巴西软件产业发展及对我国的启示，本文主要内容关键词为：巴西论文,产业发展论文,启示论文,我国论文,软件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
巴西与我国都是人多地广的发展中大国，经济总体规模大，增长速度快，具有自己独特的语言——巴西葡语和中国汉语；软件产业都处于快速成长期，并以满足内需为主，同时，也积极开拓国际软件市场。目前，巴西已成为美洲最大的软件市场和生产国。因此，研究巴西软件产业的发展现状和政府的相关政策和行为，对于我国软件产业的发展具有一定的借鉴意义。
1.巴西软件产业发展现状
巴西IT产业进入世界强国行列，跻身世界第13位，软件与服务业是IT重要发展领域之一。2005年，巴西IT市场销售额为160亿美元，其中硬件占46.8％，服务业占36.6％，软件占16.6％。据IDC估计，到2008年巴西IT产业(硬件、软件和服务)的市场需求额将达到530亿美元，其中，37％将用于服务。按照目前的趋势，巴西IT市场仍然有较大的发展空间，而软件与服务业将会占据更加重要的地位。
(1)产业销售额增长速度快，服务业占有比例较高
2004年，巴西软件产业销售收入为59.8亿美元，2005年、2006年分别为74.1亿美元、90.9亿美元，增长率分别达到23.91％和22.6％，连续两年保持高速增长。在2006年软件产业销售收入的90.9亿美元中，生产领域收入32.6亿美元，增长19.8％，服务领域收入58.3亿美元，增长24.3％，其中服务业占总收入的64.1％，且增长速度比软件产品高4.5个百分点，占有份额有继续扩大趋势。而软件产品收入主要由软件外包(即由客户提出直接需求定制的软件)和直接销售软件产品构成，嵌入式软件和互联网软件占有比例较低。
(2)产业出口额小，增长态势良好
巴西一直依据国内市场需求研发IT解决方案和软件产品，因此，巴西软件产业出口总额不大，但是近几年保持了快速的增长，并且这种增长态势将继续保持。2001—2003年，巴西软件出口一直徘徊在1亿美元左右；2004—2005年保持了较高的增长，其中2005年出口约为1.774亿美元，比2003年增长了77.4％，主要是由于巴西政府采取了工业外贸税收优惠政策，制定实施鼓励提高软件质量和企业认证标准措施。2007年，巴西政府为促进软件出口还将出台软件产业税收减免一揽子政策，例如：免除软件行业社会保险金(ISS)、经济领域干预税(CIDE)和社会安全费(CONFIN)，同时放宽软件行业劳动用工制度。随着各种政策的出台，巴西软件出口必将保持快速、甚至跨越式增长。
(3)企业以中小型为主，管理水平较高
巴西软件企业主要集中在东南部的圣保罗、坎皮纳斯河、里约热内卢，以及东北部的利沙福，依托当地的规模劳动力，良好的电信基础设施和技术培训教育机构，形成了集成发展的优势。软件企业以中小型为主。据巴西科技部统计，2001年11月底，巴西拥有大约400家软件企业，其中96.8％的企业为中小型，而人员在50人以下的小型、微型企业占总数的64.1％。目前，巴西拥有5800个软件企业，仍然以中小企业为主。但是软件企业质量管理水平普遍较高，通过ISO9001/2认证的企业超过35％，约20％的软件企业达到CMM2级以上水平。
(4)软件人才规模大，但国际人才缺乏
2003年，巴西从事软件产业人员达到15.8万人，每年大约1.5万软件人才进入IT领域，他们具有很高资质，大多数是进行了二次教育。然而，这些专业人员大多数是为国内市场服务，仅仅一小部分程序员从事软件外包服务工作，因此，国际化设计和开发的软件专业人员需求存在巨大的缺口。巴西软件从业人员工资水平远低于软件发达国家，接近印度水平。2003年，巴西软件程序员年薪每年在6000～9700美元，而同一时期美国软件从业人员年薪为6万多美元，印度年薪约为8500美元。
(5)金融机构为软件产业发展提供强有力的资金保障
20世纪80年代，巴西金融服务部门面对通货膨胀和激烈的市场竞争，积极采用IT产品(例如：银行采用高速、先进的系统软件)，促进了IT产业的发展，尤其是面向金融服务的软件行业。目前，巴西金融企业是IT产业投入资金的重要来源之一。据IDC报道，2005年巴西金融机构支出占IT投资额的21％，其中银行占72％，保险公司占12％。
2.巴西政府在软件产业发展中的作用
巴西联邦和地方政府及相关机构制定并采取了一系列的优惠及鼓励措施，使巴西软件产业迅速发展，从开创起步到成为拉美地区乃至全球的软件大国仅用了近10年的时间，业绩不凡。
(1)将软件产业置于战略地位
巴西政府为促进国内软件产业快速发展，明确表示：软件产业对国家发展具有重要的战略意义，制定和采取了一系列的规划和措施。例如：在2004—2007年巴西政府中长期规划中，把软件产业放在国家优先发展目录的第二位；2004年，巴西政府把软件作为出口发展政策中的绝对优先产业，大量投资支持软件企业生产出口的软件产品和服务；2005年的11196号法令中对软件、出口、研发等领域采取了一系列税收优惠措施。
(2)支持和建立软件产业服务体系
巴西政府通过建立行业协会、孵化器等非赢利组织，整合政府、企业、院校力量，充分发挥他们对产业发展的纽带作用。其中软件出口计划协会在国内设立21个主要分支结构，19个服务中心，并在国外设立6个办事处和2个商业机构。软件出口计划协会制定并成功的实施巴西软件产业发展计划，在巴西东南部传统基础产业上培育软件产业；圣保罗科技培育中心从场地、信息、广告宣传、培训计划制定到管理运营策略研究等科技创新及后续发展中，为企业提供一站式全方位服务。在帮助企业申请政府资金支持、法律援助及国际援助、开设“科技早餐”等方面提供了特色服务，孕育许多软件企业。
(3)重视自主技术创新
巴西政府希望能用自主技术打破美国微软公司的垄断。政府鼓励企业自主发展，成立了专门的机构信息技术研究院(ITI)予以推动，颁布了相关具体政策性文件，通过政府采购、税收优惠等多项措施推动本土软件技术与产品的发展。
(4)鼓励开源软件发展
巴西政府刺激用户使用免费的巴西葡语开源软件。从2003年起，中央政府全部采购Linux，并在医疗、税收、电子政务等方面率先组织实施，将硬件、软件和服务分开，对安装Linux的个人计算机征收较低的税金。目前，巴西Linux企业大约占本地软件企业的1/4，大部分是开发服务器端Linux和Linux应用软件，其中银行管理系统、手印管理系统处于世界领先，出口美国。巴西政府通过电子政务顺利采购Linux操作系统，以Linux为基础，国内产业获得了较大的发展。
3.巴西软件产业发展对我国的启示
“十五”期间，我国中央和地方政府出台了众多软件产业政策，为我国整个软件产业的发展营造了一个良好的外部环境，软件产业保持了较快发展，产业规模日益扩大，产业结构不断调整，出口稳步增长，企业实力不断增强，区域集中度有所提高，已成为整个信息产业快速增长的重要力量。尽管取得显著成绩，但我国软件产业与软件领先国家水平有相当的差距，存在一系列突出问题，具体表现为软件出口、软件外包服务能力低；高素质创新型人才匮乏，难以适应面向国际软件市场的需求；产业发展资金缺乏；产业公共服务体系需要进一步完善；自主创新的技术和产品不足；国产软件的政府采购力度不够等等。
中国驻巴西大使陈笃庆拜会巴西科技部长
随着全球信息技术更新换代和信息产业结构性调整步伐加快，信息产业逐渐由硬件主导型向软件和服务主导型发展。软件产业以其独特的渗透性和带动性，正逐渐成为基础性、战略性并对国计民生有着巨大的推动力产业，并成为令人瞩目的新的经济增长点。我国软件产业的发展既面临着机遇也存在着挑战，只有借鉴他国发展中成功的经验，吸取他国教训，才能更好发展我国软件产业。巴西软件产业的成功，给我国软件产业发展提供了重要的启示：
(1)大力发展软件出口、外包业务
软件外包服务是世界软件产业发展的一个重要趋势，全球软件外包市场潜力巨大，我国发展软件产业必须抓住这个市场商机。巴西软件出口、外包虽然总额不大，但增长速度快，主要是由于政府对出口、外包业务的大力支持。我国应该加强对发展软件外包产业的支持力度，有关部委应该制定扶持软件出口、外包产业发展的新政策。政府可以借鉴印度、巴西等国家的成功经验，制定我国软件产业的发展规划和配套的政策措施，充分发挥我国的人才优势，创建国家软件出口基地，建立软件企业规模效应，做大、做强中国软件外包业。
我国发展软件外包不仅要注重市场规模的增长，更要追求产业链和技术层次的提高，一定要充分利用我国在人才和技术研发方面的实力，大力发展基于研发合作的软件外包，以掌握产业高端带动国内低端的发展模式，在承接国外软件外包中提高软件企业的研发水平和技术创新能力。
(2)培养和引进面向国际市场的软件人才
软件产业发展到一定阶段后，国际化是大势所趋，包括软件外包业务的增加，软件产品出口的扩大以及软件行业对外交流活动的频繁，迫切需要软件人才层次和质量的提高，需要多元化、复合型的国际化人才。由于巴西缺乏国际性的软件人才，政府为适应国际软件市场的需求，投资于软件国际化领域专业培训，特别是培训熟悉技术、标准、产品和服务等国际软件领域的专业人才。
我国软件产业规模不断壮大和国际化的进程不断加速，迫切需要培养和引进各类软件人才。发展软件产业需要自身培养软件人才，建立多渠道的人才培养体系，除高等教育外，应积极鼓励社会办学，特别是鼓励国内规模软件企业和高校联合培养的模式。积极扩大国内软件业高层人员与国际软件市场的交流，扩大面向软件出口的专业化培训规模，加强项目经理和开发人员的外语能力和流程管理能力的培训，为软件外包和软件出口提供多元化、多层次的人才队伍。
发展软件产业需要引进国际化市场拓展人才、国际化软件开发人才，因此，面向国际市场是我国引进软件产业人才的重点，政府应努力营造人才凝聚力的环境，使我国软件产业成为软件国际化人才的集聚地，吸引海外留学人员回国发展和创业，重点吸引一批优秀的项目经理、系统分析师和软件工程师。
(3)促进应用企业参与软件产业的投融资
目前，我国软件产业发展资金缺乏，制约软件核心技术研发、企业规模扩大和实力增强。巴西金融机构为IT产业和软件业提供了强有利的资金保障，同时金融领域的应用使巴西金融软件处于世界领先。我国软件也应该树立“以用促业”的思想。首先，政府投资重点应该从“研发机构”转向“应用部门”，使软件企业研发按需研制；其次，制定优惠税收政策，鼓励应用企业与软件企业的合作，一方面确保软件企业的融资，在应用中完善和提高软件功能和质量，形成优势领域的应用软件；另一方面应用企业可以提高自身的信息化水平，按需定制。
(4)增强软件产业服务体系建设
目前，我国软件产业服务体系不完善，在海外服务缺少服务于软件出口的海外专业市场服务机构；在企业孵化领域，专业的软件孵化服务体系能力建设尚待加强。
我国政府应该学习巴西政府的相关做法，发挥政府对行业的指导作用：一是支持国产软件第三方中介机构的建立。中介机构应为非赢利机构，由政府出资支持，该机构要在国内各主要省、市设立主要分支机构，而且应该设立海外办事处或服务机构，为软件公司提供基础设施，融资和人员培训，激励软件公司国际化运作，提供世界范围内的主要市场的需求与供应信息等等；二是提升专业的软件孵化服务体系能力。软件孵化器不仅在企业创办初期给予基础设施、技术、人才、资金和政策等多方位的综合服务，更应该在管理运营策略研究等科技创新及后续发展中为企业提供服务。
(5)提高企业自主创新能力
我国软件产业要实现跨越式发展，就必须抓住软件技术发展的龙头，努力突破制约软件发展和威胁国家信息安全、经济安全的核心产品和关键技术。目前，我国软件产业总体创新能力不强，自主创新技术和产品不足，尚未建立自主可控的信息安全保障体系。
我国政府应该学习巴西政府，成立专门的软件自主创新部门、出台相关政策鼓励软件企业自主创新；发挥市场优势，使软件面向重大行业应用；利用税收等政策刺激国内用户使用自主软件产品；加大对关系国家信息安全的软件领域投入和应用。
软件企业应该通过购买专利、技术联盟、信息交换、第三方研发等多种方式充分挖掘和利用外部知识和信息资源，快速提高创新能力与强化竞争优势；加强技术创新的同时注重对自有知识产权的保护。
(6)加强政府对国产软件采购力度
国产软件的发展是国家信息安全和经济安全的重要保障，而政府采购可以保护和促进国产软件企业的发展。国务院18号和47号文件规定国家投资重大项目、企事业单位和政府采购优先考虑国内企业和国产软件产品，使国产软件占领部分市场，但政府采购的力度不够。据统计，2004年省级办公软件的政府采购中，国产软件仅占总经费2.5亿元中的24％。
在政府采购方面，我国应该学习巴西政府对Linux采购政策，在参照WTO《政府采购协议》(GPA)的基础上，建立激励国产软件自主研发和推广应用的政府首购和订购制度，甚至允许政府部门以高价采购或者双机备份，制定软件采购的蓝标价规则、标准的配套硬件和不同行业应用的解决方案等等。
4.结束语
挑战和机遇并存是中国软件产业发展过程中最为鲜明的特点，国际软件外包服务和国内自主创新产品的需求是两个相辅相成的发展机会，软件人才培养与引进和服务体系建设是两个重要的前提条件，应用企业与软件企业的合作和政府采购是国产软件发展的两个重要保障。在这些大的方向上，制定好发展战略，发挥资源优势，学习他人的成功经验，中国软件将在激烈的国际竞争中拥有自己的市场空间。
