关于区域创新体系中几个关系的界定，本文主要内容关键词为：几个论文,体系论文,区域论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F207 文献标识码：A 文章编号：1001-7348(2003)03-017-02
创新是当今社会经济发展的最主要的动力源泉。区域创新体系的研究是将区域经济理论与创新理论相结合，研究特定时空范围内的创新问题，以企通过创新求得区域内经济的协调和快速发展。为了适应区域优化和个性化的需要，现在我国许多地区和城市都在着手构建和培育本区域的创新体系。但在实践中发现有些地区几乎完全套用国家创新体系或企业技术创新体系的形式和功能来形成自己的创新体系，使得操作性和体系效率等方面存在许多问题。本文通过对几组相关的概念关系的分析和界定，以进一步明确区域创新体系的基本特征和功能定位。
1 区域创新体系与国家创新体系的关系
区域创新体系与国家创新体系既相互联系又相互区别。无论是国家的还是区域的创新体系在结构上主要都是由创新执行机构、创新基础设施、创新资源和创新环境组成。创新执行机构指企业、大学、政府科研机构、咨询与中介机构。创新基础设施包括技术标准、数据库、信息网络、大型科研设施和图书馆等基本条件，其中信息网络的作用越来越大。创新资源指人才、知识、专利、信息、自然资源和资金。这些既是需要流动的商品，也是需要加以保护的重要资源。创新环境是国家政策与法规、管理体制、市场和服务的统称。这些环境因素对激励企业和私人部门对创新进行投资有很大的影响。创新环境是鼓励创新的关键。
从系统科学的角度来看，创新体系是一个复杂的大系统，系统各部分必须协调，均衡地发展，任何一个部分的薄弱都将影响系统整体功能的发挥。如果把国家创新体系作为一个大系统，区域创新体系则是一个子系统。国家创新体系主要由开放的各个区域创新体系连接而成，同时，区域创新体系的形成和发展，有赖于国家创新体系的建立和完善，但也应当看到，区域创新体系与国家创新体系所处的层次不同，其功能也就自然不同。
在国家创新体系中，政府根据国家发展目标，组织重大创新计划和项目，通过为创新活动提供良好的制度、政策、法律环境和国家科技教育、情报信息等基础设施，促进产学研合作，推广创新成果。
区域创新子系统担负着推进技术创新并将其成果内化为区域经济增长的自变量、促使区域内产业结构合理化、促使区域内产业升级和区域经济高质量增长等任务。因此，区域创新体系以技术创新为主，企业是技术创新的主体。区域创新体系之所以要以技术创新为主，而不以基础性的研究为主，这是因为它是直接为具有一定资源特征的区域经济的发展服务的，开展基础研究会受到来自利益取向和资源条件两方面的约束：一方面，作为创新主体的企业的创新行为是受市场需求的变化影响的，带有明显的功利性，这和基础研究无功利导向的特点不符。另一方面，区域创新体系由于受所在区域条件的限制，会出现某种创新资源的相对缺乏，创新基础设施不完备，创新环境有待于完善的情况，这些条件都决定了区域创新体系必须有所侧重，依据各自的自然条件、社会历史条件、经济发展水平和技术积累水平等形成自己的特色。
2 区域创新体系与企业技术创新体系的关系
如果说国家创新体系处于宏观层次，区域创新体系处于中观层次，那么企业技术创新体系则处于微观层次。按照各系统在体系中的功能，常常把国家创新体系或区域创新体系分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统，而在上述4个系统中，企业在技术创新系统和知识应用系统中起核心作用，在知识创新系统和知识传播系统中起辅助作用。
企业之所以是区域创新体系的主体，首先因为技术创新是一项与市场密切相关的活动，企业会在市场机制的激励下去从事创新；其次，根据新古典学派的创新理论，创新是指生产要素的重要组合，这种组合只有企业家通过市场来实现，这个作用是其它组织和个人所无法替代的；再次，技术创新需要很多与产业有关的特定知识，常带有产业或企业的特点，因而是科研机构难以提供的；此外，从基础知识向应用转化，还需要大量工程化的知识、市场的知识，这些知识是在实践中积累的，需要投入时间和资金才能获得。
当前我国大部分企业的技术创新动力不足，主要精力放到求生存的问题上去了，求发展只是后话，大部分企业围着“钱从哪里来”、“人往哪里去”打圈圈，无暇顾及技术创新。这种现象存在的深层次原因，还是企业、政府、乃至整个社会对知识经济所带来的压力和紧迫性认识不足。
目前企业的当务之急是跳出困扰自己的“资金”和“冗员”的怪圈，换一种思维、变一个视角，向科学技术要出路，把企业的主攻方向放在技术创新上，通过有实际效果的重点技术改造和新产品开发，去有效地创造市场。而站在构建区域创新体系甚至国家创新体系的高度认识问题，则应尽早瞄准高新技术的发展，充分估价其给企业带来的影响。其中，各级政府提供信息资源服务的公共物品以及鼓励教育培训、创新中介和技术孵化服务业发展显得十分重要，因为从技术创新的过程来看，成功的创新除了首先取决于企业家的素质之外，构建良好的信息资源获取和传递机制同样是创新能否成功的关键。
3 行政区域与经济区域的关系
在探讨区域创新体系的时候，不得不首先面对一个现实的区域方面的问题——行政区域与经济区域的关系及作用。正确地认识和理解它们之间的关系和现实作用，对于我们针对具体行政区域及其中心城市建立可行的区域创新体系十分重要。
行政区域与经济区域是两个具有不同特点的区域类型。经济区域属于经济基础的范畴，而行政区域则属于上层建筑的范畴。从运行机制上看，行政区域的行政主体是政府，它依托一套自上而下的纵向行政管理系统运行，具有高度的组织化特征。而经济区域的运行主体是各自相对独立的企业，它们依托的是发育不均衡的横向经济网络系统，在市场机制作用下运行，具有高度的市场化特征。从区界的角度看，在不同的区划标准下，经济区域的“区界”与行政区域的“区界”可能一致，也可能不一致。
但另一方面，两者又存在必然联系，行政区域的领导者又担负着发展本区域内经济的重任，而任何经济区域的经济发展又离不开其所属于的行政领导者的管理与协调。正是由于各级政府不同程度地介入社会经济活动，因而才使行政区和经济区这两个貌似相对独立的系统相互联系相互影响。问题在于，市场和政府都有失灵的可能。因此，从理论上讲，当市场力量和政府力量达到某种程度的均衡时，就会实现区域范围内经济和社会的协调发展。
技术创新是经济发展的巨大动力，也是我国经济增长方式实现根本转变的重要内容。在这一点上，作为经济区运行主体的企业和作为行政区运行主体的各级政府，其目标具有极大的一致性。但从技术创新的利益目标来看，企业和政府并不是完全相同的。企业技术创新的动力是为了实现企业利润的最大化，而政府支持技术创新的目的应该是行政区经济利益的最大化。因此，当企业的经济联系完全处于行政经济区范围内时，两者的总体利益目标基本上是一致的，而一旦企业的经济联系突破了行政经济区的范围，那么两者的利益取向就可能会产生分歧。如果与行政经济区外的经济联系有利于技术创新的效益和效率，企业就会设法突破行政区的界线进行资源配置，努力获取市场给其带来的经济性；若政府出于其行政区利益主体的利益考虑，限制企业这种跨区域的市场行为，那么企业就会希望获得政府相应的补偿，以使两者的边际效益相当，否则企业创新的动力就会受到削弱。
为了避免这种利益分歧和矛盾，在构建区域创新体系时，就要尽可能考虑行政区与经济区关系的整合，即在一个统一的地域经济体系中，尽可能保持两者空间上的整体性和功能上的协调性。整合的目的就是为了使经济区的市场调节能力与行政区政府控制市场的能力达到与区域地位相符的均衡状态，并在上一级政府的宏观经济政策调控下，区域统一的经济系统能产生自组织能力，并能使这种均衡具有朝着有利于增大市场利益主体的决策能力和创新能力的方向发展的运行趋势。要实现这个过程，客观上要求上一级政府必须根据各经济区的发展水平，制度化地促进地方政府淡化其直接的经济功能，使其主要职能转移到协调利益、缓和冲突、解决矛盾的地位上来；并运用财政政策调整不同地区的利益分配格局；同时，在体制上与地方政府进行合理的行政分权，以使地方政府所获得的行政权力与其相应的经济区的市场分权水平相匹配，从而促进区域市场的创新水平不断提高。
4 构筑以等级的中心城市为基地的区域创新体系
根据古典的区域增长理论和创新环境理论，中心城市有利于产业活动和创新活动积聚而产生集聚效应，形成技术文化积累和传播机制。
根据这种思路，区域创新体系可以按空间组织等级模式来作分类。空间组织的等级序列按现有的城市行政区划或者比较成熟的经济区域为参考。
一级创新区或称为科学城：全国直辖市和省会城市，有条件的省可以再增加1～2个省内重点城市。科学城内有国家基础科学实验室及其中试车间、大学、大公司总部和风险企业。其主要任务是基础创新。
二级创新区或称为技术开发区：设在地级市。区内以研究中心和应用创新的企业为主，主要任务是应用创新。
三级创新区或称为工业区：设在县级市或县城。区内以技术开发研究单位和企业为主，主要任务是增值创新。
目前，国内有名目繁多的各类经济技术社区，不便于管理，按照以上区域创新的3个类型来管理创新社区是很有必要的。对于各个层次创新社区的功能必须界定清楚，对于入区的标准，应严格执行。如在科学城中可以存在技术开发区和工业区，但在地级市和县级市以及县城不应成为科学城。在省一级层次不能急功近利，尽管发展增值创新对当前的经济有直接的促进作用，但其核心任务是集中力量抓好基础和应用创新。对于科学园区和技术开发区的考核指标应以科研成果及其推广应用为主。
收稿日期：2002-08-13