摘要：随着国家对村庄建设投入力度的加大，村庄规划逐渐被重视，村庄规划中的问题也逐渐显露出来。本文以肇庆市鼎湖区沙浦镇沙二村的村庄规划为例，分析村庄规划中的问题，并提出相应的对策与建议。
Abstract：With the increase of state investment in village construction，village planning has gradually been taken seriously，and problems in village planning have gradually emerged. This paper takes the village planning of Sha 2 Village，Shapu Town，Dinghu District，Zhaoqing City as an example，analyzes the problems in village planning，and proposes corresponding countermeasures and suggestions.
关键词：鼎湖区；村庄规划；问题与对策
近年来，随着国家对村庄建设投入力度的加大，鼎湖区作为肇庆市城市开发的前沿地区，将城市开发与乡村建设工作统筹推进，并且把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。村庄规划作为村庄建设的依据和前提也逐渐被重视。村庄规划必须因地制宜，结合现状实际情况，以村民参与为前提，编制具有前瞻性和长远性的规划，对现状村庄发展问题能得到有效解决。
1、沙浦镇沙二村概况及现状
1.1 概况
沙浦镇位于鼎湖区南部，与肇庆市鼎湖城区一江相隔。东邻高要市金利镇，南依烂柯山，西为羚羊峡口，北傍西江河。地处北回归线南缘，属南亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温和少雨。雨水充沛，雨季集中在4-10月，自然环境良好。主导风向为东北风，主要灾害天气为春季低温阴雨，夏季暴雨、台风，秋季寒露风、干旱，冬春季寒潮等。沙二村位于肇庆市鼎湖区沙浦镇中部偏北，紧邻沙浦镇镇区，东至沙三村，北临西江，西至沙一村，南至苏一村。2017年村内约有412户，户籍人口约1549人。
1.2 现状
社会经济：沙二村集体经济收入主要来源出租鱼塘，其他经济来源有村庄集体经济分红、外出务工以及自办企业。2017年村民人均年纯收入16055元。
公服设施：沙二村现状公共服务设施主要有村委会1处、卫生站1处、幼儿园1处，无小学和中学（因临镇区，学生基本在镇小学和中学上学）。
市政设施：①给水工程：村内已全部通自来水，与镇区给水管网相连。②排水工程：现状生活污水和雨水分流排放，排水渠为明渠的形式，未密封化，影响外观，部分水渠堵塞有异味。③电力工程：全村已全部通电，基本满足村民的日常用电需求。配电线路以架空的形式敷设，线路走向比较混乱，存在一定的安全隐患，且影响房屋建筑的立面景观。④电信工程：村内移动通信、有线电视、有线网络基本实现全覆盖。⑤燃气工程：村内主要能源为灌装煤气及煤球，部分村民仍使用柴草。⑥环卫工程：现状有1处垃圾收集点，大量垃圾桶，基本能满足现有村民生活的需要。
房屋建筑：村内建筑现状用地面积和建筑质量参差不齐，建筑质量较好的宅基地面积为40-120平方米；建筑质量一般的宅基地面积为25-110平方米；建筑质量差的临时性建筑面积为12-210平方米。村内建筑密度较大，建筑间距较小存在一定的安全隐患。
2、规划中存在的主要问题
2.1 村庄规划缺失
随着社会的发展，村民收入不断提高，村民对生活质量的要求也逐渐提升，进而对住宅的更新速度也逐渐加快。由于缺乏明晰的规划思路和建设指引，村民自建房屋随意性较大，新建住宅与原始民居交错，出现“有新房，无新村”的现象。
2.2 村庄特色流失
由于规划的缺失，村民在自建房屋时无参考依据，基本照搬城市建筑的方式进行建设。由于缺乏对传统民俗及人文历史的梳理等，使村庄原有的建设风貌及建筑特色遭到破坏，形成千篇一律的画面，失去了当地的特色风貌，模糊了记忆中的乡愁。
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2.3 村庄设施不足
村民生活比较单调，基本是日落而息。在现场调研的过程中发现，村内只有一个篮球场（现状基本作为临时停车场和晒谷场，并未发挥其应有的作用），无其他娱乐锻炼设施。由于基础设施的缺失，使村庄的自我服务能力降低，不能满足未来城乡一体化的发展要求。
2.4 村民意愿与上位规划不符
村庄规划重在村民参与，由于村民根据自己的意愿盲目的用地和违法建房，从而增加了村庄规划的难度，形成村庄规划与土地利用规划不协调的局面，从而增加了村庄建设成本和改变了部分设施的建设时序。
3、对策与建议。
3.1 结合地域特色，完善村庄规划
通过对村庄现状的调研勘察，结合村庄发展的实际问题，以问题为导向，并结合当地的民俗特色进行规划，保护当地乡土文化和景观风貌，提升村民对规划的认同感，进而真正的实现“记得住乡愁”。
3.2 综合整治村庄，提升人居环境
规划考虑到近期实施操作可行性，综合考虑市政基础设施配套难度、村民意愿等，明确沙二村以“保留为主”的总体布局导向。
规划保留了规划区内的全部居住建筑，拆除部分建筑质量较差的建筑物及影响整体布局的辅助用房。
合理利用村内闲置土地及房屋等，改造、建设为村庄公共活动场地，同时在活动场地增加一定量的健身器材，丰富村民文化娱乐活动，进而提升村庄的自我服务能力。
3.3 村民全程参与，尊重村民意愿
村庄规划的目的改善农村生活条件，促进城乡一体化发展。在村庄规划及用地调整的过程中，村民有充分的知情权和发言权；村庄规划的最终的使用者和受益都是村民，村庄规划要广泛听取村民意见，在不违反相关规划及技术管理规定的情况下落实村民意愿，调动村民参与规划建设的积极性。
4、结语
综上所述，在城乡一体化发展的过程中，村庄规划是指引村庄发展的重要条件，也是村庄未来建设的重要依据。在村庄规划的过程中，应结合村庄的实际情况，尊重村名意愿，合理的利用土地资源，为村庄谋求长远发展，真正缩小城乡之间的差距。
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作者简介：
1.黄轲（1989-），男，河南驻马店人，硕士，主要从事城市规划与设计方向研究；
2.练祺（1995-），男，广东韶关人，本科，主要从事人文地理与城乡规划方向研究。
论文作者:黄轲1,练祺2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
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