摘要：近年来，我国经济发展势头迅猛。在这样的背景下，建筑行业也得到了飞速发展，建筑工程项目不断增加。工程项目的招投标工作是工程管理工作的重点，在工程项目开展中也扮演着极为重要的角色。本文以招投标工作为切入点，分析了当前工程招投标与合同管理中存在的问题；并对相关问题的解决方法进行了论述，希望可以促进招投标工作质量的提升。
关键词：新形势；工程管理；招投标工作；合同管理
前言：当前，最常见的工程承包方式就是招标或投标，这两种方式在应用环节都都需要签署合同，而且工作质量与合同管理水平有极为密切的联系。为确保工程质量，需要保证招投标工作具有公正性和公平性。不过，目前工程招投标与合同管理工作较为复杂，还有很多问题有待解决。所以，为了实现招投标预期管理目标，必须通过科学方法和严格规范，促进招投标管理与合同管理质量提升。
1当前工程招投标管理中的问题
1.1招投标行为不规范
不规范的招投标行为会对招投标工作公平性造成严重影响，使招投标工作合理性、有效性下降，甚至对工程整体质量造成影响。而根据我国招投标相关法律法规规定，工程项目的招投标工作必须要保持公正、公开，严禁任何组织或个人实行非法招标；且招标方与投标方不能建立非正当关系，杜绝二者之间的不正当利益往来。所以，招标单位和投标单位的违规操作，都会导致招投标行为不规范，进而影响其公正性。
1.1.1招标单位的不规范操作
许多招标企业在招标时并未按照国家法律法规执行，工作当中甚至出现非法招标、弄虚作假的行为。一些招标单位在工作中将大型施工项目进行划分，并实现各小组项目单独控制，进而达到非法干预招标工作的目的；这种做法会导致许多不具备工程项目参与资质的企业加入竞标队伍，会对招投标公正性和工程质量造成非常严重的影响。此外，还有一些企业在招标后，擅自修改招标内容，导致中标企业投资增加；不仅损害承包方利益，还对招标工作造成了极大的不良影响。
1.1.2投标单位的不规范操作
有些投资方盲目追求利益化，为了中标，甚至不惜进行工程报价造假；或是以次充好，通过不正当手段压缩施工成本，以虚假信息骗取中标。还有一些投标单位与招标单位相互勾结，违法倒卖合同、操控招标流程，使招标工作公平性丧失殆尽。
1.2评标规则有待完善
评标是对投标标书的正确理解与分析，在招投标工作中，评标扮演了极为重要的角色。但是，我国的评标制度和配套体系还不完善，评标不合理、不规范工作问题较为突出。评标工作开展中，受评标人员主观影响较大，其工作态度和责任意识都会对评标结果造成影响；而且部分评标人员未能经受住诱惑，工作中出现违规行为，严重影响了评标工作的公正性。
1.3合同管理中的问题
目前，我国缺乏完善的工程合同管理系统。无论是合同内容编写、合同签订还是合同内容执行，都没有规范化的管理制度和强有力的监督机制，导致合同管理工作极为松散[1]。而且，由于合同管理的不规范，还可能引发签订双方的矛盾纠纷。
2强化工程招投标与合同管理的措施
招投标管理质量与合同管理水平对工程项目的质量安全有直接影响。在社会主义特色市场经济新形势下，行业发展和市场需要都对工程招投标与合同管理质量提出新的要求。所以，在工作中，招投标工作参与人员、合同管理人员以及相关行政监督部门需要创新工作模式，实现规范管理，使工程招投标与合同管理工作符合国家要求和市场规范。
2.1规范招投标市场
根据实践经验可知，不规范的招投标工作影响招投标公平性，甚至会引发工程项目质量风险。所以为了维护招投标市场的健康发展，促进建筑行业的可持续发展，必须实现招投标市场的规范化管理。有关部门需要制定具有强大执行力和约束力的招投标规范管理制度，并充分发挥政府行政主管部门职能，加强监督，确保招投标市场合理有序。为了避免招投标工作中出现不规范操作，有关部门需要提高重视，并对过往的招投标工作经验加以分析。从中总结出影响招投标工作规范性与公正性的因素，并在实践工作中重点规范。
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首先，相关的行政监督部门必须确保招标工程已成功备案，并依照国家相关法律法规对其招标的所有可操作环节进行严格的质量把控。行政监督部门可以规范其招标流程，并对招标工作进行严密监督，以确保每一个工作环节都保持合规合法。其次，行政监督部门可通过加强宣传教育，帮助招标企业和投标企业建立合法操作观念；并提高招投标工作的公平性和透明度，引导更多的投标公司参与到招标合理性监督工作中[2]。必须确保所有参与招标的企业具有同等知情权，对涉及违规违法操作的个人或单位一律进行严厉打击，绝不姑息。最后，行政监督部门要充分发挥监督职能，对招投标过程中各单位的行为进行严密监督，避免出现违法乱纪等干扰中标公平性的行为。通过对违规操作的单位或个人进行严厉处罚，维护招投标市场的合理性和公正性。
2.2完善评标规则
现阶段，我国主要采用的是综合评标法。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查；并根据评标标准进行核对和打分；然后将所有参与投标的投标人分数进行综合比较，择优中标。这种方法比较容易制定具体项目的评标标准且评委可以根据项目进行打分；但是，在操作当中具有明显局限性，投标人分值受评委主观影响大，极易出现违规操作。所以，相关部门必须不断完善评标规则，维护评标工作公正性，保障评标工作质量。
首先，有关部门需要进一步明确评标工作内容与范围。评标是对投标标书进行准确地理解、分析和解读；并且根据工程项目要求，对投标人相关资质进行评价。评价时，必须保证公平、客观，评价结果公开。其次，鼓励引导投标单位编写内容更直观明确的高质量标书，增加中标概率，为企业创造更大的经济效益。最后，建立健全评标诚信体系。通过建立评标诚信体系，对所有参与工程项目招投标工作的单位进行监督管理。录入各企业信息，并建立以企业信用等级为评判标准的投标诚信体系。相关部门通过评标评标诚信体系对所有参与投标的企业进行监督，一旦发现违法乱纪现象，则降低该企业的信用等级。而当企业的信用等级低于标准额度时，则判定该企业信用不良，不允许该企业参与投标工作。此外，还需要加强对评标工作人员的监督。通过宣传教育和严格规范，提高评标人员的责任意识，促进其工作质量的提升。通过完善评标管理体系，加强对评标工作人员的监督，维护评标工作公正性。
2.3强化合同管理
由于我国没有严谨的合同管理规定和配套管理体系，所以，工程承包合同管理工作一直存在漏洞，合同内容、签订、履行都可能引发合同签订双方的纠纷，十分不利于管理工作开展。为强化合同管理，防范控制合同风险，使合同签订双方的权益可以得到保护，有关部门需要完善工程承包合同管理制度。
在完成招投标工作后，相关工作人员需要明确中中标人和中标单位，并在规定时间内与中标单位签订相应的合同。与此同时，还需要完善合同内容。比如，工程发布方与承包方所签订的合同中，应该明确规定工程项目名称、地点；工程的承包性质以及承包范围、责任内容；工程项目的开工日期及竣工时间，并严格规范工期；工程设计图纸和施工方案交付时间；工程造价相关款项的支付和结算时间、方法；另外，还需明确标注签订双方的责任与义务，明确违约赔偿判定方案。完成合同内容编写后，双方应逐条核对合同内容信息，在都无异议的情况下，公开签约。为保证合同有效，当事人也可以申请合同公证，最大限度地确保合同签订的真实性与合法性。工程项目发布方与承包方，通过签订内容完善的合同，点明彼此之间的责任义务关系，可以减少不必要的合同纠纷，提高合同管理质量。
此外，还需要规范合同管理系统，对合同进行统一管理。双方签订合同后，应该将其重点保存，确保合同法的安全性和完整性。企业必须强化合同安全保护意识，从根本上杜绝伪造合同或改编合同等恶劣行为。在实践中，一旦发现合同内容发生变化，被恶意篡改，相关行政监督部门应该进行严肃处理。合同的内容必须要与招投标文件内容相同。尤其是有关工程项目的规模、施工标准和施工质量要求等内容，必须完全与招投标文件一致；避免因数据误差或标准变化而产生纠纷，更要避免因更改合同内容对施工质量造成影响[3]。
结论：总之，工程招投标与合同管理是工程项目开展中的重要环节，对工程质量影响颇深。工程发布方与工程承包方通过招投标工作进行双向选择，而合同管理对这种工程承包方式的质量有非常重要的影响。所以，新形势下相关部门需要不断完善招投标管理工作机制与管理方法，强化工程招投标工作管理，并提升合同管理水平；进一步确保工程招投标的公平公正性，为工程质量安全提供有力保障。
参考文献：
[1]任高山.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].绿色环保建材，2018（04）：206.
[2]梁以宁.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017（22）：167.
[3]魏捷.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].企业改革与管理，2017（01）：41+52.
论文作者:蒋雪骏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
标签：招投标论文; 工作论文; 评标论文; 合同论文; 工程论文; 合同管理论文; 工程项目论文; 《基层建设》2019年第15期论文;