中国农业资源高效利用的背景与核心内容，本文主要内容关键词为：高效论文,中国农业论文,核心内容论文,背景论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
分类号 《中图法》 G304
人口、资源、环境及其相互间的关系和发展趋势已成为世界各国普遍关心的问题，而且众说纷纭，有相当悲观的估计，认为“我们将在今后50a之内耗尽许多重要资源，全球的形势和人类处境继续恶化， 而且速度加快，人口和经济的发展如同癌症的扩散，它们已经超出了地球在稳定状态下所能承担的能力”；也有颇为乐观的看法，认为“人类在面临困难时总能应付裕如，经济的发展能增强国家解决资源问题的能力，地球上有足够的土地和资源供人类社会和经济不断发展之所需”。这一分歧表现在地球人口承载能力的估算上也有极为不同的数字，少到10×10[8]，多至1000×10[8]。
对于人口、资源、环境发展的前景问题，我们持比较乐观的看法。随着科学、技术、文化和经济的高速发展，自然资源将会得到更为有效地利用，可为人类利用的资源领域将不断扩大。但是我们得正视面临的困难，中国人口多、人均占有资源量少，特别是耕地紧缺，淡水不足，以接近实际的耕地面积1.3×10[8]hm[2]计算，12×10[8]人口，人均只有0.11hm[2]左右，人均淡水资源量不足2300m[3]， 分别为世界平均数的1／3和1／4。到下世纪40年代，我国人口将达到15×10[8]， 人均耕地资源占有量将下降到0.06hm[2]（图1），人均淡水资源占有量将下降到1800m[3][1]，如果仍按目前的生产污染、资源消费速率和资源利用效率走下去，要为今后50a内持续增长并最终达到15×10[8]左右的人口提供不断改善的生存和发展条件，是绝对不可能的，21世纪中国农业走资源高效利用的路子是比较现实的选择。
图1 人口增长与人均耕地减少趋势模拟
Fig.1Tendency simulation of population growth and decline of per capita arable land
1 农业资源利用现存的主要问题
目前我国农业资源利用方面存在的问题千头万绪，错综复杂，但从国家全局衡量，就势态的紧迫性和严重性来看，现存的主要问题可以归纳如下：
1.1 人均耕地面积持续快速下降
我国实有耕地约1.3×10[8]hm[2]， 按生物产量计算其现实生产力约占总农业用地的3／4，不仅粮、棉、油全靠耕地提供，全国产肉量的96.2%也由耕地生产的饲料转化，所以1.3×10[8]hm[2] 耕地是我国国土资源的精华所在。发展我国农业，必须放眼于960×10[4]km[2] 的陆地面积而立足于1.3×10[8]hm[2]耕地。 当前突出的问题是非农占地日益增多而人口不断增长，人均耕地面积已由1970年0.12hm[2] 持续下降到了0.08hm[2]（图1）。80年代以来，我国违法占地、乱占滥用耕地的情况日益严重，1986年～1996年非农建设占地近198×10[4]hm[2]，比韩国耕地总量还多，这种耕地减少的趋势在沿海经济发达省份的趋势尤为强烈。
1.2 农业灌溉用水紧缺与浪费并存
人口占世界22%，淡水资源仅占世界总量8%的中国，目前有108个城市严重缺水，200多个城市地下水位不断下降，由于缺水， 我国每年直接国民经济损失达2000×10[8]元。农业是全国用水大户，按目前全国工农业总用水量6070×10[8]m[3]计算，仅灌溉用水就达4500×10[8]m[3]，占总用水量的75%，而以黄河为例， 农业用水量占全河水量的92%。由于缺乏灌溉用水，近十多年来，全国每年受旱面积都在2000×10[4]hm[2]以上，每年约有667×10[4]hm[2]灌溉面积得不到灌溉，因缺水而少产粮食700×10[8]kg～800×10[8]kg以上。
另一方面，由于技术水平低，管理水平差等原因，农业灌溉用水的浪费十分惊人，单位面积灌溉耗水量普遍偏高而灌溉水利用效率偏低，计算表明，我国灌溉水平均利用效率为0.907kg谷物／m[3]， 仅为世界平均水平的55%，北美洲平均水平的30%，欧洲平均水平的20%，与国外差距巨大（表1）。以黄河流域为例，全河现有万亩以上灌区659处，引黄河灌溉面积413×10[4]hm[2]， 黄河上下游灌区普遍存在大水漫灌，上游的宁夏内蒙古灌区平均耗水12000m[3]／hm[2]～17100m[3]／hm[2]，黄河下游平均耗水6975m[3]／hm[2]，渠系输水损耗高达67%，水的利用率仅为0.33，这意味着我国黄河流域灌溉水总量中，至少50%左右被浪费了。
表1 耕地与灌溉水利用效率
Table 1Utilization efficiency of arable land andirrigation water
耕地利用效率灌溉水利用效率
(Kg谷物/m[2])(kg谷物/m[3])
亚洲 0.3030.986
非洲 0.1111.462
北美洲 0.3913.030
南美洲 0.2613.012
欧洲 0.4314.444
世界平均0.2731.642
中国 0.4660.907
1.3 资源宏观管理体系亟需建立和完善
我国现有资源宏观管理体系存在下列问题：①现行土地收益分配办法形成了多占耕地的机制；现行用地“分级限额申批制度”不能控制土地供应总量；地方政府的土地违法行为难以查处；法律规定对农业用地为建设用地限制不足。②传统的生产方式、消费方式和观念根深蒂固，原有的经济管理体制不利于节约资源，所有者和使用者脱钩，节约者和浪费者无别，一切损失皆由国家社会承担，设备技术落后，产生高定额，高单耗的后果，在一个家大业大，人民文化素质不同的国家，人们不易理解资源承受能力的有限性，可持续发展、资源高效永续利用的思想和观念还未深入到各级领导和全民的头脑中。③不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过渡膨胀；现有的自然资源分配方式，阻碍了资源有效配置和资源产权制度以及资源市场的培育；经济发展过分依赖于资源和能源投入，同时伴随大量资源浪费和污染产出；缺乏有效的资源综合管理及把自然资源核算纳入国民经济核算体系的机制，传统的自然资源管理模式和法律体系面临市场经济的挑战。④长期以来，中国资源乱用和破坏现象十分严重，由于各方面的努力，对资源保护并高效利用的认识在不断提高，有关资源主管部门也做了大量的工作，资源立法受到了高度重视，取得了一定进展，但实效还远不理想，原因就是监督政府行政权力的法制本身就缺乏足够权威。一些部门和地方把发展是硬道理错误地理解为追求GNP增长是硬道理， 进而把占用耕地发展非农产业也理解为硬道理。全国普遍存在执法不力的现象。
2 中国农业资源高效利用面临机遇
中国农业资源利用目前的态势，决定了要对其进行高效的利用，可以说，现在我国农业资源高效利用面临着良好的发展机遇。
2.1 政府对农业资源节约高效利用工作高度重视
近年来，政府深入分析了我国土地、水等农业资源基本国情，对农业资源高效利用高度重视，并作出了重大决策。《中共中央关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》指出“坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位。生产、建设、流通、消费等各领域，都必须节水、节地、节能、节材、节粮，千方百计减少资源的占用和消耗。各行各业都要制订节约和综合利用资源的目标和措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率”。江泽民在十五大报告中强调指出“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”。可以说，在中国以往的纲领性文件中，还没有过像这样把经济、社会、资源和环境视为密不可分的整体，并如此正视我国发展的重大制约因素和潜在危机，所有这些既为我国农业资源的高效利用指明了方向和重点，也提出了更高的要求。
2.2
市场经济和科学技术的发展为农业资源高效利用带来动力和压力
一是市场经济体制的建立将导致市场发挥在资源有效配置方面的基础性作用，农业资源的高效利用将是农民提高经济效益的内在动力。市场经济条件下，农民和农业企业面临激烈的市场竞争，必须改进生产技术，努力降低消耗、减少浪费，不断提高资源利用效率才能增强农产品的市场竞争力；二是市场经济的发展，将为农业资源高效利用创造物质条件，市场经济使生产力得到迅速发展，这就为改进落后的技术和设备，提高资源高效利用的水平提供了物质基础；三是我国和世界科学技术的发展，以及近年来我国开展的节水灌溉，农业化等取得突破性进展，已为高效利用农业资源奠定了技术基础和找到了农业资源高效利用的途径和方向；四是随着我国资源利用、环境保护等方面立法和执法的加强，随着我国可持续发展战略的普遍实施，必将有力地推动农业资源高效利用。
2.3
全球性资源与环境危机的认同为开展农业资源高效利用创造了较为有利的条件
随着环境质量要求的提高，更加严格和完善的环保法规将有力地限制和约束城市、工业废弃物（包括污水排放）对农田的污染，同时从另一方面将引导废弃物资源化及再生利用。国际社会将合理利用资源、能源和环境保护作为重点支持和支助的优先领域，这将为我国在农业资源高效利用方面开展国际合作，更好地利用国外技术和管理经验，进一步提高我国农业资源高效利用的技术水平和管理水平，提供良好的机遇。
3 中国农业资源高效利用的核心内容
资源的高效利用是指在同等条件下少投入资源获得同样的产出，或同样投入资源获得更高的产出[5]。 农业资源高效利用涵盖的内容非常广泛，择其要点则主要包括：①节约利用资源（节水、节粮、节肥……）；②提高资源的利用率（非耕地资源的利用）；③提高资源的利用效率；④提高资源的利用效率；⑤可持续利用资源（不造成资源退化、枯竭、不污染环境）。从国家全局出发，就资源势态的紧迫性和严重性以及从增效的潜力来看，中国当前农业资源高效利用的核心内容包括3 方面：
3.1 以实现耕地动态平衡为核心的土地高效利用
农业资源高效利用的出发点是满足十几亿人口的粮食需求，当前既要靠提高单产，更要靠稳定现有耕地的面积。有人认为，只要搞好科技兴农，提高单产，即使耕地减少问题也不大，我们认为从近期的农业科技水平来看，还不可能出现突破性的增产技术，粮食单产难以有大幅度增长；有人认为耕地减少是工业起飞阶段必然伴随的结果，农业比较效益低于工业，舍弃耕地和农业把工业搞上去是合算的，搞工业赚了钱可以买粮吃[4]，我们认为对于人口数量庞大的中国， 这是天真而有害的想法。也有人把希望寄托于开发荒地扩大耕地面积，其实我国已处于开荒过度状态，现存的后备荒地资源主要分布于三江平原、南方山丘区和塔里木北部，所需开发条件非常苛刻，因而也不能对开荒补偿报太大希望[3]。从图2的分析表明，在保持现有耕地数量不减少的前提下，到2040年耕地生产率还需提高0.06t／hm[2]～4.38t／hm[2]，才能养活届时我国15×10[8]的人口，要是现有耕地生产率不变，到2040 年需扩大耕地面积90×10[4]hm[2]～6630×10[4]hm[2]，才能养活届时我国15×10[8]的人口，为此惟一的出路在集约利用，提高土地利用效率； 在保护现有耕地上，最好能够达到使现有耕地数量不再减少这样一个目标。
图2 满足人口粮食需求的两条途径
Fig.2 Patterns for satisfying grain demand of population
保护耕地，问题是如何落实，要有一个好的机制和办法。我们研究认为，我国需要建立集权统一的土地管理体制，在土地管理上实行管用分离体制，建立起统一的土地监察司法机构，规范地方政府行为，只有这样才有可能遏制耕地减少的趋势。通过强化的土地管理在保证现有耕地不再减少的情况下，再通过非耕地资源（荒山、荒地、滩涂、海洋）开发利用和提高耕地资源的利用效率，才能够保障下一世纪十多亿人口的吃饭问题，保障我国经济、社会持续健康发展。
3.2 以节水灌溉为核心的水资源高效利用
中国农业是水资源利用大户，也是水资源浪费大户，如果采用先进的节水灌溉技术，将中国已建成的灌区灌溉水利用率提高10%～20%，每年节约的水量相当于1条～2条黄河的年径流量，其经济价值难以估量。农业高效用水，是通过水利工程措施，农业生物措施，现代管理技术，信息工程技术和气象等综合措施，通过系统工程提高水资源的利用效率和生产效率。目前为解决农业节水燃眉之急，可先走以内涵挖潜为主的节水农业道路，包括：①采用先进输水技术，实行渠道衬砌防渗措施，一般可减少渗漏60%左右，渠系水利用率可提高10%～25%。采用低压管、混凝土管、水泥沙管、塑料管等管道输水技术，可以使渠系水利用率提高到90%，比土渠节水30%以上；②采用田间节水措施。包括平整土地，大畦改小畦，长沟改短沟，完善田间配套工程等，一般每公顷可省水750m[3]；③采用新的灌溉技术，包括喷灌、滴灌、微灌、 雾灌等节水灌溉技术。喷灌、滴灌比传统的沟灌、畦灌等节水30%～50%，滴灌又比喷灌省水15%～25%；④采用合理的节水灌溉制度，根据作物生长需要，适当减少灌溉次数。
3.3 以增加农业资源利用效益为核心的农业产业化
农业作为我国一项巨大的资源产业，在市场经济条件下低效问题越来越突出，农业与农村经济进一步发展面临着：①分散的小生产与统一大市场的矛盾；②农业社会效益高与农民收入低的矛盾；③分散的生产需要系统的服务与涉农服务部门条块分割的矛盾；④分散生产低效率与高效率规模化经营的矛盾；⑤提高劳动生产率与增加就业的矛盾。解决上述深层次矛盾并提高农业资源利用效益的出路就在于农业产业化。
农业产业化的一般模式，是以国内外大市场为导向，以效益为中心，以科技为先导，按市场经济发展的规律和社会化大生产的要求，通过龙头企业或其经济实体或经济组织的组织协调，将分散的小生产与统一的大市场衔接起来，将农产品的生产、加工、流通环节联结起来，进行必要的专业分工和生产重组，实现资金、技术、人才、物质等生产要素的优化配置，形成大农业的市局区域化、生产专业化、管理企业化、服务社会化、经营一体化、产品商品化。由于农业产业化，农业可由过去单一的低效益的初级原料生产向获得高附加值、高利润的农产品深度加工和流通领域延伸，农业的活动空间大大扩展，经营方式由过去的分散粗放经营向规模化、信息化转变，从而从整体上提高农业资源利用效益。
收稿日期：1999－01－22；收到修改稿日期：1999－03－13