试析成人高教发展的机遇与改革趋向，本文主要内容关键词为：高教论文,机遇论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在社会主义市场经济体制的建立与不断完善的转型过程中，市场经济的负面影响固然会使成人高教，特别是部分企业、部门所办的职工大学面临着一些问题，但就总体而论，市场经济对于成人高教的挑战应是利大于弊，喜大于忧，机遇大于困难。尤其是近一个时期以来，一个极好的从未有过的宏观环境为我国成人高教的改革与发展提供了极为有利的条件，成人高教正呈现出历史上从所未有的可喜局面。
一、成人教育作为一种新型教育制度的提出并逐步为社会所认可，从而确立和大大提高了成人教育的地位。
中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“成人教育是学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”这就十分精辟地阐述了成人教育的性质、地位、作用，揭示了成人教育的本质特征。把成人教育提高到“一种新型的教育制度”来认识，来重视，这怕是我国成人教育有史以来的最高殊荣，无疑似一股强劲的春风催发成人教育之花盛开。既是“新型”，必然带有许多新生事物的共性，即有蓬勃的活力和广阔的发展前景。成人教育之所以被视为“新型”的教育制度，就在于它突破了传统教育的局限，以终生教育取代一次性教育，使受教育者超越时空，把教育只限于职前、学历的有限性拓展到职前职后，学历与非学历，而且经济越发达，职后的非学历教育由于社会的广泛需求将更富生命力，以多渠道教育取代单一学校教育，使社会、企业、有关部门等都作为教育的主体，与学校一道共同承担教育劳动者的义务；以培养目标培养规格的多元化取代单纯文化科学知识传授、培养学科型人才，使职业技术教育，特别是非学历的各种岗位培训、继续教育成为提高劳动者素质的有效教育内容和培养目标。正是因为成人教育这些显著特点显示了她在现代社会经济建设和社会发展之中的价值，因而决定了她以“新型”的姿态堂堂正正地进入到教育体系之中，占据了一席非她莫属的领地，获得了“九十年代，要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展”、“大力发展”的机遇。
二、市场经济的部分性促使企业重视第一资源的开发和利用。
一家与美国合资的企业在初创阶段，美国企业家考察时，首先不是看这个厂拥有的设备、厂房，而是先看人事档案，向职工调查接受过什么教育，用这个老板的话说，先进的设备可以从美国运来，可是职工的整体素质是无法引进的。这充分说明，在科学技术发展的今天，人的素质已经成为生产力发展中的第一重要资源。这一点，已经成为中外具有远见卓识的企业家的共识。以江苏为例，“三分天下有其二”的苏南乡镇企业，从小打小闹到规模经营，一家一户几家几户到集团化，从劳动密集型到科技进步型，从国内市场到走向国际市场，从赚小钱到赚大钱的演变进程中悟出了这样的共识：企业竞争靠产品，产品靠质量，质量靠技术、靠管理，技术和管理靠人才，人才靠培养，企业竞争归根结底是人才的竞争，是教育的竞争。受这种认识所支配，企业比较主动地增强自身的社会属性意识，不再把教育只看作是教育部门的事，企业同样负有教育的责任，重视科技、重视人才培训成了企业寻求发展和腾飞的内在强动力。
如雄踞全国乡镇企业前茅的无锡县苏州镇的领导人坚信科技是第一生产力的观点，多年来把引进高层次人才和对在职职工的培训作为镇办企业发展的战略问题落到实处，不仅聘任了200多名大学生，而且兴办了便于在职职工业余学习的各类大、中专班、岗位培训班，全镇获得职称的专业人才现已近600名，开拓了一条“近期靠聘请，短期靠培训，中期靠引进，长期靠培养”的人才资源开发之路，形成了以教育出能人，以能人出产品出质量，以科技进步上水平的良性循环，产品做到“人无我有，人有我优，人优我特”，从而赢得了社会信誉，占领了市场。江阴市沿山村的沿山实业集团为实现参与国际大循环，“八五”期末产值欲达10个亿、本世纪末产值欲达20个亿的宏伟目标，制订了引进加自已培养、人才与国际转轨的整体人才规划，要在四千名职工中拥有懂管理、懂技术、懂经营的专门人才各500名，为此，93年投资450万元，创办了一所高科技大学成人教育学院分院，并建立了奖学金制度。铁道部经过调查，认为80%的重大运输事故主要源于职工素质不高，为此把在职职工培训作为战略重点。邮电部提出94年职工零增长的目标，把提高效益的重点放在原有在职职工的培训提高和高科技通讯设备的开发和利用上。随着管理体制改革，不少成人高校建立了校董会，来自企业的董事们深知“智力是利润的源泉”这一真理，不仅关心高校的办学方向、办学思路，同时慷慨解囊，如此等等，见之于极端的事例和调查中的所见所闻举不胜举，使人强烈感受到成人教育置于企业、行业重视的良好氛围中而获得的勃勃生机。
三、人民生活质量不断提高，企盼继续学习，尤其是接受高等教育的欲望日益强烈。
改革开放促进了生产力迅速发展，经济的腾飞给人们带来了极大的实惠，随着生活质量的不断提高，在物质生活得到一定满足的同时，高层次的精神需要接踵而至，希望生活如七色阳光丰富多彩，因此出现了教育重心上移的势头，许多人已不满足所受过的中等教育，而要求享受高等教育，学习现代科技知识和现代管理知识；新工时制度的实施为人们创造了继续学习的条件，有了闲暇时间学习，如环境美化、旅游观光、家庭教育、卫生保健等，以新的知识充实生活，提高生活质量。再者，市场经济的多变性，需要不断出台新的改革举措与之相适应，而每一项新的改革就开辟了一个新的领域，新知识如烟似海，层出不穷。如我国94年的金融、财政、税利、外贸、现代企业制度等五大体制改革，以及各项改革制度中的子项改革，此外还有许多新的法规等。对在职者而言无不是一方未知天地。岗位工作急需从业者掌握现代科学文化知识和现代化工作技能与手段，如计算机应用，因而催赶着人们奔向知识的海洋。三是市场经济为人们提高了更多的择业机会和成才机遇，人的价值、知识的价值、能力的价值有了充分展示的可能，优胜劣汰，适者生存。人才市场推动了人才流动，终生固定在一个单位、一个岗位工作的局面被打破，人们可以较自由地择岗、转岗，挑选更合适的岗位一显身手，关键是有无真才实学去搏击，于是渴望再学习，或以较高层次的文化水准、一技之长，或是以复合型姿态作为在竞争行列中生存与发展的“支点”。教育民主化、大众化的进程在广泛性、迫切性的需求中加快了步伐，以1994年成人高教报名为例，江苏报名者8.2万人，比93年的6.5万增长了26.1%，其他省份，如安徽，近二年的报名人数均以40%的速度大幅度递增；北京市93年大学基础段教育招了1.4万人，原以为今年报名数要下降，事实上却有了1万多人，比93年增长近万人，这当是有力的佐证。
四、国家及其领导人对成人教育的高度重视，使成人教育、工作者扬鞭奋蹄，着力开创新局面。
领导重视是各项工作取得成效的重要保证，这已经是一条被无数例证证明的普遍规律。《中国教育改革和发展纲要》提出对成人教育要“积极发展”，十四届三中全会颁布的《决定》则要“大力发展”。李岚清副总理主管教育工作以来尤其重视成人教育，对其改革与发展发表了一系列重要讲话，他强调，中国是个大国穷国，要办世界上最大的教育，要让人们能通过各种渠道受到各种教育，要为广大青年成才架设比杨浦大桥更宽的桥，而成人教育是能使更多人受到教育，投资少，成人教育和职业教育这二块教育搞好了，民族振兴就有希望，教育在全国就有了最高效益，成功了在世界上有影响。他认为成人教育的前途大有可为，要把成人教育的红旗高高举起来，永远打下去，文凭不能管终生，必须继续学习，干一段时间学习一段时间，学习新知识，新技术。这些具有远见卓识的精辟论述对我国、乃至发展中国家的成人教育，都有直接的现实指导意义。《人民日报》据此发表了题为《成人教育是中国青年成才的阳关大道》的社论。就教育系统内部而言，较长时间以来对四大块教育的地位、作用存在着较大的认识偏颇，把全日制学校的普遍教育作为教育的全部，忽视轻视以至鄙视成人教育、职业教育。1985年《中共中央关于教育体制改革决定》提出要“逐步建立一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。自此中等职业技术教育得到了较大发展，逐步有了它应有的地位，然而高等职业教育，特别是职后的高等职业教育，以及成人教育，依然是我国完整的大教育体系中的一个极为不被重视的薄弱环节，大有“另册”之味。以贯彻《纲要》为例，前一段时期的误区（至少是不全面）是把《纲要》的精神归纳为六个字，即“两基”：基本扫除文盲，基本普及九年制义务教育，“两重”：重点学校，重点学科、实验室，“两全”：全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，在李副总理发表了对成人教育的一系列讲话后，由原先的六个字增加到八个字，即增加了“两大”：大力发展职业教育，大力发展成人教育，两字之加意味着认识的转变。
国家领导人对成人教育的高度重视使成教工作者为之振奋，大有扬眉吐气之感，着力开拓办学思路，加大改革力度，以有效的管理推进成人教育的快速发展。例如北京市提出了建立三个工程，即高层次紧缺人才培训工程，转岗人员培训工程，乡镇企业职工培训工程，并且在体制、经费、教师待遇等方面出台一系列政策措施。上海市开展培训四大工程：(1)高级干部出国培养工程；(2)90年代紧缺人才培训工程；(3)中高级管理干部培训工程；(4)干部知识更新普及培训工程。这些培训工程无疑将成人教育推向一个新的境界，朝着广度、深度、高度迅猛发展。
成人高等教育孕育于现代社会，是经济发展的一个重要组成部分和重要支撑，因此它必然跳动着时代的脉搏，与经济发展和人们的精神需求和谐共振，做到主动适应主动服务。经过八十年代的勃兴，成人高等教育已经有了较好的基础。目前，成人高等教育的改革正呈现出或是必将出现新的形势，大致可以归纳为以下几个方面。
一、办学主体的多元化
随着市场经济体制的建立，行业系统纷纷转轨、转型，兼之市场经济竞争的无情性，“逼迫”着学校拓展办学思路，寻求新的办学机制，于是单一办学主体格局必被多元化取而代之。一“婆”主管制、一“婆”为主、多“婆”参与的一主一辅（多辅）制，多“婆”平行共管制，以及体制上的公办、民办、公办民营、民办公助等多种形式共生共处。当前比较可行的是建立校董会，如江苏省苏州市原有5所各自独立分属业务主管局的职工大学，各自为正分散办学的弊端使得这些学校在市场经济下难以生存，因此走联合之路，成立了苏州职工大学，并与苏州市电视大学合署，在此基础上又建立了由苏州市政府及有关业务局（即原职工大学的主管部门）、知名企业家联合组成的董事会，各董事单位对学校均享有一定的权利与义务，对学校的发展、人才培养负有责任。
以董事会，或理事会、基金会等形式管理学校，实际上是把学校置于多个办学主体的共同领导与管理下，于办学而言，有利于调动社会各方面办学的主动性；有利于学校接受社会各方面的监督，更自觉地面向市场办学；有利于增强学校与社会的联系，改善办学条件。对企业而言，根本利益所在，就是以学校为培训基地，提高本企业职工整体技术和文化水平，从而以人才为支点，抢占市场制高点。至于董事会的形式可以是一所高校建立一个董事会，也可以由学校的某一个系科、某个研究所（室）与一个或若干个企业共建。一个董事单位也可因企业人才品种的需要而参加多个董事会。
二、办学路子产业化
成人高教走产业化办学之路已是人们的共识，许多学校的实践也都充分证明这是一条自力更生，增强自我造血功能的有效之路。成人高教的产业化之路可包括这些内容：(1)大力发展校办产业，产教结合，围绕教育办产业，办好产业为教育。搞好校办产业既是学校增加经费的一条重要渠道，同时也是贯彻教育与生产劳动相结合，直接为当地经济建设服务的重要内容。应采取多种形式，注重开发较高科技含量的产品，兴办为教学实践服务的工厂，使教学科研生产紧密结合，为学生的专业初中提供基地，当然也可五行八作，开拓第三产业。(2)积极进行科技开发。成人高校有着背靠企业、和地方联系紧密的优势，可以承担一定的科技攻关任务，帮助企业解决生产、经营中的实际问题。(3)参与科技普及推广，直接为地方经营建设服务。这里主要是指面向广大农村的电大系统，可以充分利用自身的智力优势和拥有的现代化手段，伸向农村，通过举办各种非学历培训班，向农民进行科技知识的普及和推广工作，既体现了教育为地方经济建设服务的办学指导思想，同时又可增强学校的活力。
三、办学格局开放化
市场经济日趋发展，社会对高等教育需求的剧增与挑剔，使得近一个时期以来，开放式联合办学似一股热浪滚滚袭来，成了高等教育改革的重要举措之一，且力度日渐加大，向着资源共享、优势互补的规模效益型发展。成人学校作为高等教育的组成部分，其开放办学的形态主要表现为：(1)各类办学形式的相互融通。例如国家教委已在酝酿之中的开放学院，即是把电大、自教、高校函授三种办学形式，通过举办开放学院，招收高中毕业的在职从业人员，取消入学考试，实行教学各环节的统一和严格的教考分离，若取得规定的学分，发给学历文凭；从去年开始试行的大学基础段教育亦是开放办学的一种。(2)学校间的互相开放与联合，有成人高校与成人高校的联合，或为紧密实体型，或为弹性松散型，做到资源共享，成人高校与普通高校成教联合；成人高校与普通高校的完全联合，利用成人高校的办学条件设置分院；成人高校与普通高校的某个系科的联合，组成普通高校的一个系级或副校级学院；学校内部系科之间的相互开放联合，共同设置学科交叉的新专业。(3)建立开放式的师资队伍及其开放式的管理模式，教师可以相互兼课。(4)学校管理的开放性，包括实行完全学分制，针对成人特点，体现成人学习的灵活度；由于成人高校专业设置具有显著的市场性，因而专业浮动性大，故必须建立校际间的学分互认制。(5)参与社会开放办学。成人高校由其性质所决定，对社会的依赖、依存度比普通高校更强，与经济发展的联系更直接，尤其需要面向社会、依靠社会、关注社会，注意获取最新信息，全方位开放办学，学校的专业设置、人才培养规格、培养途径，特别是实行成人高等职业教育的改革，更需要把办学的“根”深深扎在企业和实际用人部门之中，扎在广泛的社会需求之中。(6)加强宣传的广度和力度。面临生源大战，卖方市场只有主动出击方能吸引“上帝”，因而成人高校不可能在“象牙塔”内坐井观天，孤芳自赏，而是要向社会开放，广开宣传渠道，通过各种途径，极力宣传和推销自己，包括学校办学的优势、毕业生的岗位适应性，使社会了解高校，从而扩大知名度。(7)与国际接轨，合作办学。我国人口之众不仅是国际经济大循环的重要市场，同时也是国际教育发展的重要市场，许多盈利、非盈利的国外境外办学单位瞄准了这个市场，开展合作办学，有举办学历教育的，如联合培养研究生、本科生、专科生，更有大量非学历教育的，短期培训后发给国际认可的各种资格证书、等级证书，作为“录用护照”，从而与国际教育接轨。
四、培养目标、培养规格的职业教育化
成人教育是对现定劳动力进行以提高文化素质和技术水平为目的的再教育，就其主体而言，属于职业教育范畴，因此宣传高等职业教育改革取向是成人高教发展的一个重要趋势。长期以来，成人高教明显的说应有二：一是效仿普通高校，专业设置以普文目录为准，教学计划、大纲、教材等均以与普高相同作为衡量质量的标准，基本上失去了本色；二是重学历补偿教育，往往视学历教育为正规教育，非学历教育自然纳入非正规范畴，尚处于比较薄弱的环节。成人高教要办出自身特色，其中一个很重要的方面，即是根据职业及职业岗位（群）的实际需要设置专业，突出人才培养目标与培养规格的职业教育性，也就是对学员施以必须、必要的基础理论教学的同时，强化职业道德、职业知识和职业技能训练，使他们成为能适应职业岗位需要的应用型、实用型、技艺型人才。
成人高等学历教育无疑为青年人接受高等教育添设了一座独木桥，但仅此无异于只多了一座独木桥，如何架设高中后教育的多种桥，使广大青年成才，《纲要》及十四届三中全会的《决定》已经明确指出，要制订多种职业的资格标准和录用标准，建立多种证书并存并用并重制度，这就意味着持证就业、持证上岗将成必然之举。因为这是使我国经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来的有效举措。由此可以预见，成人高教中的继续教育，复合型人才教育、以及各种岗位培训，将要有个明显的大发展，而这些教育是典型的职业教育，其培养目标、培养规格必然具有鲜明的职业教育特色。
五、职前教育与职后教育的一体化
在我国教育结构中，多年来一堵有形无形的墙，将职前教育与职后教育隔离成两个营垒，不仅互不相闻，而且划地为牢。从某种意义上说，这种格局制约了教育资源的有效发挥。随着近年来成人高校与普通高校的相互开放，一个基地多种功能，一所高校多块校牌，目前正在朝着“你中有我，我中有你”的方面发展。普通高校教学领域改革的一项重要措施是取消补考，实行弹性学制和完全学分制，学生可以在规定的一个较长期限内上学——打工——再上学，这就使得成人的概念模糊了；独立设置的成人高校根据国家教委规定，自93年始试行以招收普通调遣应届毕业生为对象的“双招”，同样沟通了职前与职后；此外，电视大学既招普通班又招成人班，那么电视大学究竟应归为普通高校还是成人高校，如此，职前与职后已是难解难分。可以相信，教育现代化民主化的程度越高，学校开放度越大，资源配置越合理，学生选择学校和学习形式、学习内容越自由，普通高校与成人高校，职前与职后的界限将越来越趋向淡化，并走向一体。
六、全面发展观念趋向强化
全面发展观念就是把规模、结构、质量、效益四维有机统一，视外延与内涵并重，既着力外向拓展，又注重练好“内功”。在这四维中，效益是问题的核心、根本，前三者无不蕴含着效益，并以其为出发点和归宿。细解剖几者的关系，似可这样认为，规格是效益的前提，结构是效益的保证，质量是效益的关键，四者构成了全面发展观的“立交桥”。牢固树立成人高教的全面发展观，有利于促进事业的真正发展，用于达到教育行政管理部门的宏观管理要求，有利于高校自我形象的塑造，增强综合定力和市场竞争性。随着改革开放的步伐加快，成人高教规模的不断扩大，以及评估的有力导向，高校必然重视两手抓，在奋力开拓生源市场，继续保持数量增长势头的同时，深化教学改革，变粗放管理为严格管理，保证和提高人才培养质量，既以全面发展的观念指导改革实践，又在改革实践中深化、强化对全面发展观的认识和不断丰富其内涵。
在中央、国务院召开的全国教育工作会议上，李鹏总理大力提倡发展职业教育和成人教育，指出：“这是加快提高劳动者素质，振兴经济的必由之路。”李岚清副总理说：“这是符合我国国情的培养大量应用人才的一条根本出路。”“好雨知时节”，成人教育第二次高潮正在涌动，成人高教工作者应该抓住机遇，把握发展趋势，开拓创新，努力推进成人高教新的发展。