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如何对权力加以监督是马克思、恩格斯、列宁无产阶级革命和建设思想的重要组成部 分。马克思恩格斯着重从理论上阐述了权力监督的必要性。列宁继承、发展并实践了马 克思恩格斯关于权力监督的科学思想，在领导世界上第一个社会主义国家的创建过程中 ，对如何建立社会主义国家的权力监督制度发表了一系列论述和论著，形成了完整的社 会主义国家权力监督思想，将马克思恩格斯的权力监督思想发展到了一个新的阶段。今 天，认真研究列宁权力监督思想，对于建立和完善社会主义国家的权力监督制度，加强 执政党的建设具有重大的理论意义和现实主义。
一、列宁权力监督思想的基本内容
列宁对社会主义国家权力监督的问题进行了深入全面的论述。根据列宁的论述，可将 其权力监督思想分为以下六个方面：
(一)关于权力监督的本质。如何认识权力监督的本质，决定了权力监督在国家政权建 设中的地位。列宁认为权力监督是社会主义国家政权的重要组成部分。列宁指出：“几 十个工人参加中央委员会并对中央委员会加以监督，就能比其它任何人更好地检查、改 善和改造我们的机关。”(注：《列宁全集》第43卷，人民出版社1972年版，第342页。 )列宁认为权力监督是社会主义国家的一种重要职能。列宁指出：“不实行全面的国家 计算和监督，劳动者的政权，劳动者的自由就不能维持，重新变资本主义的压迫就不可 避免。”(注：《列宁全集》第34卷，人民出版社1972年版，第166页。)列宁认为权力 监督是维护一定社会政治和经济制度的手段。列宁指出：“这种监督的纲领是简单明了 的，谁都懂得的，它就是要使每一个人有面包吃，都能勤勤恳恳地工作，不让一个骗子 逍遥自在，而是把他们关进监牢。”(注：《列宁全集》第33卷，人民出版社1972年版 ，第209、102页。)列宁认为权力监督是民主政治的组成部分。列宁指出：“任何由选 举产生的机关或代表会议，只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真正 民主的和确实代表人民意志的机关。”(注：《列宁全集》第33卷，人民出版社1972年 版，第209、102页。)列宁对于权力监督本质的论述，深刻地揭示了权力监督在社会主 义国家政治经济建设中的重要地位，是整个列宁权力监督思想的基石，与马克思恩格斯 权力监督思想共同构成社会主义国家权力监督思想的理论基础。
(二)关于权力监督的原则。在实施权力监督的过程中，坚持一些必备的原则，有助于 权力监督机构充分行使其监督职能。列宁认为权力监督应坚持党的领导原则。列宁在论 述如何改组工农检查院时指出“我认为从改组工农检查院的尝试中得出了一个结论，即 我们没有把中央委员放在我们党的领导地位。”(注：《列宁全集》第43卷，人民出版 社1972年版，第432、433、196、375页。)列宁认为权力监督应坚持依靠工农群众的原 则。列宁指出：“工农群众既已建立起我们整个国家，现在就应该建立起国家监督，只 要你们依靠工农群众，依靠那些对亲自参加国家管理工作表现出罕见的主动性和决心的 工农青年。”(注：《列宁全集》第38卷，人民出版社1972年版，第212页。)列宁认为 权力监督应坚持独立原则。列宁在论述如何改组工农检查院时指出：“我们要使工农检 查人民委员部的成员通常靠被检查机关施舍过日子的状况立即转为另一种状况，使工农 检查院职员最大限度的独立性得到保障。”(注：《列宁全集》第43卷，人民出版社197 2年版，第432、433、196、375页。)列宁认为权力监督应实行公开性原则。列宁指出： “要实行最严格的监督，同时公布监督的结果。”(注：《列宁全集》第30卷，人民出 版社1972年版，第105页。)列宁认为权力监督应坚持教育与惩处相结合的原则。列宁在 论述法院在权力监督中的作用时指出：“法院，应当力求使全体劳动人民人人被吸引来 履行法官的职责，并以一套教养性质的办法来最终代替惩罚办法。”(注：《列宁全集 》第36卷，人民出版社1972年版，第412、68页。)列宁对于权力监督必须坚持一些基本 原则的论述为社会主义国家建立权力监督制度提供了可供操作的直接理论，是列宁权力 监督本质思想的展开，有助于社会主义国家建立起合理有效的权力监督制度。
(三)关于权力监督的体制。健全的权力监督体制是将权力监督真正落到实处的最为根 本的制度保证。列宁认为权力监督机构的地位必须与被监督机构的地位平等。列宁指出 ：“我认为有必要成立一个同中央委员会平行的监察委员会来加强监督。”(注：《列 宁全集》第39卷，人民出版社1972年版，第288页。)列宁认为权力监督机构应实行中央 直接领导而不是实行“双重”领导。列宁指出：“我建议否决‘双重’领导，规定地方 检查机关只受中央领导。”(注：《列宁全集》第43卷，人民出版社1972年版，第432、 433、196、375页。)列宁认为应把党的权力监督机构同国家的权力监督机构合并起来， 组建人民监督体系。列宁提出“把工农检查院和中央监察委员会这样结合起来，对两个 机关都有好处。一方面，工农检查院能获得很高的威信；另一方面，中央委员会就会同 中央监察委员会一起最终走上变成党的最高代表会议的道路。”(注：《列宁全集》第4 3卷，人民出版社1972年版，第432、433、196、375页。)权力监督体制是权力监督的核 心问题，列宁对于这一核心问题的论述为社会主义国家建立起合理可行的权力监督体制 奠定了理论基础。
(四)关于权力监督机构的职权。权力监督机构拥有必备的职权是权力监督机构有效开 展监督工作的基础。列宁认为权力监督机构应具有检查权、质询权。列宁指出：“现在 需要赶紧拟订明确的法律，把工农检查院的检查和质询权扩大到各种各样的机构和企业 。”(注：《列宁全集》第52卷，人民出版社1972年版，第288页。)列宁认为权力监督 机构应具有建议权、纠正权。列宁指出：“国家监察部应有权建议最高国民经济委员采 取各项反对铺张浪费的措施，而不应仅采用发禁令的办法。”(注：《列宁全集》第37 卷，人民出版社1972年版，第195页。)“善于及时地纠正，这才是工农检查院的主要任 务。”(注：《列宁全集》第42卷，人民出版社1972年版，第150页。)列宁认为权力监 督机构应具有否决权、罢免权。列宁指出：“中央监察委员会有监督和监察的权利，同 时也有否决权。”(注：《列宁全集》第36卷，人民出版社1972年版，第412、68页。) “资产阶级虽然给了选举代表来开动国家机器的权利，但是故意不给罢免权，即真正的 监督权。苏维埃是劳动者自己建立的，每个农民既能选派代表参加苏维埃又可以罢免他 们，苏维埃的真正人民性就在这里。”(注：《列宁全集》第33卷，人民出版社1972年 版，第107页。)列宁认为权力监督机构还应具有处分权。列宁指出：“监察委员会有权 对一切直接或间接，公开或秘密地逃避国家监督、监察和计算的行为加以制裁。”(注 ：《列宁全集》第41卷，人民出版社1972年版，第249页。)列宁对于权力监督机构职权 的论述是社会主义国家赋予权力监督机构应有职权的理论基础，有助于确立权力监督机 构的威信。
(五)关于权力监督队伍的建设。权力监督是一项政策性很强的工作，因而，它对从事 权力监督的人提出了更高的要求。列宁认为权力监督人员必须具备较高的政治素质。列 宁指出：“中央监察委员会应由受党的培养最多、最有经验、最大公无私、并最能严格 执行党的监督的同志组成。”(注：《列宁全集》第39卷，人民出版社1972年版，第288 页。)列宁认为权力监督人员应具备一些基本条件。列宁指出：“凡是我们决定要破例 立即委派为工农检查院职员的公职人员，应符合下列条件：第一，他们必须有几名共产 党员推荐；第二，他们必须通过关于我们国家机关知识的考试；第三，他们必须通过有 关我们国家机关问题的基本理论、管理科学、办文制度等基础知识的考试；第四，他们 必须同中央监察委员会和本院秘书处配合工作。”(注：《列宁全集》第43卷，人民出 版社1972年版，第382页。)列宁关于权力监督队伍建设的思想为社会主义国家加强监督 队伍建设奠定了理论基础及具体的操作指南。
(六)关于权力监督的方式。要使权力监督真正落到实处，还必须采用有效的权力监督 方法。列宁认为可采取如下方式对权力加以监督：1.党的监督。列宁指出：“党必须对 它的全权代表实行严格的监督。”(注：《列宁全集》第42卷，人民出版社1972年版， 第361、268、390页。)2.行政监督。列宁指出：“国家机关的作用是进行监督和指导， 要对任何阻碍生机勃勃事业的拖拉作风和官僚主义严惩不贷。(注：《列宁全集》第42 卷，人民出版社1972年版，第361、268、390页。)3.法律监督。列宁指出：“对共产党 员犯法更要追究法律责任。法庭要加重对违法党员的审判。”4.经济监督。列宁在论述 国家财政收支时指出：“国家预算中的拨款，先报财政人民委员部和工农检查院审查。 ”(注：《列宁全集》第42卷，人民出版社1972年版，第361、268、390页。)5.群众监 督。列宁指出：“群众应当有权为自己选举负责的领导者，群众应当有权撤换他们，群 众应当有权了解和检查他们活动中的每一个细节。”(注：《列宁全集》第34卷，人民 出版社1972年版，第144、136页。)6.舆论监督。列宁指出：“报刊应当成为我们加强 劳动者的自觉纪律，改变资本主义社会陈旧的即完全无用的工作方法或偷懒方法的首要 工具，它应当揭露每个劳动公社经济生活中的缺点，无情地抨击这些缺点，公开揭露我 国政治经济生活中的一切弊端，从而呼吁劳动者的舆论来根治这些弊端。”(注：《列 宁全集》第34卷，人民出版社1972年版，第144、136页。)列宁对权力监督方式的论述 为社会主义国家加强权力监督提供了基本方法。
二、列宁权力监督思想的特点
综观上述列宁对权力监督的有关论述，其权力监督思想体现出如下三个明显的特点：
(一)列宁权力监督思想的核心是群众监督。列宁十分重视广大人民群众参加国家监督 。十月革命前，他在对俄国1905年革命中出现的工农代表苏维埃进行分析后，认为工农 代表是新的革命政权的萌芽，俄国革命胜利后建立的政权应当是苏维埃。苏维埃是工农 自己的政权，就是“让群众自下而上地直接参加全部国家生活的民主建设。”(注：《 列宁全集》第29卷，人民出版社1972年版，第162页。)而做到这一点，一个极为重要的 条件就是人民群众对国家机关实行监督。列宁认为监督“就是把共产主义社会第一阶段 ‘调整好’，使它能正常运转所必须的主要条件。”(注：《列宁全集》第31卷，人民 出版社1972年版，第97页。)列宁在《国家与革命》一书中详细阐述了人民群众参加国 家监督的必要性和措施，认为“为了防止工人阶级国家机关工作人员变成官僚，不仅要 坚持有普选权、罢免权、而且要立刻转到使所有的人都来执行监督和监察的职能。”( 注：《列宁全集》第31卷，人民出版社1972年版，第105页。)列宁反复强调人民群众要 对新型民主的苏维埃国家及其工作实行监督。列宁指出：“群众应当为自己选举负责的 领导者，群众应当有权撤换他们，群众应当有权了解和检查他们活动中的每一个细节。 ”(注：《列宁全集》第34卷，人民出版社1972年版，第144页。)列宁认为社会主义国 家及其公职人员是人民的公仆，其权力来自人民，必须为人民谋利益，受人民制约。如 果国家权力不受人民的制约和监督，任其扩大，社会公仆必然滥用权力，人民就会失去 权力，这是一条历史规律。列宁认为“应当使工人进入一切国家机关，让他们监督整个 国家机构。”(注：《列宁全集》第38卷，人民出版社1972年版，第140页。)让工农群 众进行监督是由苏维埃社会主义国家的性质决定的。只有群众才敢于无私无畏地同各种 腐败现象作斗争。由此可见群众监督成为列宁权力监督思想的核心。
(二)列宁权力监督思想密切联系实践，具有较强的可操作性。俄国十月革命的胜利， 使社会主义第一次成为现实。由于所处时代和面临的任务不同，与马克思恩格斯的权力 监督理论相比，列宁认为权力监督不仅是社会主义本质要求的体现，而且是苏维埃政权 面临的重大实际问题。十月革命前，列宁就将监督作为夺取无产阶级革命胜利的一步骤 ，一种手段。列宁指出：“监督、监察、计算——这就是消除灾难和战胜饥荒的首要办 法。”(注：《列宁全集》第3卷，人民出版社1972年版，第131、29页。)“苏维埃政府 应当立即在全国范围内对生产和消费实行工人监督——不采取这项措施，一切改良的诺 言就会落空。”(注：《列宁全集》第3卷，人民出版社1972年版，第131、29页。)十月 革命后，列宁从理论上进一步论证了权力监督对社会主义国家政权性质的决定性意义和 消除社会主义国家政权弊端所具有的重要作用，形成了完整的社会主义权力监督思想。 列宁在根据苏联社会主义实践从理论上论述权力监督的同时，又注意将其权力思想用来 指导国家的权力监督制度建设。如在改组工农检查院时，列宁指出要使工农检查院达到 应有的水平，就必须遵循“七次量，一次裁。宁可数量少些，但要质量高一些。”(注 ：《列宁全集》第43卷，人民出版社1972年版，第379页。)等原则，这些正是列宁加强 权力监督机构及权力监督队伍建设思想的体现。总之，正是理论与实践的密切结合，使 列宁的权力监督思想体现出较强的可操作性。
(三)列宁权力监督思想既全面又系统。由于马克思恩格斯生活的年代，社会主义还没 有成为现实。新社会所包含的诸种关系和矛盾根本不可能展开，所以，马克思恩格斯对 权力监督的论述更多地是从理论上加以展开的，十月革命的胜利，第一个社会主义国家 的建立，是列宁得以在处理苏维埃面临的重大实际问题的过程中形成了一个完整的科学 体系的权力监督理论框架。这个理论框架具有全面性和系统性的特点。列宁既论述了权 力监督的本质，又论述了权力监督的原则；既论述了权力监督体制，又论述了权力监督 机构的职权；既论述了权力监督队伍的建设，又论述了权力监督的方式，这些涵盖了社 会主义国家权力监督的主要方面。列宁的这些论述不仅体现了全面性，而且所论述的每 一个方面又自成体系，形成了一个个具有独立内涵的独立系统，而这个独立的系统又是 整个权力监督体系中不可缺少的部分。如列宁论述的权力监督应坚持党的领导的原则， 依靠工农群众的原则，权力监督独立原则、公开性原则及教育与惩处相结合原则等，构 成了权力监督原则的子系统，而权力监督的原则又是整个权力监督大系统中不可缺的组 成部分。
三、列宁权力监督思想的意义
综上所述，无论从理论的层面来看，还是从现实的层面来看，列宁的权力监督思想都 具有极为广泛而深远的影响，具有重大的现实意义。
首先，从理论方面来看，列宁的权力监督思想是社会主义国家权力监督学说的理论指 南。列宁对于权力监督的论述和论著形成了一个具有完整科学体系的理论框架，这个理 论框架构建了整个马克思主义权力监督学说的基本理论体系，它既是对马克思恩格斯监 督权力思想的继承和发展，又是结合社会主义实践对马克思权力监督思想的创新，与马 克思恩格斯的权力监督思想共同构成整个马克思主义权力监督学说的理论基础，因而是 社会主义国家权力监督学说建设的理论指南。
其次，列宁的权力监督思想有重大现实意义。列宁的权力监督思想是列宁领导苏联社 会主义实践的过程中形成的。它所要解决的是社会主义国家在加强国家政权建设中面临 的一些现实问题，具有很强的针对性和操作性，因而对社会主义国家权力监督制度的建 设具有重大的指导意义。作为列宁权力监督思想核心的人民群众监督仍是今天社会主义 国家加强权力监督时需重点加以解决的一个重大问题。
在当代中国，根据列宁的权力监督思想加强中国共产党建设更具有重大的现实意义。 中国共产党是无产阶级的政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，只有这个领导核 心坚强有力，才能领导中国人民不断走向胜利，这也正是江泽民“三个代表”重要思想 的意义所在。今天我们重温列宁的权力监督思想，有助于加强对党的建设重要性的认识 ，有助于加强对反腐败的认识。正如江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲 话中所指出的“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆，必须受到 人民和法律的监督。”这正是对列宁权力监督思想认识深化的重要体现。
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