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［提要］ 文章分析了美欧关系的现状，指出了美欧关系的特点，并对美欧关系的前景作了一定探讨。
在冷战时期，美欧建立了紧密的政治、军事同盟关系。冷战后，国际环境的变化，美、欧实力消长的变化，各自对外战略重点的转移，使美欧关系的性质和内涵都发生了深刻变化，进入了一个调整、磨合、重新定位的新时期。克林顿政府入主白宫以来，美欧之间加大了调整关系的力度，经过实质性的试探和碰撞，目前双方的关系已突破了政治安全的传统基础，扩展到全球性挑战上，确立了双边关系的基本框架。美欧关系的重新定位，实质上是一次依据实力地位分配权利和义务的进程，不仅关乎美欧的自身利益，而且直接影响到国际局势和世界战略格局的发展态势。
一
在国际关系史上，美国和欧洲长期居于世界权力的核心位置。冷战的结束，化解了美欧同盟关系的原有基础，双方在适应新的国际环境、重新寻找和确定共同利益基础的同时，还以重新分配对欧洲的主导权为契机，各自在全球范围内进行着新的战略力量的组合，展开了对权力和地位的较量，美欧关系到达了一个新的转折点。
首先，美欧在一系列的问题上保持着有效的合作，主要体现在：
（一）政治上，美欧开始重建同盟关系。
1994年底，英国国防大臣里夫金德首先提出签署“新大西洋共同体条约”的设想；1995年2月，当时任法国外长的朱佩、 德国国防部长吕厄和外长金克尔也发表了类似的主张。1995年6月， 美国国务卿克里斯托弗在马德里对欧盟的建议作出了积极回应，他指出：“到今年年底，我们应该制定出大西洋两岸在世界范围广泛的行动计划—经济和政治方面的行动计划。”1995年12月3日，美欧举行马德里首脑会议， 签署了《跨大西洋关系新纲要》。双方同意共同努力促进世界和平、稳定和民主；对付国际犯罪、非法移民和环境污染等方面的挑战；推动世界贸易的发展；促进科教、文化、艺术等方面的交流。此举为进一步调整和密切冷战后的美欧关系，打下了新的基础。
（二）安全上，在北约的框架内，美欧保持着较为实质性的军事合作关系。
在安全问题上，美欧通过美国对欧洲保持安全责任、调整北约的职能和扩大其防御范围、融合中东欧国家、推进对俄罗斯的民主进程、执行波黑维和行动、探索控制欧洲地区冲突和安全合作的新模式和加强军事演习等方式，进行着实质性的合作。在欧洲安全态势上，基本形成了以美国和欧盟为一方，以俄罗斯为首的独联体为另一方的格局，美国与欧盟的安全依存度有所增加。
（三）经济上，美国和欧盟之间保持着较为平稳的经贸关系。
近年来，与美国和亚太地区的贸易关系相比，美欧之间的贸易额虽有所下降，但从考察经济关系的重要指标投资数额来看，双方仍互为对方的最大投资伙伴。根据1992年和1994年的《美国商务概览》，1990年欧盟对美国投资2290亿美元，占外国对美投资总额的24%， 1994 年为2850亿美元，占57%；同期亚太国家对美的投资仅为93亿美元和118 亿美元。在美国对外投资中，1990年美国对欧盟投资为1840亿美元，占其对外投资总额的43%，1994年为2560亿美元，占42%；同期，美对亚太国家投资为650亿美元和2080亿美元占34%。这说明， 美欧之间在经济上的综合相互依存度仍高于美与亚太之间的关系。
但是，美欧在各个方面的合作只是双方关系的一个方面，与此同时，它们在政治、经济和安全问题上，还进行着激烈的争夺。
（一）政治上，欧盟提出改变美欧之间的从属关系。
二战以后，美国凭借强大的国力和全球影响在美欧之间建立了以其为主的属从关系。冷战后，欧盟不甘于“二流角色”，提出改革北约，加强北约中的欧洲支柱，增强欧洲在美欧关系中的地位，建立一种新型的平等的大西洋联盟关系。1996年初，法国总统希拉克访问美国，提出在“世界比以往任何时候都更需要的美国与正在形成中的为明天的世界一极的欧洲联盟”之间建立一种21世纪的关系，并要求制定一项“跨大西洋宪章”。美国则坚持“维持北约的基本结构”，确保其在美欧关系中的主导地位，拒绝欧洲提出的实质性要求。
（二）经济上，美欧在进入对方市场和保护本方市场方面的斗争更趋激烈。
冷战后，经济因素在美欧关系中的作用明显增强，欧盟国民生产总值已超过美居世界第一，美欧对对方和世界市场争夺趋于激烈。北美自由贸易区的建成和美洲贸易区的筹建，促进了欧盟内部深化一体化、外部扩展其范围的进程，这增加了美国与欧盟之间在经贸上的竞争程度，美欧围绕市场准入等方面的摩擦更加强化。
（三）美欧在关于欧洲安全的主导权和安全格局的问题上进行着较量。
欧盟希望建立以欧盟为基础的欧洲安全机制，形成以西欧联盟为核心，北联欧洲自由贸易联盟，南合地中海国家，东融中东欧国家，实现以欧洲为主导的独立的防务和安全体系，美国则谋求以北约为基础，构建由其控制的欧洲安全机制。欧洲为实现自己的战略目标，加快了建立欧洲独立防务体系的进程，独自处理欧洲安全问题，与美国争夺波黑进程的主导权，欲将中东欧安全问题纳入自己的战略范围。美国为维护和扩大对欧洲的控制权，强化其在欧洲安全格局中的地位，1995年6月， 发表了《欧洲安全战略报告》，提出了由北约、和平伙伴计划和与俄建立特殊关系三根支柱组成的欧洲安全战略。12月，美又推动北约南下，出兵波黑，增强了在欧亚边缘地带的存在。1996年3月， 美国主使召开了巴尔干南部国家安全会议，美国防部长佩里提出了建设“新欧洲”——“马歇尔欧洲”的构想，认为目前存在着实现美前国务卿马歇尔关于重建“从大西洋到乌拉尔”的欧洲的“第二次机会”，并谋求建立美国控制下的“泛巴尔干安全新结构”。美国通过这些措施，意在削弱欧盟在中东和巴尔干的传统影响，维护和保持在美欧关系中的优势地位。因此，在欧洲安全问题上，美国与欧盟之间的矛盾有可能上升和激化。
（四）美国与欧盟加强了对中东的争夺。
鉴于中东战略地位和石油资源的重要性，美欧在此地区曾长期进行争夺，冷战后，双方的斗争呈加大趋势。目前，美国在中东地区推行的是以前沿军事存在为核心，以美以、美埃关系为支柱，以美沙、美阿等双边关系为辅翼的全面介入战略。欧盟则力图保持其在该地区的传统利益，积极谋求恢复和扩大在中东的影响。政治上，美国力图独自主导中东和平进程，完全控制中东局势的发展，排斥欧盟在中东的传统影响。为此，美改变了对两伊的均势政策，代之以“双重遏制”政策，试图以此削弱和改变两伊政权；推动北约南下，同中东、北非五国建立了“伙伴对话关系”。欧洲对美独揽中东和平的做法极为不满，积极介入中东事务，保持与两伊的对话渠道，并对其放松制裁。军事上，1995年5 月，美国国防部制定了《美国对中东的安全战略报告》，并于7 月正式组建第5舰队，加强了海湾地区的存在。今年年初， 美国又采取一系列措施，加强了对中东的军事存在，例如今年初向约旦提供价值3 亿美元的军事援助，加强与沙特和阿曼的军事合作等。经济上，美国推动中东和北非国家在约旦召开第二届首脑会议，向北非经济渗透，加强对埃及和以色列的援助。欧洲则推行“南下战略”，于1995年11月在巴塞罗那召开了将美国排除在外的“欧洲—地中海外长会议”，争取到2015年建立起从埃及至苏格兰的“欧洲—地中海自由贸易区”，以此抵制美国在中东和北非的影响。美国则极力将欧盟的“南下战略”纳入北约的框架内，加强同欧盟的争夺。
二
经过冷战结束后几年的调整，目前，美欧关系呈现出几个显著的特点。
（一）美欧在总体上保持着以合作为主的同时，双边关系中矛盾、摩擦、冲突、斗争的因素逐渐增多。
冷战后，美欧共同敌人的消失，美国国内和欧盟民族利益至上情绪的上升，使得冷战时期美欧间压抑着的矛盾开始突出起来。双方在保持同盟关系的同时，在解决波黑问题、排定中东安全秩序和北约秘书长人选等问题上的冲突日趋表面化，在中东和地中海地区的权力争夺加剧，对对方市场和全球市场的争夺也越来越激烈。目前美国把战略重点放在欧、亚边缘地带，加强了对北非、巴尔干与中东以及外高加索、中亚一线的渗透和控制，力图通过控制这一地带，掌握中东的石油资源，策应其两洋战略，对西欧和俄罗斯形成战略钳制和掣肘。
（二）美欧关系总体框架仍以美国为主，但欧洲的地位有所上升。
美欧关系长期以来是不对等的，美国在其中处于支配地位。冷战后，欧洲力图在国际上发挥更大的作用，有步骤有策略地采取了一系列措施，全方位地提高和加强自身的实力：（1）加强内部深化。1993年1月1日起， 欧洲统一的大市场正式建成， 欧洲进入了全新的发展阶段。1995年3月26日，申根协定正式生效，除法国外， 欧盟所有国家都实现了人员自由流通，欧洲一体化进程进入了一个崭新的发展阶段。（2 ）外部扩大。1995年1月1日，欧盟实现了第四次扩大计划，芬兰、瑞典、奥地利三国正式加入欧盟，使欧盟成员由原来的12个增加到15个。（3）向东、向南拓展安全空间和势力范围。近年来，欧盟与中、东欧国家共同签署了旨在消除国家边界和少数民族纠纷等不稳定因素的“欧洲稳定公约”；与爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛正式签署了联系国协议；决定5年内向中、东欧国家提供80.3亿美元的援助；1995年12月， 召开了“欧洲—地中海外长会议”，就加强双方合作达成不少共识。（4 ）制定了全方位对外发展关系的战略。1995年初，欧盟委员会相继推出了一系列的战略报告，就加强与美、俄、日、中、中东欧、地中海沿岸和拉美等国家的关系，提出了战略性方略。1996年3 月在曼谷召开了第一届亚欧首脑会议，这是一次将美国排除在外的亚欧两大洲商谈进行洲际合作的会议，表明了欧洲借助亚洲与美抗衡的战略意图。继续保持同俄罗斯的对话，扩大同拉美的合作。通过这些措施，欧盟增强了实力。目前其国民生产总值已超过美国，这提高了它在美欧关系中的地位。
（三）军事安全的支柱性作用依然存在，但经济因素在双边关系中的作用明显增加，加大了美欧关系的复杂性。
（四）美欧关系从以东西方对抗的集团利益为主，到以各自的单元利益为依归，西方集团利益在双边关系中的地位下降，民族国家利益成为确定自身的对外战略的基础。
美欧之间形成复杂的相互依存的崭新关系，并不是偶然的，它具有深刻的原因。
（一）共同的战略利益。
在共同的历史传统、社会制度、历史文化和价值观念的作用下，美欧在实现对外战略、推进独联体和中东欧各国的民主化进程，加强在难民、恐怖主义、贩毒和保护环境等问题上的国际合作方面，具有许多的相同点，这在很大程度上决定了美欧在对外政策上的某些一致性和双边关系上的可控制性。冷战后，美国推出了参与和扩展的全球战略。在这个战略中，保持与欧盟的传统关系不但是其重要目标，而且是其能否实现的决定性因素。所以，欧盟仍然是美全球战略的重点。欧盟欲在国际上发挥影响，也离不开美国的支持。在未来相当长的时期内，美欧这种共同的战略利益，还将起相当大的作用。
（二）共同威胁的存在。
冷战结束后，美欧之间结盟的战略基础消失。双方对欧洲安全主导权争夺浮起于表面，在中东和地中海地区也存在利益冲突，这无疑削弱了美欧同盟的凝聚力。但同时，对欧洲安全走向的共同担心，又产生了使其保持一定的安全关系的动力。目前，在欧洲未来安全形势的走向中存在的不确定因素主要有：俄罗斯和德国的走向，核扩散和核走私的危险，在冷战时期被长期压抑的民族冲突，尤其以前南地区的波黑内战为代表，中东欧国家灰色区域的存在。这些因素构成了美欧安全同盟关系的基础。
（三）战略目标的冲突。
在冷战时期，欧盟各国屈从于美国的主导地位，扮演了小伙伴的角色。随着多极化进程的加速，欧盟不甘于二等地位，要求增大在国际上的发言权，独立地处理欧洲的内部事务，建立独立的安全和防务体系，在国际战略格局中谋求自己的相应地位。这与美国控制和借重欧盟确保其在欧洲的统治地位的战略目标形成尖锐对立。
（四）美国国内政治的影响和战略重点的分散。
冷战后，美国国内保守思潮突出，“美国优先”成为美国公众的最大愿望，这使美国政府更多地把精力集中于国内经济和社会问题上，减弱了调整和巩固美欧同盟关系的努力。在经济上，美欧存在密切的关系，在双边贸易和投资方面仍保持着紧密合作。但东亚经济的兴起与美国经济结构的调整，使美国与亚太地区的经济合作日趋加强。目前，美国与亚太地区的贸易额已超过了与欧盟的贸易额，并呈现继续加强的势头，这可能导致美国全球战略重点的调整。
三
展望未来，在美欧关系中，鉴于欧洲的战略地位，美国还会把欧洲作为战略重点，加强美欧关系，营造以北约为基础的未来欧洲安全格局，争取维持和扩大在欧洲的主导权。双方良好的合作机制，也会增强美欧发展关系的动力。美欧的合作机制包括：在安全上，有调整职能后的北约；在经济上，有跨大西洋合作议程；在政治上，有七国首脑会议；在双边关系上，美德、美英、美法之间保持着频繁的高层往来和协商。此外，欧安组织、经济合作与发展组织也为美欧提供了增进共识、加强合作的场所。双方合作的重点将放在以下几个方面：
（一）战略上，美国为维持其超级大国的地位，实现其控制全球的战略目标，在其自身实力相对下降的情形下，还不得不借重欧洲的影响与力量，将维护与欧洲的同盟放在其全球战略的重心。对欧洲而言，其一体化进程虽已取得了重大进展，并在世界上扮演着重要的角色，但在民族主义因素的制约下，其更深层次的一体化，将会遇到不同国家间利益冲突的挑战，面临着许多的困难。欲实现其成为世界独立一极的战略目标，还须借助美国的影响与支持。为此，欧洲还将在不损害自身根本利益的情况下，把在相当长的时期内保持与美国的特殊关系作为其全球战略的核心环节。
（二）安全上，战后以来，北约一直是欧洲防务的基石，欧洲对美国已形成很大的依赖，欧洲难以抛开美国建立独立的防务体系。在今后相当长的一段时间内，由于欧洲在实现共同的外交和防务问题上还将面临不少掣肘因素，难以建立起独立的统一的外交和防务体系，在欧洲还存在许多潜在威胁的情况下，还不能脱离美国的安全庇护。但随着欧洲在外交和防务问题上合作程度的加强，欧洲在美欧关系中的发言权还会增强，美国对欧洲的影响和领导地位将受到削弱。
在未来一段时期内，能否对北约进行彻底改革，以适应冷战后的国际环境和美欧的现实状况，在大西洋两岸建立新型的同盟关系，将是美欧面对的一个根本性问题。否则，北约作为美欧安全基石的有效联盟的作用将不复存在。所以，目前美欧面临的最为紧迫的问题就是如何改革北约，确定和促进双方在欧洲安全等问题上的共同利益，并达成新的安全协议。欧洲也正处于变动时期，其各国间利益的调整还将面临许多错综复杂的矛盾，在发展美欧关系的问题上存在不同的看法，这会影响到美欧关系。
总起来看，冷战的结束，给美欧关系带来了双重作用，既削弱了双方原有的同盟基础，又使双方在以经济和科技竞争为主的时代确立了相互依存的共同利益。如果从传统的地缘政治时代的观点分析美欧关系，可能会得出双方矛盾可能激化乃至达到不可控制的地步。但若从地缘经济时代全球经济一体化进程加快的背景来观察，便可认识到美欧关系虽仍会面临许多的挑战，但与安全和防务等高级政治占主导地位的情形比较起来，目前在美欧关系中，经济及全球性挑战等低级政治的地位逐渐上升，并开始决定美欧关系的总体走势和发展进程。这会使美欧在摩擦与争斗不断的同时，保持双边关系的稳定。
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