涉农饮用水源地的安全评估，每年对水源地开展长效管理和保护评估，按国家和省出台的文件、规范，定期查找、整治水源地存在的问题；对新建水源地，充分考虑水源地管理和保护的要求，严格选址论证，选择水量充沛、水质优良、开发利用程度低、便于保护的水源。分级依法公布饮用水源地名录，划定饮用水源地保护区和准保护区，对保护区内影响水质和水量安全的违法项目、设施，限期进行整改。省水利厅会同省发改等部门编制了《全省集中式饮用水源地安全保障规划》，牵头推进饮用水源地安全保障达标建设，加强应急备用水源建设。组织编制了饮用水源地突发性水污染事件应急预案，针对水源地可能出现的水污染突发事件，逐一落实水利部门的应急处置措施，确保水源地安全供水。
ERICA程序是欧盟提出的电离辐射对生态环境风险评价的框架程序，其来自于2004—2007年的欧盟“电离污染环境风险：评估和管理”(ERICA)项目。
坚持共建共享，促进城乡融合，加快实现农村供水保障水平再上新台阶。 在系统开展农村供水现状调查评估基础上，针对存在问题和短板弱项，根据国家统一部署，科学编制《江苏省农村供水保障“十四五”规划》。以城乡供水一体化为目标，以提升农村居民生活质量为根本，严格落实农村供水保障责任，按照农村供水新标准以及规模化发展、标准化建设、市场化运作、专业化管理新要求，加快农村供水老旧管网更新改造、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，着力构建从源头到龙头的城乡供水保障工程体系、规范化管理体系，健全工程长效运行管理机制体制，在满足不断增长的用水需求的同时，不断提升农村供水水质、供水保证率和供水集约化水平。到2025年，供水保证率达到97%以上，全面实现城乡供水建设、管护一体化，农村供水基本达到城市供水保障水平。
农村供水工程是一项涉及农民切身利益的民生工程，直接关系到农民生产生活质量和社会的稳定。各相关部门要继续重视这项工作，强化工作措施，落实工作责任，努力做好农村的供水工作，确保农村用水的安全性和人民的健康，进一步促进农村经济社会发展。□
我们知道，在全社会固定资产投资中，按资金来源划分为预算内资金、金融机构贷款、外商投资和自筹投资、其他投资五个部分，前三个部分都有明确的界定和相对制度化的融资机制，而自筹投资和其他投资则十分复杂。因此，要准确对一个国家(或地区)的社会游资总量进行测算是非常困难的。浙江省到底有多少社会游资，这是一个大家比较关注的话题。目前，关于游资的度量，理论文献尚未提出合理的测算方法。二战后，经济学界曾试图对地下经济的规模做出估量，并提出了一些估算方法，如固定比率法、加特曼法、现金比率法等。我国学者运用这些方法对国内的社会游资总量进行了测算。
（作者系省水利厅副厅长）
责任编辑：刘卫东
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