基于城镇化的土地经济问题探析
吕美丽
(平度市自然资源局，山东 青岛 266701)
[摘要] 在当前城镇化不断发展的进程中，土地经济虽然取得了发展，但是难免存在一系列的问题，这就需要针对实际情况，准确的把握城镇化进程之中土地利用的有效政策机制，最终满足土地资源的可持续发展需求。所以，本文针对城镇化背景下的土地经济问题进行分析，希望可以为实际建设提供参考价值。
[关键词] 城镇化；土地；经济
在十九大报告中，习近平总书记强调：基于城市群作为主体，从而构建大中小城市以及小城镇协调发展的城市新格局，需要进一步加快农业转移人口市民化。翻开历史，我们不难看出，经济发展永远都是追求的主题，土地资源是生存与发展的物质基础条件。
1 城镇化进程中存在的土地经济问题
1.1 缺乏科学规划，土地利用率偏低
基于城镇化的发展，农村人员逐渐转移到城镇，这样会出现房舍与土地大量闲置的问题，进而对土地使用布局带来直接的影响，同时在征地方面也面临一定问题。在实施农村土地规划中，由于无法合理利用土地资源，就会影响农业生产水平。在农村，虽然已经整理了散乱、闲置，建设过于粗放等一系列的问题，但是在改造开发中一直处于低效用的局面，还需要优化城乡的实际用地结构，最终实现节约集约用地得到有效的推动。但是以人为核心城镇化发展，要求达到45%左右的户籍人口城镇化率，这样就会进一步加大土地的闲置面积，需要各级政府做好对应的科学规划，节约集约用地，最终提升土地利用率[1]。
研究了一种基于固定式相机对动态目标的三维重建，使用了动态目标提取和目标跟踪算法[3]提取目标图像区域，并采用GMS特征匹配算法[4]进行图像特征匹配，将传统的三维重建拓展应用到更多的摄像情形，无需如Kinect等专业立体视觉成像设备，使用固定式的摄像设备就能对动态目标物体进行三维重构.对固定式图像采集设备采集到的图像信息增强可视化的同时，也为动态目标重建提供一种新的解决方法。
1.2 土地流转制度不健全，需要改善土地政策
考虑到我国人口较多，并且对应的土地总量偏多，但是却存在人均土地面积较小的问题，在这一种情况下就无法实现其规模经营效益。在城镇化的实际进程之中，农村剩余劳动力在逐渐朝着城镇化转移，而土地流转不能在短时间内完成。只有将农村土地承包关系稳固，在配合上制度的实施，才能维护农民土地承包经营权。此外，基于集体土地产权制度还存在划分不明确的问题，在法律方面的保护还有所缺失，并且土地市场不够完善，就会进一步提高土地的交易成本，影响城镇化的发展，这样也不利于土地市场的完善与发育。在政府资金筹集的过程中，不断出现了标志性、形象性工程，从而造成土地资源的浪费，低成本土地在市场之中出现，虽然投资得到了酵素，但是机难免会滋生经济泡沫，最终对土地资源的持续发展带来影响。
2 城镇化进程中土地经济问题的改善途径
2.1 努力提高土地利用率，完善集约型用地制度
在当前的城镇化进程中，基于实际利益完善对土地的科学规划，这样就可以满足个人与集体、当前与今后土地经济关系的有效协调，通过城乡用地的科学处理，从整体上把握土地规划体系，这样就可以将城镇化与工业化的政策性与系统性问题解决，最终实现土地资源的优化配置。在集约用地和保护耕地的基础上，也可以满足城镇用地标准与规模的科学制定，从而有效控制用地规模，实现土地利用率的提高。另外，在实施土地整理之后，也可以考虑到行政管理模式的利用，从而开发对应闲置的土地和零星的弃耕地，实现城镇建设用地的盘活，这样就可以从原本的粗放型转变为集约型，从而实现土地市场的完善，推动土地的集约利用。
2.2 利用土地流转制度，完善城镇土地市场
在持续发展城镇化的基础上，土地流转的作用意义巨大。所以，政府还需要重点关注土地流转，基于实时的监控与管理，在配合上操作与市场之中的具体情况，就可以满足有效的调整其规章制度。在推进城镇化的建设进程之中，还应该确保农田总体的平衡，再结合时代发展的基本需求，这样就能够满足其用途的拓展，最终提高土地质量，确保在合理的方式之下，能够有效的流转农村居住用地。直接深入群众让其了解土地流转的必要性，通过这样的方式来提高农民的实际重视度，这样也可以实现剩余劳动力的转移，从而加速城镇化建设。对于土地承包经营权、进城务工等都应该针对性的做好分析，这样才可以让土地流转的有效性得到大幅度的增强[2]。
针对城镇化的用地规模，也需要做好严格的控制，再与法律、市场以及行政等手段相互的结合，能够正确有效的处理城市基础设施用地、国家机关用地以及公益事业用地的关系处理，实现土地配置方式的有效改善，最终满足从原本粗放的模式转变为集约化模式。通过市场情况的深入研究和分析，完善土地分配制度的基础上，就可以选择利用招标、拍卖等模式，让土地交易市场持续的规范。对于个别用地权限，也需要让地方政府严格的加以控制，能够公开其基准地价和标定地价，通过规范化的操作流程，这样才能最大限度的保障失地农民的基本利益。
这样一来，广泛意义的“道家思想”在《文》一书中就有了多种体现，如引用(化用)道家典故、语句和思想，引用(化用)代表人物名字、著作名称及名词概念等。为了能更突出的显示道家思想对《文》的影响，此处忽略“引用(化用)代表人物名字、著作名称及名词概念”的情况，不计入统计范围，也不作过多冗赘，仅在第二部分简单分析。为明确观察，现逐一将《文》中引用(化用)道家典故、语句的情况摘录如下：
3 结语
总而言之，城镇化作为经济发展的必然趋势，在带来便利的同时，难免会出现各种问题。土地利用率偏低、土地流转制度不健全等问题，都会对城镇化进程中的土地经济健康发展带来影响，所以，还需要结合实际情况，实现土地利用效率的提高，积极推动土地流转制度，这样才能够确保土地经济的可持续发展。
【参考文献】
[1]宋嘉明．后土地经济时代的城镇化发展路径研究[J]．中国集体经济，2017（12）：5-6．
[2]刘辉． 城镇化过程中的土地资源配置问题研究[D]．大连：东北财经大学，2016．
[中图分类号] F291
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)31-0227-01
标签：城镇化论文; 土地论文; 经济论文; 平度市自然资源局论文;