当前城市教育改革应着重解决的几个问题，本文主要内容关键词为：教育改革论文,几个问题论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济体制的建立，为城市教育的改革提供了动力，创造了很好的环境。在新的形势下，要认真总结过去已经取得的经验，明确进一步深化城市教育综合改革的任务。几年来通过实践，对于城市教育综合改革必要性的认识有了很大的提高。根据城市教育综合改革的目标，现在不少城市都制定了本地区教育发展的规划，提出了操作性很强的改革项目，比如江苏提出的现代化教育工程，在苏南进行现代职业教育制度试点；北京、上海等地提出的九十年代人才紧缺工程等等，都是城市综合考虑本地区教育发展的一些很好的做法。城市情况比农村复杂，新问题也不断出现，我们还要在这方面继续努力探索。根据当前的情况，进一步深化城市教育综合改革，应该着重解决下面几个问题。
第一，落实教育优先发展的战略地位，仍然是城市教育综合改革的关键。
《教育法》第四条特别明确指出，“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。”如果不能做到保证教育优先发展，那就违背了《教育法》，是违法的行为。各地都在发展教育事业，保障教育事业优先发展，关键的问题是“优先”。今后的改革，看一个城市是不是认真执行了《教育法》，就要看是不是在“优先”上面扎扎实实采取了具体措施。要真正做到“优先”，就要做很多工作，特别是作为试点城市，不仅要做到一般的“优先”，还要走在全国的前列，带头执行《教育法》，带头落实教育优先发展的战略。什么是“优先”，小平同志过去作过许多精辟的论述，现在的问题是，是不是从思想深处看得这么重要，正像小平同志所讲的那样，口头上承认教育重要，到了解决实际问题又变得不那么重要了。我认为这是当前比较普遍的问题。那么在具体的实际工作中怎么来体现“优先”呢？“优先”不能只是讲在会上，而是要真正落实到工作中，落实到行动上。从计划或安排来说，各级党委和政府在研究制定发展规划和年度计划时，要保证优先发展教育事业；在安排财政预算支出时，要优先保证教育事业的需要；在提高职工待遇时，要优先保证教师待遇的落实；在工作的部署和检查等方面，各级党委和政府要优先部署和研究教育工作，优先总结检查教育工作；在干部的考核和使用上，要优先选拔那些重视教育，有实绩的干部到教育工作领导岗位；从表彰和奖励先进来说，要优先表彰和奖励那些对教育事业的改革和发展勤勤恳恳、无私奉献、成绩突出、确有建树的先进个人和先进集体。今后一个时期，我们从上到下要多造优先发展教育的舆论，多想优先发展教育的实招，提高优先发展教育的实效，通过一段时间坚持不懈的努力，从思想观念到实际工作，使教育优先发展的战略深深扎下根来，让优先发展教育成为人们思维的习惯，化为安排工作的自觉要求。对城市教育综合改革来讲，这是第一位的任务。
第二，建立合理的教育结构，使各类教育协调发展，是提高办学效率的一个重要基础，在城市教育综合改革中，要继续推进教育结构的调整。
这几年，在调整城市教育结构上已经做了大量的工作，过去那种单一的状况已经有了根本性的变化。现在要在已有成绩的基础上，继续推进教育结构的改革。方向是各类教育协调发展，保持科学合理的比例，要考虑各种层次的教育协调发展，只有协调发展，才能在更深层次上提高办学效率。注意一个学校的管理，可以提高效率，但还是比较表面的，而深层次的教育结构不合理，造成的浪费是很大的，所以要特别重视教育结构的协调发展。要把教育结构的改革，从过去只注意中等教育结构的改革，扩展到研究整个教育的协调发展。那么什么叫“协调发展”呢？这就需要我们在理论和实践上去认真探索，包括学前教育、基础教育、职业教育、成人教育以及终身教育，都需要我们统筹安排。随着城市经济水平的提高，学前教育要提到议事日程上，引起高度的重视，但不能把学前教育小学化。基础教育不仅是后续教育的基础，也是将来工作的基础，必须切实加强提高办学水平。职业教育在继续推进中学职业教育结构改革以外，还应该重视初等和高等职业教育的发展。中等职业教育过去讲得较多，要从实际需要出发努力发展，认真办好。高等职业教育，要着重研究四个问题，一是为什么要办？二是什么是高等职业教育？三是谁来办？四是高等职业教育怎么管理？这些问题，国家教委正在研究，目前已经形成了一些意见。它的培养目标要满足生产第一线对实用人才的需求，它的主要特点是着重将已经成熟的技术和管理的规范，变成现实的生产和服务，培养生产第一线所需要的人才。它的培养方式与普通的高等专科学校有明显的不同，应该特别重视技能训练，要推进“模块式”的教育计划。在谁来办的问题上，重点是依靠现有的各类专科学校，在培养目标、课程设置、专业方面进行改革。如果确实现有的学校不能满足需要，一些有条件的中专也可以办高职班，现在全国已选了一部分进行试验，主要是利用现有的普通高等学校，成人高等学校，还有职业大学，特别是很多工业方面的高等专科学校，应办成职业性的高等学校。在推进城市教育综合改革的时候，在教育结构的改革上要向纵深发展。
第三，深化教育体制改革，是城市教育综合改革的重点。
要集中精力认真解决一些体制改革中的实际问题。教育体制改革主要包括办学体制、管理体制以及学校内部的运行机制。在办学体制方面，《纲要》中有明确的规定。基础教育、高等教育主要还是要由国家来办，但是要发挥各方面的作用；职业教育、成人教育要在政府统筹下，主要依靠行业、企业和社会各界兴办，政府给予支持。要按照这个精神，来认真研究落实办学体制的问题。一方面是企业参与的问题，企业不但要承担职业教育、成人培训的职责，对举办的现有中小学，也不能够削弱。另外，要用很大的精力来研究企业如何兴办职业教育的问题。现在全国有上百万个企业，而直接办职业教育的只有3000多个，因此，城市教育综合改革就要花大力气解决这件事。社会力量办学（或称民办学校），近年发展较快，国家对民办学校采取“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，要大力支持、引导。根据《纲要》的要求，义务教育、高等教育主要由政府来办，所以民办教育在这两个领域里只是必要的补充。我们允许办一些民办中小学，但管理上一定要全面贯彻教育方针，不能收很高的费用。在职教、成教领域，应该大力发动社会各界来办。全教会上也已明确，今后发展高等教育主要是适当发展数量，而适当发展数量讲的是专科，本科主要是提高质量。到本世纪末，高校在校生的总规模不能超过630万，根据这个规划及民办学校本身现有的条件，民办职业教育的重点也是中等及中等以下的各类职业学校和职业培训，不可能把重点放在办大量的民办高校。现在民办高校经国家批准的只有16所，没有经过国家批准省里承认试办不能发文凭的还有800多所，要正确地引导。
基础教育的学制问题，根据各地的经验，要提倡“五四”学制，要创造条件加快“五四”学制的实施，像烟台、威海等地实施后，效果很好，这要作为城市教育改革中的重要问题。有的城市提出要普及12年教育，这对于城市学生来讲当然是有利的，因为初中毕业年龄还小，不能马上找到工作，父母也很操心，同时普及12年教育也有利于提高学生素质和社会的安定。几年前，柳州市所有的初中毕业生都进入各类高中阶段的学校里学习，很受社会的欢迎，社会评价说政府办了一件最大的好事，说明群众是有强烈要求的。但许多地方的教育还不能满足这种要求，现在如果马上建很多学校，有很多实际困难。因此要从当地的实际出发，不要急于提普及12年教育。在办学上面，主要涉及到多渠道筹措经费的问题，这个问题《教育法》已明确规定，希望城市能率先落实，财政上教育经费要实行单列，并且把财权和事权结合起来，这些在城市改革中要积极研究。内部的管理，过去各地已有很好的经验，现在不是再去提出很多做法，而是把已有的经验更细致地落实和巩固下来。据了解，由于过去有的城市学校的内部改革，经费问题没有得到妥善的解决，比如工资中活的部分，是靠学校自筹的，可现在校办企业要有稳定的收入也不容易，因此教师的收入就不能稳定，这样内部改革成果就难以巩固。
第四，要认真探索城市贯彻“教育与生产劳动相结合”方针的途径。
教育方针已经明确规定，教育必须与生产劳动相结合，但在实践上，怎么理解，怎么贯彻，在许多地方并没有落实。过去马克思、恩格斯、列宁、毛泽东都非常重视教育与生产劳动相结合，认为这是培养理论与实践相结合、学用一致、全面发展新人的根本途径。小平同志、江泽民同志也都强调教育与生产劳动相结合的问题。我们要深刻理解革命领袖和中央领导同志为什么这样重视教育与生产劳动相结合，现在又成为教育方针的一个重要部分。如何贯彻教育与生产劳动相结合，这是当前研究的重点。小平同志对如何贯彻教育与生产劳动相结合，有一个非常明确的指示，首先是要使教育与国民经济的发展相适应，否则就从根本上破坏了教育与生产劳动相结合。如何相适应？这正是现在改革当中要研究的问题。包括教育结构、教育的指导思想等等。应该从整体上来考虑如何贯彻教育与生产劳动相结合，然后才是具体在学校里怎么安排劳动的问题。岚清同志最近也讲到不要把教育与生产劳动相结合理解得很狭窄，要从更广泛的意义上去认识，包括学校参与社会的科研、生产任务，这也是促进学校与生产劳动相结合的一种途径。发展职业教育本身也是贯彻教育与生产劳动相结合的一项具体措施，不能简单地理解为只是经济发展的要求，其实也包括全面贯彻教育方针的内容。所以在这个问题上，首先要从宏观上，从更大的范围、视野上来考虑教育与生产劳动相结合。但是不能仅限于此，在考虑怎么与国民经济相适应以外，还应该研究如何落实。就一所学校来说，学生参加必要的社会实践和生产劳动，现在还没有落实，希望实验城市在这个问题上花点功夫，真正有一个大的进展，包括教学计划要落实，劳动的场所要落实，教材要落实。每所学校都建立基地是很难的，因此应由全市、全区统一规划，建立必要的基地。
第五，要重视和加强新形势下的德育工作。
首先应该看到，市场经济的建立，为德育创造了更好的环境，有利于学生的健康成长，对于加强德育是有利的，比如市场经济要通过市场调节，通过竞争的手段进行资源的配置，这就对人的素质提出了更高的要求，会促进学生努力学习，认真工作，严格要求自己，提高自己的竞争力；但另一方面，也要看到在市场经济条件下，会产生一些消极影响，特别是在价值取向、价值观和人生观方面，会对青少年带来不利的影响。办什么事都要钱，这不符合社会主义培养人的原则，还要提倡奉献精神。奉献就谈不上等价交换，不能做什么事都讲报酬。最近孔繁森同志的事迹使大家很受教育，要认真开展学习孔繁森同志的活动。我们应该利用建立市场经济的积极的影响，注意不利的影响，搞好德育工作。我们应该发扬中国教育历来重视德育的传统，同时吸收国际上重视青少年德育的有益经验。关于德育的内容，中央一系列文件都有明确规定，我们要按照这些规定来执行，对学生进行马列主义、毛泽东思想基本理论、邓小平建设有中国特色的社会主义理论的教育，爱国主义、集体主义和社会主义教育，近代史、现代史和国情教育，包括青少年的道德品质和吃苦耐劳、艰苦奋斗精神的教育，中华民族优秀文化传统、革命传统的教育。在教育工作中，要注意青少年的特点，找到合适的形式，希望各地积极探索和创造。
第六，要下大力气解决当前城市教育改革中的热点问题。
现在教育发展中的有些热点问题已经引起了社会的关注，基础教育中乱收费，学生学业负担过重的问题，克服片面追求升学率、真正转到素质教育的轨道上来的问题，距离真正解决还有很大的差距。在普及初中的城市取消小学升初中的考试，实行就近入学，现在还有相当一部分地方没有完全真正落实。选校生或择校生，社会反映很强烈，如何解决这一问题，要作为城市教育综合改革中一个很重要的问题，一方面要找到很好的办法，另一方面在原则上要坚定不移，就近入学，但是要为就近入学创造条件，必须把薄弱的初中校搞好。现在乱收费的主要问题是对选校生收费太高，社会上很有意见。学生学业负担过重的问题，至今没有根本的好转，实行五天工作制，就一定要下大力气调整教学计划，减轻学生过重的负担。希望城市在教育改革中要研究出具体的办法。
（本文是王明达同志今年5月在全国城市教育综合改革会议上的讲话摘要）