新时期科技体制改革的思考，本文主要内容关键词为：新时期论文,体制改革论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、科技体制改革现状
我国的科技体制改革已走过十几个年头了，在1985年提出“面向、依靠”总方针后，相继又进行了科研经费拨款制度的改革、建立并开拓技术市场以及稳住一头，放开一片方针、政策等等。这些方针政策的实施，使得科研机构历经课题承包、搞小生产、进入经济建设主战场等几个阶段，科研机构在改革中得到了发展，在我国经济建设中也发挥了积极的作用。但是，这些改革政策的着重点是立足于科研机构自身的改革，而从我国宏观的科技体系、体制上看还未有效地解决科技与经济的结合问题，科技进步还没有成为经济发展决定性的因素，还没有被置于经济与社会发展的关键性位置上。这都是在进一步深化科技体制改革中亟待解决的问题。
二、建立宏观科技体系与体制的条件已具备
科研机构在改革与发展实践中，发生了翻天覆地的变化，目前一大批科研院所在发展科技、实现产业化方面取得了可喜成绩，一个以高科技产业为核心的经济增长点正在孕育，只要有适合其生长的土壤，它将以极快的速度发展壮大。因而，当前科技体制改革的重点应是建立一个宏观的体系和机制，以加快科研机构通过自身的发展或优化组合形成高技术的新的经济增长点，同时形成一支用高技术改造传统产业的生力军，加速对传统产业的技术改造。现以冶金自动化研究院改革实践加以说明：该院自改革开放以来，通过技术集成和成套，开发了三电自动化成套技术，通过工程承包率先进入国民经济主战场，已完成工程项目600 余项，涉及14个行业28个省市。经过长期的科研开发，在电子信息技术领域中，有15个专业取得了重大的技术突破，积累了一批高技术成果，这些成果多数已经转化并得到了应用，但因条件所限还没有形成产业，一旦条件成熟形成产业，在自动化院一个高技术的新的经济增长点将会形成，并且可通过工程承包，用三电技术改造传统产业，达到科技经济的有效结合。
就企业而言，一批大中型骨干企业已经建立了自身的科技开发体系。企业应是技术创新的主体，但由于目前科技资源和科技力量配置不合理，使得企业的技术力量相对薄弱。因此需要建立宏观的科技体系和机制，以有利于企业的技术开发体系的形成和发展。
政府机构改革淡化了产业部门的领导，政企分开得到进一步落实，因而初步解决了长期以来条块分割的局面，这为建立宏观的科技体系和机制创造了良好的条件。
三、建立宏观的科技体系和机制， 要充分发挥产业部门所属大院大所的作用
产业部门所属的大院大所是一支振兴民族科技、发展民族工业的生力军，计划经济时期，在我国的经济建设中发挥了重要作用。在市场经济中，由于其与产业的密不可分，更容易与经济建设结合在一起。由于拥有雄厚的科技资源与科技力量，因此，它们是促进经济和社会发展的最主要的技术力量。建立宏观的科技体制，应该把充分发挥它们的作用做为一项重要原则。
应抓住政府机构改革这个机遇，对这些院所的资源重新进行优化配置：按照双向选择的原则，组织一批院所跨行业、跨地区与企业联合；同样按照双向选择的原则，组织一批院所进入企业，使企业所需的技术资源向企业聚集；对地方经济影响较大的院所，可按属地原则，划归地方管理；同时，要特别选择一批已具备形成高技术产业能力的院所，由国家科技部直接管理，利用高科技园区这个环境，在政策和条件上给以优惠，使其迅速发展成为高技术产业，并迅速成长为一支用高技术改造传统产业的生力军。机不可失，时不再来。据资料统计，世界上500 家大企业，有200家已经进入到中国，他们来的目的很明确， 就是抢占瓜分中国市场。他们创办的合资企业、独资企业，已经成为国有企业强有力的竞争对手，这部分力量的壮大正日益改变着国内市场的竞争主体，从而不断抑制着我国企业的发展，甚至在某些行业形成垄断。引进外资，为我国的经济建设服务，这是我国经济发展的需要。但是，我们最终目的是要发展壮大我们自己的科技力量，依靠本民族的科技力量来振兴民族经济，这是我们的根本国策。因此，我们必须以只争朝夕的精神，抓住机遇，深化改革，促进高科技及其产业的迅速发展。
四、 股票上市是促进已具备条件的研究院所形成高技术经济增长点的最好途径
据资料统计，科研开发、科研成果转化、产业化的投资比例是1 ∶10∶100，在长期的科研开发实践中， 科研机构已经研制成功了一批科技成果，有的成果已经进行了转化，并得到应用，但因资金不足，上不了规模，形不成气侯，因而无法实现产业化。因此，实现产业化的根本问题是资金不足。解决这一问题可选择几个途径，如减免税收和进口税、国家进行风险投资及股票上市等。但就我国目前情况来看，最好的途径应是通过股票上市来筹集资金。
振兴我国经济，一靠启动基础建设，二靠改造传统产业，三靠发展高技术产业。启动基础建设，如修建高速公路、铁路、开发房地产等，这些主要由国家投资、引资或集资。改造传统产业，主要目标是搞好大中型骨干企业，其资金来源主要是企业投资、贷款、引资、通过股票上市等。应该说到现在为止，我国通过股票上市筹集资金的重点仍放在大中型骨干企业。发展高科技产业，是振兴我国经济的关键环节，这是众所周知的，目前对此讲得较多，但促进其发展的具体政策措施还未真正落实。国家应建立风险投资基金，对发展高技术产业进行风险投资，特别是要选择一批确实有能力发展高科技产业的研究机构，通过股票上市筹集资金，用于发展高科技，启动高科技产业、发展高科技产业，使其形成科研开发与产业化的良性循环。同时，高科技产业的发展又可以进一步推动股票市场发展，使其形成良性循环，从而达到促进产业结构调整，带动传统产业发展，最终推中国经济下一个发展高潮的到来。