做好兜底保障工作 兜住脱贫攻坚底线
——社会救助兜底保障论坛综述
□ 茵 蓓
在全国第6个扶贫日到来之际，2019年扶贫日系列论坛——社会救助兜底保障论坛在北京召开。论坛以“做好兜底保障工作 兜住脱贫攻坚底线”为主题，总结社会救助兜底保障的经验和规律，分析面临的形势，探寻推进兜底保障工作的思路和对策。
论坛指出，近年来各地各部门认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署，将1863万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围，实现应保尽保。2017年起全国所有县（市、区）的农村低保标准全部达到或超过国家扶贫标准，纳入特困人员保障的建档立卡贫困人口的生活保障标准不低于当地低保标准的1.3倍。基本实现了纳入兜底保障范围的建档立卡贫困人口吃穿“两不愁”。同时，统筹城乡社会救助体系，完善临时救助制度，加强残疾人帮扶和农村“三留守”人员关爱保护，引导社会组织、慈善力量和社工参与，助力解决“三保障”问题，为服务打赢脱贫攻坚战大局作出了重要贡献。
②本文在投稿以后，笔者于2017年11月18日参加“2017《旅游学刊》中国旅游研究年会”时，第一次聆听了李承哲先生的报告并拜读了其发表在2017年《旅游学刊》第11期上的文章《DRD4基因多态性与旅游行为关联性初探》，该文从分子遗传学的角度，探讨了基因与“探求新奇”行为之间的关联。笔者认为此项微观和实证层面的研究与本文宏观层面的论证相辅相成，并为本文论点的证实提供了一个全新的视角和希望。这个视角是笔者以前所没有想到的。
论坛指出，兜底保障工作取得重大成就、发挥了应有作用。习近平总书记对兜底保障作出系列重要指示批示，要求聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，推进低保线与扶贫线“两线合一”，为兜底保障提供了根本遵循、注入了强大动力。党中央始终将兜底保障作为脱贫攻坚的重要组成部分，纳入脱贫攻坚的总体部署，作出一系列重大决策；地方各级党委和政府精心安排、周密部署，为兜底保障提供了坚强组织保证。民政部门将兜底保障作为重大政治任务，会同扶贫等相关部门出台系列政策措施，着力加强农村低保与扶贫开发在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接，制度化实现了建档立卡贫困人口应保尽保、应扶尽扶。民政部门和相关部门、社会各界、专家学者高效协同，形成兜底保障的强大合力。基层民政部门扑下身子推动落实，逐例解决群众困难，将党和政府的温暖送到贫困群众手中。民政部部署开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保中的腐败和作风问题，有力推动兜底保障精准到位。
论坛倡议，在接下来的一年多时间内，要切实将兜底保障政策精准落实到位，确保应保对象“一个不漏”。要进一步总结兜底保障工作经验，探寻兜底保障工作内在规律，更好指导下一步工作。要聚焦如何实现深度贫困地区兜底保障到位，重病、重残等特殊贫困群体有效脱贫，如何巩固脱贫成果、防止已脱贫人口返贫，如何消除工作死角和盲区、确保“一个不漏”等当前最为急迫的问题，提出破解思路和解决方法。要衔接乡村振兴战略，就2020年后的兜底保障体系框架、重大政策、重大理论问题展开深入探讨，为构建新时代中国特色社会救助体系、形成综合保障性扶贫格局、建立健全兜底保障长效机制提供理论基础和实践支撑。
艳子姐姐：这次要修改的原稿本身就是一篇非常不错的描写活动的作文，单就对原稿的升格来讲，基于原稿的基调，确实调整的空间不大。两位小编辑对原稿的编辑加工，都算是有的放矢，没有过分修饰，也没有过度修改。不错！
经验分享：基层脱贫攻坚的生动实践
论坛上，广西壮族自治区民政厅厅长朱学庆、安徽省民政厅副厅长汪韧、湖南省民政厅副厅长陈慈英、云南省民政厅副厅长王建新、甘肃省临夏州政府副州长马有信、山西省运城市平陆县县委常委副县长李怀并、四川省汶川县委常委统战部长傅剑、贵州省黔西县副县长刘丹丹分别从社会救助兜底保障，农村留守老年人、留守儿童和困境儿童关爱，残疾人帮扶保障，慈善社工力量参与等角度，介绍了当地兜底保障工作经验。
云南：创新慈善社工力量参与脱贫攻坚的云南实践 。云南省立足本土实际，因地制宜、创新实践，以突出政治引领、突出机制建设、突出队伍建设、突出功能作用发挥、突出聚合资源的“五个突出”为抓手，培养了一支“带不走”的农村社会工作人才队伍，带动村民开办养殖合作社，打造立体农业。推进社会工作服务机构“牵手计划”，科学谋划慈善社工力量服务“后脱贫攻坚时代”、服务乡村振兴战略，着眼群众需求，探索社会工作+志愿服务牵引、慈善力量帮扶助推的慈善社工力量参与脱贫攻坚的云南实践。
安徽：编密织牢残疾人民生保障网，助力贫困残疾人脱贫奔小康 。安徽省民政系统切实增强做好贫困残疾人脱贫攻坚工作的思想自觉，通过严格标准兜实底、精准施策兜牢底、强化保障兜严底，兜紧三条“底线”，以及“抓试点促亮点、抓联动促合力、抓协作促提升、抓典型促引领”四项贫困残疾人脱贫攻坚行动，创新人才培养和引进制度、建立省级康复辅助器具产业专家库，加快精神障碍社区康复服务发展，持续推进“残疾人工作站”村（居）全覆盖等措施，着力提升困难残疾人保障和服务水平，形成了贫困残疾人脱贫攻坚工作的强大合力，积极推动贫困残疾人保障帮扶政策落到实处，着力实现贫困残疾人脱贫攻坚工作取得显著成效。
由于会计信息化在一定程度上增强了财务风险概率。为此，企业要提高风险管理意识，全面地掌握住会计信息化特点，综合分析企业可能存在的潜在的风险，并且制定完善的风险管理机制。首先企业需知，信息系统具有很大的开放性，企业的信息数据会出现被不法分子所盗取或者更改，对此，企业需要建立专门的网络安全维护部门，安排专业的计算机人员，承担财务信息系统的运行工作，从而保障企业信息数据的安全，降低企业的财务风险与经营风险。
湖南：聚焦脱贫攻坚，做实兜底保障 。湖南省在梳理出“城乡发展不协调、对象认定不够精准、救助水平不高、乡镇主体责任发挥不够、部门联动不足、基层经办能力薄弱”六大“堵点盲点”的基础上，聚焦堵点盲点，架好政策“天线”、聚焦民政职能，托起责任“底线”、聚焦专项治理，坚守纪律“红线”，深入开展城乡低保专项治理，提出兜底政策理清楚、兜底对象分清楚、认定程序规范清楚、兜底补助算清楚的“四清楚”要求，以及党政领导要明白、民政干部要明白、社会公众要明白、服务对象要明白的“四明白”措施。大力推进村级民生协理员制度，全面实施湖南社工“禾计划”——乡镇（街道）社会工作站项目，在社会救助兜底保障等民政重点领域持续提供了有温度有厚度的专业化服务。
广西壮族自治区：织密兜牢农村留守儿童和困境儿童关爱服务网 。作为全国脱贫攻坚的主战场之一，广西壮族自治区坚持政府主导、部门协作、社会参与，共同构建农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。通过完善体制机制，强化关爱服务保障能力，坚持综合施策，加大帮扶救助力度，创新服务模式，提升关爱服务专业化水平，发挥政策引领作用，积极支持社会力量参与关爱服务，培育“专家团队+专业社工+儿童督导员+儿童主任+志愿者骨干”的关爱服务人才队伍。全区14个设区市全部挂牌成立未成年人保护中心，400多名“代理妈妈”成功帮扶1200多名农村留守儿童，推行“明天计划”“合力监护、相伴成长”等关爱行动成效显著。
民政部社会救助司司长、低收入家庭认定指导中心主任刘喜堂主持论坛并作总结发言。国务院扶贫办考核评估司司长王军出席论坛。本次论坛由民政部主办，民政部社会救助司和中国社会保障学会社会救助分会承办，民政部相关司局和直属单位负责同志、全国22个脱贫攻坚任务重的省份民政厅（局）社会救助工作负责同志以及部分省、市、县从事脱贫攻坚兜底保障工作的负责同志参加论坛。
贵州黔西：织密织牢社会救助兜底网，助力脱贫攻坚决胜全面小康 。作为贵州省65个贫困县之一，地处乌蒙山连片贫困地区的黔西县，在健全社会救助对象精准认定机制的基础上，以每天接访、每周走访、每旬夜访回访，每月会商研判的“三访一研判”工作机制遍访困难群众。建立了民政部门和扶贫部门“三共同三衔接”机制，即入户核查、民主评议、乡镇审核“三共同”，对象认定、管理服务、数据信息“三衔接”。加强和创新易地扶贫搬迁安置区社会治理，推动贫困移民稳得住。创新村居日报告、乡镇周审核、县周审批的临时救助机制，确保困难群众“救助有门、受助及时”。
山西平陆：编密织牢农村留守老年人关爱服务网 。平陆县坚持把农村留守老年人关爱服务与打赢打好脱贫攻坚战相结合，积极探索出以建立“老年灶”为平台的农村社区养老新模式。在“建设”上下功夫，搭起服务平台；在“投资”上下功夫，建立多元机制；在“专业”上下功夫，培养专业队伍；在“优化”上下功夫，健全管理体系；在“娱乐”上下功夫，丰富精神生活；在“普惠”上下功夫，力求全面覆盖。有效破解了当前经济欠发达地区农村养老需求和社会服务供给之间的矛盾，走出了一条“政府扶持、村级主办、社会支持、群众参与、家庭分担”的农村贫困老人脱贫新路子。
关信平教授分析了小康社会条件下我国社会救助兜底的目标、范围、规模以及贫困治理的基本任务等问题，认为全面建成小康社会条件下贫困治理目标应该从消除生存型贫困过渡到缓解生活型贫困和发展型贫困，社会救助兜底的主要内容应该包括基本生活救助、教育兜底、医疗和健康兜底、就业兜底、住房兜底、长期照护兜底、自然灾害兜底和急难事件兜底。为此，需要根据生活型贫困和发展型贫困情况而适度扩大社会救助规模并建立更具包容性的社会救助制度。
论坛上，南京大学教授林闽钢，南开大学教授关信平，中国农业大学教授左停，华北电力大学教授姚建平，四川大学教授张浩淼等专家学者，围绕兜底保障工作理论和前沿问题进行了深入研讨。
甘肃临夏：兜实社会救助保障底线，全力助推脱贫攻坚大局 。作为甘肃脱贫任务最重、攻坚难度最大的临夏州，坚持把脱贫攻坚兜底保障工作摆在突出位置，持续推进清零筛查、抽查检查、即知即改等多种措施推动精准认定。通过“村民知情大会”“两户见面会”“三说三抓”等有效做法，深入基层现场宣讲政策，切实增强村级组织在兜底保障落实中的监督作用，夯实了兜底保障政策有效落实的基础。紧紧抓住厦门市对口帮扶的大好机遇，积极对接协作帮扶项目，促使东西部扶贫协作取得明显成效。
专家视点：为建立健全兜底保障长效机制建言献策
社区矫正经国外许多国家的长期实践,已经取得了良好的效果。在我国，社区矫正属于新兴的刑罚执行措施，其发展任重而道远。健全和完善的社区矫正制度是提高罪犯改造质量的有效途径，是适应国际刑罚轻缓化的需要，有助于促进我国社会和谐、持续、健康的发展，推动法治中国的建设。
林闽钢教授以南京大学社会保障研究中心团队在甘肃临夏所开展的专项调研为例，就“深度贫困地区的社会救助兜底”问题作出了生动解读。林教授提出，通过对深度贫困地区的调查，深度贫困地区兜底保障面临着包括返贫人口多、贫困边缘人口数量多等新挑战和新问题，为了巩固深度贫困地区救助兜底成果，需要消减贫困人口存量，预防返贫人口增量和预防产生新贫困人口的“三重压力”，并化解贫困户和非贫困户的发展矛盾，主要思路是以问题为导向，整合救助资源，强化兜底效果，政策重点在于持续施策和优化政策，以逐步提高社会救助标准和补差水平、促进制度有效衔接，通过形成社会救助兜底大格局来提升社会救助效果。
四川汶川：社会救助兜底让汶川老百姓生活得更有尊严 。汶川县结合自身基础薄弱、灾害频发的实际，通过多路径的措施手段织密民政救助网络、多层次的救助方式筑牢民生救助体系、多渠道的参与方式架好社会救助平台。坚持城乡低保“应保尽保”、特困供养“应养尽养”、临时救助“应助尽助”、医疗救助“应救尽救”、受灾人员“应帮尽帮”，把社会救助兜底作为最到位的人文关怀、最直接有效的脱贫手段，全力推进民生保障工作，让汶川老百姓生活得更有尊严。
左停教授基于民政部政策研究中心及国务院扶贫办信息中心的相关课题数据分析，深刻阐释了脱贫攻坚中社会救助兜底扶贫的成绩、创新与挑战。提出在脱贫攻坚中社会救助发挥了重要的兜底保障作用，建档立卡贫困人口有较高的获得感，特困人员供养与残疾人“两项补贴”、困难老人生活和护理补贴等对解决特殊困难群体的问题发挥了重要作用。建议基于发展视角和相对性原则，继续加大社会救助支持标准；考虑致贫风险和个体脆弱特征，综合发挥各项民生保障作用；落实临时救助，做好致贫的主动发现和预防等。
姚建平教授基于江苏和贵州两省实践，分析了社会救助政策中的衔接问题，提出在社会救助项目内部，临时救助需要与其他救助项目进行衔接，可以采取临时救助前置方式，要加强社会救助和农村扶贫衔接，以及社会救助与社会福利、社会保险的衔接。此外，低保和专项救助需要有效衔接，以打破福利捆绑、破解“悬崖效应”。
当想法与老师讨论时，老师说：总有激情不是在做企业，真正的企业就是在平平常常中，寻求有规律的运行、管理、固守、突破。我追问：人生呢？老师曰：问题有概念、层次之分。对于人生，不同人不同幸福观，有人平安即福，有人跌宕起伏。
试验段位于某高速公路K201+250—K231+500标段，线路全长30.25km，路基宽度设计为26m，道路全线设计行车速度为100km/h，该道路路基结构形式设计为：20cm级配碎石+20cm水泥稳定级配碎石+20cm水泥稳定级配碎石。由于试验段所处地区冬季寒冷夏季炎热且昼夜温差较大，常规半刚性基层沥青路面容易出现反射裂缝等病害，因此，试验段道路在设计时决定采用级配碎石作为路面基层。
张浩淼教授以成都郫都区为案例，剖析了社工介入社会救助兜底保障的经验启示，提出成都郫都区在推进社会救助兜底保障工作中的社工介入建立了权责分明的体制内外救助工作机制，实现了体制内外救助力量高校联动并推动了社会工作专业发展，建议政府从理念上要充分认识社工介入的必要性和重要性，社会组织的社工介入方式要创新整合模式和注重对社工介入的考核与评估。
刘喜堂司长在总结中提出，在接下来的一年多时间内，要切实将兜底保障政策精准落实到位，确保应保对象“一个不漏”。要进一步总结兜底保障工作经验，探寻兜底保障工作内在规律，更好指导下步工作。要聚焦如何实现深度贫困地区兜底保障到位，重病、重残等特殊贫困群体有效脱贫，如何巩固脱贫成果、防止已脱贫人口返贫，如何消除工作死角和盲区、确保“一个不漏”等当前最为急迫的问题，提出破解思路和解决方法。要衔接乡村振兴战略，就2020年后的兜底保障体系框架、重大政策、重大理论问题展开深入探讨，为构建新时代中国特色社会救助体系、形成综合保障性扶贫格局、建立健全兜底保障长效机制提供理论基础和实践支撑。