包头市五区新型城镇化水平测度研究
丁玉贤
(内蒙古科技大学，内蒙古 包头 014010)
摘 要： 本文以包头市五区为例，在已有的研究基础上，采用熵值法综合测评模型，将包头市人口、经济和社会等多方面因素纳入新型城镇化发展水平研究测评中，通过分析计算出的数据，对人口城镇化、经济城镇化和社会城镇化赋予了不同权重，进而测定包头市五区的城镇化发展水平，梳理包头市新型城镇化发展面临的机遇与困难，指出其新型城镇化发展的方向。
关键词： 新型城镇化；熵值法；人口因素；经济发展
新型城镇化是党的十八大明确提出的城镇化发展方针之一，与传统城镇化相比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。这样就能解决改革开放以来我国城镇化发展的无序状况，促进城镇化向以人为本的核心、注重内涵质量上发展。
1包头市城镇化发展状况
2015年底，包头市城镇化率为82.7%。根据国际经验以及城镇化发展的阶段性规律，包头市已处于城镇化发展的后期阶段。但城镇化发展极不均衡，东河区、青山区、昆都仑区的城镇化率较高，九原区、石拐区城镇化发展水平较低，其他的旗县区城镇化率则低于包头市城镇化的平均水平。城镇化发展的不均衡，制约了新型城镇化发展质量水平，①人口主要集中在中心城区，建制镇对人口的集聚能力仍显不足，不能有效促进建制镇的发展；②建制镇产业不足，不能支撑城镇化高质量发展。
2包头市新型城镇化发展水平综合测度理论模型
2.1 评价工具
熵值法是一种数学方法，常常用来判断某个指标的离散程度。在信息论中，熵是对不确定性指标的一种度量。熵、不确定性和信息量是成反比的，即信息量越大，熵越小，不确定性越小；否则相反。根据掌握的信息量和熵的特性，可以有效判断一个事件的无序状况和随机性。同样也可以用熵值法来判断某个指标的离散程度，指标离散程度越大，该指标对综合评价权重也就越大，熵值越小。熵值法结合信息量应用到综合评价中，能够通过个别突出的差异性进行计算，根据得到的指标观测值间的差异来反映其权重，得出该指标的重要程度。这种方法常用于工程招投标、项目方案评价等领域。
2.2 评价指标的构建
选择城镇化评价指标是一个复杂的过程，在大量阅读包头市历年统计材料、统计年鉴和已有文献研究的基础上，将包头市的昆区、青山区、东河区、稀土高新区、九原区等五个区域为研究对象。将包头市五区内的人口因素、经济质量、社会发展、交易便捷性等方面进行划分指标，进而把城镇化系统划分为人口因素(A1)、经济质量(A2)、社会发展(A3)和贸易便捷性(A4)4个主要准则层。在人口因素中，用非农业人口占户籍比例(X1)，第二、三产业从业人口比例来反应人口发展城镇化水平(X2)；选取人均生产总值(X3)，第二、三产产值占GDP百分比(X4)，来刻画经济发展城镇化进程；用社会消费品总额(X5)，反应城镇贸易发展水平；用人均工业总产值(X6)，城镇居民人均可支配收入(X7)，城镇拥有卫生技术人员数(X8)，城镇普通中学在校学生数(X9)，表达社会城镇化水平。
3指标的标准化处理和实证分析
熵值法是一种客观赋权法，根据各项指标观测值所提供的信息大小来确定指标权重。采用熵值法确定指标权重，可以有效消除主观因素影响，得到较为客观结果。实证分析见表1。
表 1包头市五区新型城镇化发展水平评价指标及权重
从准则层的信息熵值看，新型城镇化的评价指标主要在于经济发展指标，其权重为0.5827875，是最为重要的评价指标，其重要程度约占60%。其次是人口城镇化指标，人口城镇化指标权重为0.2432389，重要程度约为25%。最后为城镇化指标，其权重为0.1739736，重要程度约占整个指标的17%。从指标层的信息熵看，权重最大的为人均财政收入指标，其权重为0.293736，从客观权重看为城镇化最重要的指标，这个指标体现了5个区域内财政收入的不平衡问题，从数据来源看，稀土高新区的财政收入最高约为东河区的10倍，差异性较大。第二个重要的指标为人均工业总产值，此指标层的权重为0.207019，稀土高新区人均工业总产值约为昆区、青山区的6倍，九原区的4倍。权重最小的指标为城镇人均可支配收入，5个区域几乎没有差别，重要程度最低。
表 2包头市五区综合得分
表皮生长因子（Epidermal growth factor，EGF）是一种小肽，由53个氨基酸残基组成，是类EGF大家族的一个成员，是一种多功能的生长因子，在体内体外均对多种组织细胞有强烈的促分裂作用。分子量6 201，分子内有6个半胱氨酸组成的二硫键，形成3个分子内环型结构，组成生物活性所必须的受体结合区域。EGF无糖基部位，非常稳定，耐热耐酸，广泛存在于体液和多种腺体中，主要由颌下腺、十二指肠合成，在人体的绝大多数体液中均已发现 [24]。
目前，包头市五区内，人口主要集中在昆区、青山区和东河区，这几年东河区的人口也在逐步的减少，呈现负增长趋势。这就需要区政府制定合理的人口政策，把人口合理流向城市。如可以把在包头市有能力在城镇稳定生活、工作的大学生和农民工落户，甚至举家落户。
4建设新型城镇化的对策和建议
新型城镇化是对传统城镇化发展模式的更正，其发展水平不仅只注重“规模”的增量，要更加注重“质量”的提升。新型城镇化是以人口、经济、社会、生态环境等多方面、全方位协调发展的可持续过程。2015年11月，包头市被批为国家新型城镇化综合试点城市，在这种大背景下，针对包头市新型城镇化发展提出如下对策和建议。
4.1 加快户籍制度改革，引导农业人口和非包头籍人口在包头区域内落户
4.海上捕俘战。以海上民兵为主体，编配少量陆军特战兵、海军陆战队组成海上特战分队，采取群狼战术，对海上敌方伤艇、孤舰、落海人员、岛礁孤立部队等残敌，实施特种袭击和围捕。对负隅顽抗之敌，采取无人机投弹、无人艇冲爆、海上特种兵器打击等方式，迫其投降或将其摧毁。
从包头市城镇化水平综合得分看，包头市五区新型城镇化综合发展水平排序为稀土高新区(0.31286)、昆区(0.19439)、青山区(0.18030)、东河区(0.17693)九原区(0.13552)。稀土高新区的城镇化发展水平最高，明显高于其他的4个城市，人均GDP，人均财政收入特别明显高于其他城镇，经济发展较好。昆区排在第2位，其城镇化水平稍高于青山区和东河区，其8个城镇化指标比较均衡，其短板在于人均卫生人员数较少。青山区排在第三位，人均GDP和人均财政收入较高，但人均工业产值较少。东河区排在第四位，人均财政收入较低，人均工业产值较高。最后一位是九原区，人均消费品总额为3.0764，医疗和教育水平发展落后。
4.2 提升包头市经济发展质量
长期以来，包头市的产业多为重工业，像包钢、包铝、一机和二机等老牌企业仍然比重较大，可是随着经济社会的发展，仅仅依靠传统的产业已经不足以支撑新型城镇化的发展，为此，需要不断拓宽经济增长点，创新经济增长方式。这样就应该加大政策力度，创新市场发展机制，提升科技创新力度，拓宽融资渠道。同时，政府还应该合理配置资源，疏解中心城市的非核心功能，推动建制镇功能的增强，保障城镇经济社会的发展，进而促进新型城镇化的建设。
自适应天线阵列实际上是一种自动调节天线方向图的空间滤波器，它主要是由3部分组成，分别是天线阵列、波束形成网络、控制算法，基本原理框图如图1所示。
4.3 发展包头绿色经济，促进生态城市升级
习近平总书记说青山绿水就是金山银山。包头市占地面积比较大，加之城市规划比较合理，非常有利于建设新型城镇化和生态环境的协调发展。如在区与区之间建设生态园林，可以有效缓解城市雨天就涝的状态，将实现海绵城市的建设；加强对污染企业的监督管理和惩治力度，可以有效减少城市中的PM2.5排放量，提升人们的生活质量；建设合理、合法的出行规范，引导人们树立低碳、绿色、环保的生活理念，建设生态城市，进而保障新型城镇化的发展。
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中图分类号： F207(226)
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)21—0009—02
收稿日期： 2019-07-17