（青海路达交通建设招标有限公司）
【摘 要】公路工程建设中，招投标管理问题属于一项重要问题。文章主要分析的是招投标管理的优化策略。共分为三部分对这一主旨进行了阐述。第一部分主要分析了公路工程建设中存在的问题。第二部分指出了导致问题出现的原因。最后提出了概括性优化策略，希望能够为我国公路工程建设领域提供参考，从而最大程度的满足社会对于公路工程建设质量的要求。
【关键词】建设工程；招投标；管理；策略
作为我国的一项重点工程，公路工程的建设质量不仅关系着我国交通领域的发展，同时也关系着工程施工水平的整体上的提高。招投标管理效果如何决定着施工企业的资质能否符合建筑质量的要求，因此做好这一方面的管理工作非常必要，但就目前的情况看，我国在这一方面却是存在着一定的问题的，这严重阻碍着相应领域的长远发展，因此必须针对其中存在的问题提出解决策略，因此有必要对这一问题进行研究。
1．存在的问题
目前，我国公路工程建设招投标管理工作中存在的问题主要体现在资格审查不合理、不正当竞争现象严重以及存在层层转包现象三方面问题。上述三方面问题的存在对于公路工程建设质量的进一步提高非常不利，因此有必要对其进行分析。总的来说，具体存在的问题如下所示：
（1）资格审查不合理
在公路工程建设招投标工作中，为了使中标企业的资质能够更好的达到公路工程的施工要求，就必须要严格资格审查工作，要使进入到审查过程的企业，其资质均能够达到相关要求，这样才能为我国工程工程整体质量的提高提供保证。但就目前的情况看，资格审查制度不合理也是广泛存在的一点问题，这是导致很多并不具备施工资质的企业进入到公路工程建设过程中的一个主要原因，同时也是导致工程质量不达标的一个主要问题。针对这一方面的问题必须提出相应的措施对其加以解决。。
（2）不正当竞争现象严重
不正当竞争现象在公路工程建设招投标领域也是广泛存在的。针对这一方面的工作，我国已经提出并实施了很多重要规定，但很多企业并没有认识到合理竞争的重要性，而是自行的实施各种手段，去在获取自身利益的同时扰乱市场秩序，这对于公路工程建设招投标市场的规范发展十分不利。
（3）存在层层转包现象
层层转包现象严重也是一项不容忽视的问题。很多企业在获得相应的施工资质之后，会通过转包的形式交给其他企业去正式进行施工，这是导致很多施工企业的资质无法满足工程质量的要求的一个主要原因，同时也是导致当前公路工程施工质量有所下降的一个主要影响因素，因此，必须要针对这一方面的问题提出相应的解决策略，这样才能为我国公路工程建设领域的进一步发展提供更加基础的保证。
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2．导致问题出现的原因
通过上述文章的阐述可以看出，我国公路工程建设招投标工程中还存在着很大的问题，导致上述问题出现的原因是多种多样的，其中串标行为严重便是一项重要原因。以下文章主要就导致问题出现的原因进行了分析：
（1）综合评分法存在缺陷
①其最大的缺点是不能排除人为因素，在准备、开标、评标、定标等各个阶段，以及标段划分与组织专家评标打分等环节，都容易出现各种人为因素的影响而产生腐败。②评价指标因素及权值难以合理界定。评价指标因素及权值确定起来比较复杂，真正做到科学合理更为不易。③评价指标专家不适应。由于专家组成员属临时抽调性质，在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料，全面正确掌握评价因素及其权值，有一定的困难。④赋予了评委较大的权力，由于评委的业务水平不尽相同，如果对评委没有有效的约束，就有可能出现“人情”关系。
（2）串标行为严重
①所谓串标行为，是指在工程项目招投标过程中，至少是三家以上的投标企业针对工程报价，通过事先约定，联合应对招标项目中的一个或若干个工程标段，采取压价或抬价等手段来串通投标报价，控制中标价格，进而达到有预谋地排斥其它投标企业，让串标企业中的其中一家企业中标所串标段工程的目的。②少数企业热衷于串标活动的原因有：一是为了抬高投标报价；二是从中攫取好处；三是通过挂靠串标获取更多的工程。③串标行为屡禁不止的原因：a串标的形式多种多样，认定是否串标有很大的难度；b价值观念的变化助长了串标投机行为；c由此付出的法律风险成本较低，现行的法律制度对串标现象难以起到应有的震慑作用；d监管机构不力，监督机构的选择问题是法律留下的最大空间。
（3）信用机制约束效力不足
①信用体系尚未完善。由于建设工程市场中的信用信息共享体制尚未建立，到目前也没有一个比较完善、统一的信用体系，在投标活动中，各位拿出的信用评估资料五花八门，没有可比性。②社会道德约束软化。信用往往被理解成道德意义上的诚信，其实信用不仅有诚实守信的道德含义，在市场经济里面，信用更是体现了契约经济的精神，即信守承诺的能力。③建设工程市场供需不平衡。建设工程市场的供需不平衡也是导致工程建设领域信用缺失的一个宏观原因。僧多粥少，导致建设工程市场竞争恶化，信用环境恶化。
3．提高管理水平的策略
（1）推行合理评标方法
要克服现行招标投标机制存在的局限和缺陷，就必须对工程招标方式进行改革，建立一种新的机制，最大限度地排除招标投标过程中人为因素的影响，让招标投标真正体现公开、公平、和公正的原则。国际上有一种通行的招标投标机制，我国沿海城市以及四川省交通系统目前也已开始推行。这种机制就是“合理最低价中标法”。“合理最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评标方法。这种方式的优点：①最大限度地降低工程造价，节约建设投资；②符合市场竞争规律，优胜劣汰，更有利于促使施工企业加强管理，注重技术进步和淘汰落后技术；③“合理最低价中标法”简单易行，它节省了评标时间，提高招标工作效率。
（2）遏制不正当竞争
①改进和提高准入的门槛。由于我国的建筑市场很大，僧多粥少，难免产生拼抢，提高准入门槛，如提高企业业绩的要求，同时提高合同履约保证金及其支付要求等，以限制没有一定综合实力(施工、技术、资金)的企业入围中标，为日后的工程项目实施提供有力的保障。②切实改变投资管理体制。杜绝同体投资、建设、管理和监督的现象，真正实现投资、建设、管理和监督职能的分离，把投资风险、运营风险和建设风险与管理监督风险相结合，彻底改变好处有人抢、风险没人担、责任没人负的现象。③改革招标投标运行模式。推广厦门的经验做法，取消投标报名、不限制投标人数量、将“资格预审”改为“资格后审”、不集中答疑和勘探现场等措施，避免投标企业集中“碰头”或互相有关投标信息。
4．结语
综上所述，作为我国交通领域的一项重点工程，保证公路工程建设质量非常必要，而鉴于招投标工作对于其质量的影响，必须针对管理过程中存在的问题，分析其出现的原因，并提出相应的解决策略。上述过程是解决公路工程建设招投标工作的必经之路，同时也是我国交通领域必须重视的一大问题，只有认真的、逐一的实施上述策略，才能为我国公路工程建设招投标管理效果的进一步改善以及相应建设质量的进一步提高提供基础性的保证。
参考文献：
[1]程冬.试论公路工程招投标中存在的问题与完善对策[J]. 中国建设信息. 2011(21)
论文作者:杨茂华
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年7月总第212期
论文发表时间:2016/9/18
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