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一、蒙美建交历程漫长
1987年1月27日， 蒙古人民共和国（原名）和美利坚合众国同时宣布，双方正式建立大使级外交关系，次日由美国国务卿乔治·舒尔茨和蒙古常驻联合国代表Г·尼雅木道签订了建交谅解备忘录。蒙美建交经历了一个漫长的历程。双方的建交努力始于蒙古人民革命胜利之初，即1921年9月12日蒙古照会美国政府， 表示愿意同所有国家建立正常的外交关系。但当时美国尚未承认苏联，所以在那种历史背景下建交努力不可能有积极的结果。以后近40年双方未提及建交问题。
到了60～70年代，随着美苏关系的缓和、蒙美建交问题重新被提了出来。1962年6月2日，蒙美第一次建交谈判开始了。这次建交谈判虽然得到美国总统约翰·肯尼迪的首肯，蒙方也采取了积极的态度，但是由于美国国务卿迪安·腊斯克和众多国会议员的强烈反对，加之当时美国对同蒙古建交意义缺乏足够的认识，使建交谈判不欢而散。谈判失败的另一个重要原因是台湾的坚决反对。台湾坚持蒙古是中国领土一部分的立场，所以得悉蒙美建交谈判的消息后以台湾国民大会和外交部的名义分别发表声明表示反对，并声称要在联大使用否决权阻止蒙古加入联合国。而当时美台关系密切，美国视台湾为美国在亚太地区“不沉的航空母舰”，因此在同蒙古建交问题上不能不照顾台湾的意愿。
70年代初，美国重新提出了与蒙古建交的问题。于是，美国同蒙古驻联合国代表进行了第二次建交谈判。1973年初，美国政府官员说：“美国在越南停火协议达成之后的几个月内同蒙古建立外交关系”（1973年1月27日，越美在巴黎签订了《关于在越南结束战争， 恢复和平的协定》）。当时美方坚持把蒙古同意让美国在乌兰巴托设立使馆作为美给予蒙外交承认的先决条件。这一要求遭到苏联的坚决反对。因为，那个年代中苏矛盾尖锐，中美僵局已破，苏联唯恐美国势力插到苏联的安全缓冲地——蒙古。所以，几十年来在外交和国际事务中同苏联保持一致的蒙古也就放弃了同美国建交的机会，致使会谈再次搁浅。
1986年7月， 苏共中央总书记米·谢·戈尔巴乔夫在远东符拉迪沃斯托克（海参崴）发表讲话，宣布从蒙古撤出大部分苏联驻军。之后，美国立刻做出反应，即当年8月在纽约开始了美蒙第三次建交谈判。 这一次由于蒙美双方的积极主动和有利的国际环境（中苏关系解冻、东西方关系缓和等）条件下，经过短短6个月的磋商就达成了建交协议， 终于解决了拖延60多年的历史问题。
二、蒙美关系引人注目
蒙美建交初期的几年两国关系没有实质性的进展。自从1990年蒙古掀起民主运动、政局发生转折性的变化以后美国才开始重视蒙古。几年来双方关系发展之迅速令世人瞩目，特别是蒙美政治关系、军事合作超乎寻常，而美国对蒙古的经济援助和双方科教文化交流，对其政治关系的发展起到了催化剂的作用。
（一）重要往来与政治关系
据统计，自1990年蒙古兴起民主运动以来，蒙美互访代表团多达50多起，而且层次不断提高。现列举其中的几个重要访问及活动，不难看出美国是怎样地看重蒙古，蒙古又是多么地需要美国。
1990年8月2日，美国国务卿詹姆斯·贝克带着记者、各种工作人员150余人的庞大代表团访问蒙古。这是第一位美国高级官员访蒙。 尽管这次访问前后历时25小时，贝克会见了蒙古党政主要领导人，表示支持蒙古进行的“民主改革和过渡到自由市场经济”。双方就两国政治关系和经贸、科技合作等问题举行了会谈，还签署了领事协定，签订了两国政府关于通过美国“和平队”的渠道进行合作的协议，草签了贸易协定。
1991年1月，彭·奥其尔巴特作为蒙古第一任总统首次访问了美国。1月23日，正值海湾战争步步升级的时刻， 美国总统乔治·布什在白宫欢迎蒙古总统，并进行了长达2个小时的会谈。布什称赞蒙古， 向“改革迈出了积极的步伐”，“蒙古正在进行的改革进程和复兴给蒙古人民带来了和平、自由和繁荣的民主革命”。访问期间，蒙美签订了双边贸易协定，根据这一协定美蒙同意给对方以最惠国贸易待遇。
1991年7月，美国国务卿见克再度访蒙。1990年8月贝克首次访蒙开始便因爆发伊拉克入侵科威特事件而匆匆回国。他说这次访蒙是他去年访蒙的继续，以便完成去年未实现的访问日程。此次为期4天（7月25～29日），访问期间贝克首先会见了蒙古总统、总理和外长，并向蒙古国家小呼拉尔委员和政府成员发表演说。他说，他此行表明美国“今后将全面地坚决地支持蒙古民主改革运动”，称赞蒙古由过去“同共产主义热烈拥抱的第一亚洲国家成为第一个走向民主的亚洲共产党国家”。他还说：“我希望你们建立起一个在今后几十年甚至几百年都具有生命力的民主制度”。他鼓励蒙古克服眼前的困难，不要走“回头路”，“恪守业已选择的方向”。
1995年9月， 美国总统夫人希拉里·克林顿在北京参加完第四次世界妇女代表大会后对蒙进行了为期两天的闪电式访问。她访蒙期间明确表示，一个民主、自由和独立的蒙古符合美国的利益，美今后仍将对蒙古发展民主和市场经济过渡继续给予支持，美国人坚定地支持蒙古的独立和民主。且在同年5月借在莫斯科参加庆祝二战胜利50周年和10 月在纽约庆祝联合国成立50周年庆典之机，美国总统比尔·克林顿又两次会晤蒙古总统彭·奥其尔巴特，并接受了访蒙邀请。
此间，蒙古原总理彭·扎斯莱于1993年6月、前总理M·恩和赛汗于1997年、蒙古原对外关系部长策·贡布苏仍于1994年6月、 前对外关系部长Щ·阿拉坦格日勒于1997年分别访美，称“美国是蒙古深化政治民主和经济改革的主要伙伴”，发展与美国的关系是蒙古对外关系的主要方针之一。值得注意的是，在这里将蒙美关系已经提升到同蒙中、蒙俄关系并列的蒙古对外关系的首要方针。
1998年，蒙美关系继续升温。3月， 蒙古国家大呼拉尔主席Л·贡其格道尔吉访问美国。当月，美国国会继1991年7月、1995年5月两次以立法形式通过了对蒙的支持案之后再次做出决议，重申美国同独立的、自由的、安全的、民主的蒙古发展关系，并呼吁政府继续给予蒙古双边和多边援助，鼓励美国企业到蒙古投资等。5月， 美国国务卿玛德琳·奥尔布赖特访问了蒙古。她同蒙古总统、国家大呼拉尔主席和总理分别进行了会见或会谈，双方签署了两国关系联合声明，称“是巩固蒙古的独立和安全，为地区稳定和经济发展事业做出贡献的重要步骤”，“美国将继续支持蒙古的政治、经济改革，将扩大双方的政治、经济、科技和文化合作”。蒙古领导人评价她的这次访问是历史性的，将较大促进两国关系的发展。蒙古国国家大呼拉尔主席Л·贡其格道尔吉说，美国的援助和支持“今后仍将是蒙古巩固和完善现行的民主和社会体制的十分重要的因素”。
以上蒙美频繁互访和高层接触，充分说明两国政治关系的发展之迅速及密切程度。
（二）军事合作 安全保障
1986年，戈尔巴乔夫在海参崴宣布从蒙古撤军，这本来是有助于蒙古独立的一件好事，但却引起了蒙古的担忧。因此在苏联撤军期间同美国建立了外交关系，希望以此提高其国际地位和增加安全保障。以后随着苏军的撤离（1992年12月原驻蒙苏军全部撤离）及因改革引起的经济危机、社会动荡使蒙古对本身的安全总是感到忧虑。1991年蒙古安全部长巴特尔少将说：“蒙古过去一直同克格勃合作，这并不是什么秘密，但现在我们希望同美国在彼此感兴趣的问题上合作”；1995年蒙古国防部一位高级官员曾说：“蒙古二万人的军队难以保卫夹在俄、中之间的漫长边境。而且，军队装备陈旧，必须更新。”对于蒙古的这种处境和要求美国及时做出了“积极”的反应，即答应发展双方军事合作，需要时提供军事援助，于是蒙美双方开展了频繁的军事合作活动。
1991年，蒙美互设武官处，正式建立军事联系。当年11月美国出资邀请蒙古国防部战略研究中心秘书宝勒德出席在美举行的国际战略研讨会。
1992年起，美国开始接受第一批蒙军军官进行正规的美式军训，为此还提供了特别的活动经费。1992年5月， 由美国军事专家组成的美国防大学代表团访蒙。6月， 美国还邀请蒙国防部第一副部长策·达什泽博格少将和民防司令达木丁苏仍少将出席环太平洋地区一些国家的军队后勤问题会议。7月， 美国防部向蒙提供了包括药品及医疗器械在内的共45吨首批军援物资。8月， 蒙古国土防空军司令乌兰呼上校应美方邀请，参加在夏威夷举行的亚太地区同美国友好关系国家和地区空军领导人会晤。9月，美国太平洋驻军总司令劳森海军上将率军事代表团访蒙。
1993年7月，蒙古武装力量总参谋长P·嘎瓦少将率团访问美国夏威夷。10月，美国发表声明支持蒙宣布其本土为无核区。
1994年2月，蒙古国家安全委员会秘书扎·恩和赛汗访问美国。4月，美太平洋总部军事代表团访蒙时与蒙军方就将蒙纳入其“联盟战略体系”一事进行磋商。7月， 美太平洋陆军派出的医疗服务队与蒙军医务人员举行了代号为“贝克全球—2”、“平衡·魔力”、 “贝克全球—3”等代号的特种作战与人道救援演习。9月，美太平洋集团军陆军司令罗伯特·奥德中将访蒙。彭·扎斯莱总理会见他时说：美国参与旨在增强东北亚地区军事信任的国际活动和为此目的所进行的合作“完全符合巩固蒙古国家安全的利益”。
1995年是蒙美军事关系最活跃的一年。这一年2月， 美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿温斯顿·洛德匆匆访蒙。洛德此行特别强调了美蒙两国在军事领域发展关系的重要性，还同蒙主要领导人就蒙古的安全问题专门进行了会谈，美原则同意了蒙提出的帮助逐步更新苏式武器以及把蒙纳入美国亚太安全体系的请求。对于蒙古民主化进程，此翁早就开始密切关注。1993年3月31日， 洛德在其就职演说中说：“蒙古是摒弃共产主义统治的亚洲第一个国家”，时隔1个多月后的5月6 日在美国国会外事局亚太问题信息吹风会上他又说：“美国给予蒙古的援助是我们在世界范围内向民主化、市场经济体制过渡的所有国家给予支持的体现。如果蒙古能成为标准的民主化国家，那将对邻国（俄、中和其他社会主义国家）起到积极的影响，对正走民主化道路的国家是个榜样。（注：[蒙]：Ц·巴特巴雅尔主编：《90年代国际关系趋向及蒙古与大国的关系》，1995年，乌兰巴托。）此次访蒙他又强调说：“美国支持独立、自主、稳定和民主的蒙古国。一个有安全保障和独立的蒙古是保持亚洲稳定的一个重要因素”。对于洛德此行，蒙方则认为“对蒙古的独立、安全命运做出了有份量的贡献”。3月， 蒙古武装力量总参谋长兼国访部副部长P·戈瓦少将访问美国本土， 他同访蒙的美国太平洋部队司令实施蒙美军事部门合作的五年计划达成了协议，并商定蒙军将参加美国太平洋部队进行的军事演习。嘎瓦回国后说，他对美国进行的工作访问是进一步发展双方军事合作的重要一步。6月和7月，前美国驻太平洋部队司令马克和驻韩美空军司令分别访蒙。8月， 蒙国防部长Щ·扎丹巴中将赴夏威夷参加二战胜利50周年庆典活动，并访问美国。当月22日，美国总统克林顿签署了第95—38号命令，把蒙古列为美国提供军事援助的国家，即向蒙古提供“用于国防的技术设备和零部件”。此举表明，蒙美军事合作已经进入实质性的新阶段。
1996年6月，蒙美签署了《蒙美军事部门交流互访协定》， 规定：可派遣部队到对方，加强维和交流，必要时美军可以临时进入和使用蒙古的某个目标，蒙为进入蒙的美军人员提供进出境便利；蒙古派军人去美国接受训练；美国向蒙古提供军援；美国在蒙古出现自然灾害时提供救援等。这一协定的签订将蒙美两国国防领域的合作关系以法律形式确定下来。8月，蒙美又签署了《蒙美安全保障合作协定》， 规定：当一方安全因战争或自然灾害受到现实威胁时，另一方有提供帮助或人道主义救援义务。10月，美国太平洋驻军总司令普吕厄海军上将率军事代表团访蒙。
1997年6月，美国太平洋驻军陆军司令斯蒂尔中将访问蒙古。8月，蒙古国防部长Д·道尔里格扎布访问美国太平洋驻军总部夏威夷；1998年4月， 美国国会通过的援蒙决议中支持蒙古成为北约和平伙伴关系国。本年度美国国际军事培训基金会向蒙古提供的援助由1997年的35万美元增加到45万美元。目前蒙美军事合作的范围由前几年的军官培训、提供人道主义物资援助和军医服务扩展到不定期军事对话、联合军事演习、情报交流等广泛领域。此外，两国还计划在空中监测方面开展合作和进行卫星侦察等活动。
以上蒙美军事上的频繁交往和密切合作足以说明双方的军事、安全合作已经进入了实质性的发展阶段，并使得双方感到比较满意。蒙古前总统彭·奥其尔巴特在任时曾接受蒙古《人民权利报》记者采访时说，他任总统后所做的“值得自豪的一件事是，与美国总统商定，就蒙古国家安全问题经常、定期和迅速地相互通报情况、交换看法”。看来蒙古认为只有同美国建立军事、安全合作才能使其国家安全有可靠的保障。
（三）美国对蒙古的经济援助
1991年，美国国际开发署在蒙古首都乌兰巴托设立了办事处。1990～1997年，美国共向蒙古提供1.2亿美元的财政、食品、 人道主义无偿援助。其中的财政援助主要用于发展蒙古的能源工业、支持经济改革和发展民主等方面。1998年，美国政府向蒙古提供了1200万美元的财政援助和500万美元的食品援助。 财政援助主要用于改善乡村能源供给和建立通讯网，支持种植业和畜牧业生产等。
在经贸方面，蒙美两国先后签署了支持投资协定、经贸合作协定和海关合作协议等文件。1996年，美国给予蒙古永久性最惠国待遇。1997年，两国贸易额达6200万美元，比1996年增长了1倍多，比1992 年增长了10倍。1998年的前9个月，双方贸易额为3840万美元，比1997 年同期增长了20.3%。蒙古向美国出口的商品主要是通过政府援助、投资等途径出口的机器设备等。美国已成为蒙古的重要贸易伙伴，目前蒙美贸易额在蒙对外贸易中排在中、俄、韩、瑞士之后的第5位。1993 年蒙古修改的《外国投资法》将外国投资者的股份由原来的占49%以下改为占20%～100%，以后外商对蒙投资不断增多。仅1998 年新增的外资企业就205家，其注册资金为3200万美元（注：1998年12月25 日[蒙]《今日报》。）。目前美国有29家企业已获得蒙方建立合资企业的批准，其中60%已经开业，投资额1亿美元以上， 大部分为石油和矿山勘探开采等领域的风险投资。此外，美国对蒙古大型能源企业的私有化很有兴趣，美国的大公司已经在技术、工艺、财政和管理等方面开始试探参与。而蒙古希望得到美国财团的长期低息贷款或直接投资并参与投资铺设俄罗斯途经蒙古至中国的天然气管道和高压输电线路，还希望将来共同参与图们江区域合作，建设亚洲铁路和公路网以及实施中俄之间较大能源项目等等。看来，蒙古对美国经济援助上的期望值也很高，然而，使蒙古感到缺憾的是美国对蒙古的经济援助与其兴师动众的政治支持似乎不相称。对此蒙方颇有微词，比如前代理对外关系部长P ·阿玛尔扎尔嘎勒曾对美方人士说，“很明显，从蒙美关系的总体发展来看，政治关系超前，而经济和文化关系滞后。政治关系的推进应该依托经贸关系来巩固”。（注：1998年12月2 日[蒙]《政府消息报》。）
（四）教育科技关系的发展
1989年9月，蒙美签署了政府间文化教育合作协定。1993年8月，蒙古国家大呼拉尔委员兼高等教育改革委员会主席Л·贡其格道尔吉一行赴美考察。1994年6月，蒙古文化部长M·恩和赛汗访问美国。美国国际开发署、开放社会研究院——绍罗什基金、美国新闻署等接纳蒙古学生去美国留学或由美国出资在蒙古就地培训。目前约有300 名蒙古学生在美国留学。在军事教育方面，美军参谋人员已开始对蒙古军事学院的课程设置、军官与军士教育体系以及教官训练方式等进行直接指导。此外，现执政的蒙古民族民主党、社会民主党领导人曾多次到美国接受培训，他们对美国式的民主和自由市场经济十分推崇。
1988年5月，蒙美科学院机构签署了科学合作协定， 目前双方在环境保护领域进行着合作。美国对与蒙古开展航空航天合作亦感兴趣，美国国家航空航天局已在蒙古进行航空航天合资企业的设计。
根据蒙美签署的协议，从1991年起美国和平队派遣志愿者在蒙从事教育、卫生和畜牧业指导等。迄今在蒙古工作过的志愿者达180多人， 其中84人仍在蒙古继续工作。值得一提的是，1992年从美国三大城市之一芝加哥来蒙古北部库苏古尔省杭赫村的辛沃·吉米先生在这（离蒙俄边界只有7公里）的偏僻山村连续教书6年，而且还娶了一位带三个孩子的乡下寡妇，是什么力量驱使他这样的执着，是对弱者的怜悯还是使命感？
三、互有所需是蒙美关系迅速发展的动力
通过以上事实不难看出，蒙美关系的发展确实令人瞩目。蒙古之所以靠拢美国，美国之所以看重蒙古，是双方互有所需促成的。
从蒙古方面来说，冷战结束后，蒙古失去了政治上的保护和经济上的依赖，在国际、国内剧变形势下陷入了极端的困境。于是从安全角度考虑，提出了“均衡地”同中、俄两大邻国发展友好关系，并作为对外关系的首要方针。但是实际上对两个领国都存有不同程度的疑虑和戒心。因此，蒙古试图借助第三国的力量来牵制中、俄，并选择了以美国为首的西方国家为“第三领国”。对于第三领国的说法，蒙古前总统彭·奥其尔巴特颇有创见地说：高科技的今天，世界各国的距离在时间和空间上已大大缩短了，所以邻国的涵意不只局限于边界相连。而蒙古学术界的解释更具有深层次的意义，即1995年蒙古科学院东方与国际关系研究院院长Ц·巴特巴雅尔（现任蒙古对外关系部政策计划协调局局长）主编的《90年代国际关系趋向及蒙古与大国关系》一书中阐述：蒙古为了从政治上保障和巩固国家安全，应将同美国的关系发展到第三领国的关系。美国的政治、经济利益在蒙古的存在和参与完全符合蒙古的利益，也是必不可少的。换句话说，在蒙古允许存在并巩固美国的地位。文章紧接着论证了上述观点，说：“因为，美国是世界上能够影响中、俄两国政策和活动的唯一国家。美国是我们同两个邻国发展均衡关系，不至于成为某一个的附庸以及政治上保障蒙古安全的主要依托力量”。无须赘述，蒙古拉美国为第三领国的实质昭然若揭。
从美国方面来看，发展对蒙关系具有针对中、俄两国的双重意义。就象美国驻蒙大使1997年11月在美国国务院所说，对美国来说蒙古的意义在于：“蒙古夹在俄、中两国之间，战略地位重要；蒙古在政治经济上同时转入自由世界，美国应支持其获得成功。”美国认为，俄罗斯当前虽然经济脆弱，但作为军事大国，仍然是美国推行亚太战略的对手，其核武库更是“世界上唯一有能力摧毁美国的国家”，而且“俄国不可避免地重新强大起来”（理查德·尼克松：《超越和平》）。为此，美国通过全面渗透蒙古，达到长期观察俄罗斯动向的目的，并逐步争得与俄罗斯角逐亚太的主动权，为美国确立21世纪“独一无二的世界领导地位”做区域上的准备。另外，中美两国尽管宣布建立“面向21世纪的建设性战略伙伴关系”，但是美国认定，中国目前对美国来说非敌非友，而从长远来看，则既可能成为朋友，又可能成为敌人。因此，美国应把中国当作敌人来防备，当作伙伴来交往（注：李正信：“看重中国——美国亚洲战略调整之我见”，《世界知识》1998年第10期。）。正是具有“当作敌人来防备”的一面，所以美国对华奉行的外交政策中有遏制的一面，而全面发展同蒙古的关系是美国实施遏制战略的一个重要组成部分。
综上所述，虽然蒙美根本的战略出发点不同，但是加强双边的交流与合作是双方都需要的。美国对蒙古的介入，无疑对中蒙关系、蒙俄关系产生影响，虽然目前还构不成威胁，但从长远来看，不能不是一个值得高度重视和密切关注的问题。
除注释外有关蒙古方面的引文和数据来自1998年[蒙]《人民权利报》、《今日报》、《明镜报》和《蒙古国统计年鉴》。