摘要：作为一项对我国全面建成小康社会和经济社会可持续发展至关重要的大型水利工程，南水北调工程在我国社会建设中处于极为重要的地位，其社会关注度和对工程质量的要求越来越高。作为南水北调建设项目管理中十分重要的一环，南水北调工程验收工作既有层次多、项目多、工作量巨大等特点，又有协调任务重、涉及单位多等因素。工程验收工作既是一项对工程建设成果的检验、考核、评价，是对工程质量和运行安全重要把关程序，也是完成基本工程建设程序进而转入使用运行的关键步骤。因此，验收工作在南水北调工程管理中具有十分重要的地位和作用。
关键词：验收工作；南水北调；工程管理；作用
一、南水北调干线工程验收工作特点
1.南水北调工程层次多、项目多、验收工作量巨大
作者所参建的南水北调中线干线工程划分为76个设计单元工程、9个单项工程，共分为291个施工合同，1731个单位工程，分部工程15000个左右。其中不仅有绵延上千公里的总干渠渠道工程，还有与沿途河流渠沟交叉的上千座倒虹吸、箱涵等建筑，上千座与铁路、公路等交通工程交叉的跨渠桥梁，总干渠与单体建筑点线相连，建设战线长达数千公里。
南水北调工程验收工作包括项目法人层面的施工合同验收（分部工程验收、单位工程验收、合同项目完成验收）和政府层面的设计单元工程完工验收、部分工程完工（通水）验收、主体工程竣工验收、国家规定的专项验收（环境保护、水土保持、消防、工程档案、征地补偿与移民安置等）等，以十万个计算需要进行单元工程质量评定的工作量，合同项目完成验收、单位工程验收、分部工程验收数量巨大，设计单元验收、专项验收、阶段验收等综合验收工作都要按相应的规章规范和制度规定做巨额数量的具体工作。所以，南水北调工程具有十分庞大的验收工作量。
2.南水北调工程验收涉及单位多、协调任务重、内容复杂
从南水北调中线工程建设管理需要出发，作为项目法人的中线建管局共设置了12个职能部门，二级下设直管建管部门4个，代建项目部门7个，委托建设管理部门10个（含邯石段桥梁建设管理单位6个），下设现场管理部门19个；监理单位、设计单位、施工单位分别按所中标的标段设现场管理机构500多家；根据征迁协调工作需要，地方政府在省、市、县各级分别成立了相应的南水北调办公机构。因此，为了适应南水北调中线工程建设任务，涉及到得政府主管部门、项目法人、质量监督机构、监理、设计、施工、检测等近千家单位，工程与沿线铁路、公路、供排水、供电线路、油气管线等设施交叉工程多大几千处，验收工作与土地、计划、审计、环保、档案、移民征迁、安全生产、消防等部门间接密切相关。
介此，南水北调中线工程验收工作所涉及的参加单位和建设者高达数千万，是一项环节多、层次多、受多重因素影响的工作，其涉及了不同部门、行业、单位和数以万计的工作人员权、责、利，内容极为复杂。同时，验收工作的性质要求参建各方必须统一步调、共同参与，需要进行各种规格、各个层次、大量的协调工作。
二、南水北调中线干线工程验收管理的主要方式
南水北调工程验收分为施工合同验收、设计单元工程完工（竣工）验收、单项（设计单元）工程通水验收、国务院南水北调工程建设委员会办公室（简称南水北调办）和国家及行业规定的有关专项验收、南水北调工程竣工验收。其中，施工合同验收包括分部工程验收、单位工程验收、合同项目完成验收以及合同约定的其他验收。其他验收包括项目法人（或项目管理单位）根据工程建设需要增设的阶段验收等。
施工合同验收由项目法人（或项目管理单位）、设计、监理、施工以及主要设备供应（制造）等单位代表组成的验收工作组负责，验收工作由项目法人（或项目管理单位）主持，其中分部工程验收可由监理单位主持。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆实行委托或代建的工程项目，合同项目完成验收由项目法人或委托项目管理单位主持，其他施工合同验收原则上由项目管理单位主持。
南水北调工程验收的目的是通过检查已经完成的工程以及核对工程实施过程中形成的资料，按照有关验收依据，对已经完成的工程进行鉴定并做出是否符合有关设计、技术标准和合同的结论。
2.1直接建设管理
南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。南水北调工程项目法人（以下简称项目法人）是工程建设和运营的责任主体。项目法人严格按照国务院南水北调工程建设委员会批准的组建方案组建。在建设期间，项目法人对主体工程的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。中线建管局是负责南水北调中线干线工程建设和管理，履行工程项目法人职责的国有大型企业，按照国家批准的南水北调中线干线工程初步设计和投资计划，在国务院南水北调工程建设委员会办公室的领导和监管下，自主进行南水北调中线干线工程建设及运行管理和各项经营活动；根据国务院南水北调建设委员会二次全会确定的直接建设管理、代建制建设管理和委托制建设管理三种管理模式，对中线干线工程进行建设管理。
2.2代建制建设管理
南水北调工程代建制建设管理，是指在南水北调主体工程建设中，南水北调工程项目法人（以下简称项目法人）通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力，具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织（即项目管理单位），承担南水北调工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段建设管理活动的建设管理模式。南水北调工程涉及省（市）边界等特殊项目需要实行代建制的，经国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称国务院南水北调办）同意，项目法人可以通过直接指定的方式选定项目管理单位。项目管理单位依据国家有关规定以及与项目法人签署的委托合同，独立进行项目建设管理并承担相应责任，同时接受依法进行的行政监督及合同约定范围内项目法人的检查。
2.3委托制建设管理
南水北调工程委托项目建设管理是指经国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称国务院南水北调办）核准，南水北调工程项目法人（以下简称项目法人）将南水北调部分工程项目的建设管理工作直接委托项目所在地（有关省、直辖市）项目建设管理单位负责。负责委托项目建设管理的项目建设管理单位由项目所在地省（直辖市）南水北调办事机构指定或组建。委托项目的征地移民、文物保护工作，按照有关规定办理。项目建设管理单位受项目法人的委托，承担委托项目在初步设计批复后建设实施阶段全过程（初步设计批复后至项目竣工验收）的建设管理。项目建设管理单位依据国家有关规定以及签订的委托合同，独立进行委托项目的建设管理并承担相应责任，同时接受依法进行的行政监督。
三、结论
南水北调工程验收在工程管理中作用突出、地位重要，根据工程特点做好工程验收工作，严格按规范规程予以实施。与工程进展协调，及时推进施工合同验收和跨渠的铁路、公路等交叉工程验收，还要注重完工财务决算以及档案、水保、环保、征迁消防等专项验收。在进行验收的过程中，尤其要注重发挥协调机制作用，保证交叉工程验收和各类专项验收工作质量和标准，保证施工方向委托方、建设方向运行管理方及时移交，从而实现南水北调这项利国利民的宏伟工程顺利完成、及时投运、发挥效益。
参考文献：
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[3]南水北调工程验收安全评估导则（NSBD9-2015）［R］．国务院南水北调工程建设委员会办公室发布，2015.
[4]水利水电建设工程验收规程（SL223-2016）［R］．中华人民共和国水利部发布，2016.
论文作者:刘志磊,刘忠泉,王鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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