跨世纪农业的思考——联合国粮农组织1998～2003年中期计划，本文主要内容关键词为：粮农组织论文,联合国论文,年中论文,跨世纪论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年世界粮食首脑会议《行动计划》提出的目标是，不迟于2015年把目前全球营养不足人数减少一半，并进行中期审查，确定能否在2010年达到这一目标。联合国粮农组织1997年11月发表了中期计划文件（1998～2003年）认为，这是一个跨世纪的重要历史阶段，提出了对世界粮食安全前景的看法，分析了面临的新挑战，探讨了发展战略方针和新的农业模式。
一、世界粮食安全前景
1975～1995年间，世界人口从41亿增加到57亿，但粮食产量增长超过人口增长。人均日热能供应从70年代初的10.2MJ增加到90年代初的11.3MJ。然而发展中国家，营养不足人数从9.2亿减少到8.4亿（其中东亚、南亚分别为2.68亿和2.55亿，非洲2.15亿），只减少8000万人。
粮农组织研究，按正常情况方案，到2010年世界总人口70亿，发展中国家营养不足人口将可减少到6.8亿，约占其总人口12% 还设想了一个比较积极的方案，发展中国家营养不足人口可能减少到4.4亿人，但其粮食产量年增长率必须从2.5%提高到2.7%（谷物产量年增长率从2.1%提高到2.3%）。但担心由于农业研究和投资不足，以及自然资源匮乏的压力和单产增长速度不快，可能有一定难度。
按正常情况方案，2010年发展中国家营养不足人口的80%将在人均日热能供应低于11.3MJ的国家，占当地人口18.5%，而在人均日热能供应高于11.3MJ的国家，营养不足人口占总人口的比例将降至4.7%。对人均日热能供应达不到11.3MJ的国家，必须大量增加国家粮食供应量，才能在实现粮食安全方面取得持续的进展。
预计发展中国家农产品净进口总量增长速度将高于其出口量，并将从顺差转为逆差，更多地依靠粮食进口。预计其谷物净进口量从目前9000万t到2010年将超过1.6亿t。按全球粮食增产潜力和有效需求增长，估计可以平衡，但有些低收入缺粮国家的购买力和外汇收入继续不足，将威胁到粮食供应。
随着许多人的生活水平迅速提高，主要是东亚，粮食消费格局正转向畜产品比较丰富的膳食，这需要消耗大量热能的植物产品来转化。这种需求格局变化在方案中得到了考虑。
实现粮食安全的基本条件是：增加粮食供应、价格能为人们承受，改善穷人和粮食不安全人们获得资源的机会，以生产粮食或获得粮食。
二、面临新的挑战
过去几十年中，一些农村经济国家政策上有失误，如鼓励进口，扼制出口，倾向保护工业等，浪费了农业资源，丧失了发展农业的机遇。发展中国家75%的穷人生活在农村，因此必须高度重视农业与农村发展，要从有利于提高农业生产率和有益于广大群众着眼，这是粮食安全的主要前提。
在全球范围内，农村妇女生产的粮食约占总产量的一半，尤其是非洲撒哈拉以南地区和加勒比海地区，她们生产了80%的基本粮食，非洲有些地区60%的户主是妇女。妇女约占穷人的70%以上。因此要求从法律和政策上考虑如何创造有利于妇女的平等地位和平等机会，为妇女充分获得良田和包括农业投入和贷款在内的良好农业资源创造条件。
农业生产抗御气候变化或病虫害的力量较弱，影响粮食产量波动和粮食安全。从国际上有必要加强研究，对防治跨界动植物病虫害共同采取有效措施，从农业经营上要把粮食生产与多种综合经营结合起来，以利稳定收成，减少风险。
世界大多数地区淡水资源有限，水的供应正成为农业的一大问题。需要推广费用低、在财政上和技术上都能为所有生产者接受的管水方法，同时改进传统的灌溉系统。
世界渔业生产者约有1.2亿多人，鱼品是价值高而营养丰富的食品，对粮食安全可作出重要贡献。海洋渔业产量几年前已达极限。据粮农组织评估，44%的捕捞程度已达到或接近极限，25%的资源已经枯竭，而全球每年抛扔的鱼多达2700万t，相当部分可加以利用。水产养殖业发展迅速，特别是在发展中国家和亚洲，1984年养殖产量仅700万t，1994年达1900万t，2010年则可达3900万t，但需要处理好环境问题。
森林是世界约3亿人的家园，也为3000万～4000万游牧民提供饲料和牧场。森林通过木材生产和贸易提供原料、食品、收入、就业机会和外汇，还有利于控制水土流失和风蚀，吸收和储存二氧化碳，净化空气。1995年世界森林总面积约为34.54亿hm[2]，其中发展中国家占一半略强。从1990～1995年发展中国家森林减少6510万hm[2]，而发达国家森林扩大880万hm[2]。自1990年以来，全球森林估计减少5630万hm[2]，主要是毁林垦殖和对林产品需求不断增长，急需在国家和国际两级规划和实施可持续森林管理综合计划，加强森林的重要作用。
控制农村人口流向城市。通过农产品加工和销售，发展纵向多种经营和提供有效的农业服务是农业增长、农村和经济全面发展的必要步骤，特别是解决资源贫乏和环境脆弱地区农民就业机会、增加非农业收入的重要途径之一。但是目前许多国家农村人口普遍迅速地涌向城市，造成城市扩大过快，农村社会崩溃，这是值得关心的一大问题。必须重视农村人力资源的开发。
对农业技术进步的新要求。从60年代中期以来，全球农业产量提高了80%，其中发展中国家占增产的一半以上。农业科学研究起了重大作用。从1960～1994年，由于采用良种、灌溉、化肥和改进栽培管理，许多区域的玉米、小麦和稻谷单产翻了一番以上；同时改进了牲畜、鱼类和树木品种。对综合防治病虫害和植物综合营养系统的技术提高，减少了对化肥和农药的需要。生物技术能够培育出高产高效、抗逆力强的动植物品种，但这些进步对穷国和贫困生产者来说，只能逐步产生效益，因此绝不能忽视常规技术对保持生物多样性与动植物遗传资源的重要作用。为了可持续农业发展和保护环境，除更加有效地加强水土资源管理外，需要通过综合使用生物、社会、技术和经济措施来提高生产率。无害环境的农业将需要采取更加综合的生产制度，相应地要有适宜的有利机制和改进外来投入物的使用，避免对环境产生不利影响。应当进一步重视对农民的培训和教育、技术支持以及必要的基础设施建设。
增加投入。鉴于目前农业投资不足和将来需求增加，要实现粮食安全和可持续农业和农村发展，必须依靠增加投入并正确利用农业投资。按照正常情况方案，到2010年发展中国家农业投资将需比过去10年增加将近25%，如果要达到积极的方案目标，必须增加30%。这类投资的近3/4需来自农民为改良土壤、购置新设备、扩大畜群和种植园以及产后投入的劳力投资和储蓄投资；其余1/4相当于每年约410亿美元，将需来自国内公共来源和国际来源。农村基础设施的公共支持和投资今后需要增加近50%。非洲撒哈拉以南地区将需要大大增加初级生产净投资额，尤其是灌溉和管水投资，并需要改善数量有限、质量下降的农村基础设施。拉丁美洲需适宜规模的机械化和适合市场经济需要的土地建设。亚洲重点恢复灌溉设施，处理高潜力地区资源退化问题，加强土地贫瘠地区农业向集约化发展问题的科学研究。
投资中的一部分将需用于收获后的活动。随着城市人口增长，销售、加工和流通领域将更加重要。预计到2010年将增加5亿t谷物来供应发展中国家城市消费（目前城市居民14亿，2010年将达27亿）。因此，需要充分重视都市农业。
三、农业发展战略方针与新的农业模式
中期计划文件强调必须充分认识粮食安全形势发展的紧迫需要：(1)人口增加和日益城市化的需求增长和变化；(2)自然资源数量基础的缩减和退化；(3)社会地位和收入不平等加剧，失业增加；(4)贸易日益自由化和国民经济全球化产生的压力。同时指出今后的目标是，要加强粮食安全，减少贫困，扩大群众参与，更加公平和进一步下放决策权，并保持自然资源基础完整。因此，需要支持开创具有良好特征的新的农业模式：(1)它应当超出初级生产范围，纵向和横向地与其他经济活动相联系，同时需要有效的服务；(2)它以知识和人力资本为基础，着重于加强人的能力；(3)它促进不同生产代理人之间建立有创新的伙伴和联盟，把商业界与农民群体联系起来；(4)它具有灵活性，可尽量扩大市场联系（土地—劳力、劳力—贷款、土地—贷款等），其基础是大多数家庭在典型的农业环境中作为多部门与公司运作，需要的政策超出传统的单部门政策方法；(5)它适应农村农业和非农业活动妇女化的变化，对按照妇女特殊需要制订的政策和服务（贷款、推广、农业劳动力）给予应有的重视；(6)它把资源利用、保护和保存结合起来，要求采取符合农村多样性、支持小农场生产和保障可持续发展的技术方法；(7)它应适应世界日益城市化的步伐（城市化给改善营养、增加收入、通过农业活动循环利用城市废物和废水带来了机会）；(8)它反映了贸易、资本和信息流动迅速全球化，以及通过贸易、国际金融和信息来源不断增多的竞争的影响。
今后一段时间，农业工作需要思考：(1)促进整个社会经济政策有利推进生产集约化，增加农业和农村有关活动的投资，同时为后代保障资源基础；(2)提高从生产者到消费者的主要粮食系统的效率，增加其多样性、一体化、产量和利润，同时加强对不利外界的抵御能力（包括生产和收获后部门以及它们依靠的自然资源）；(3)加强机构和人的能力，特别注意把资源（自然、财政和信息资源的获得，参与性发展方法）作为可持续发展基础的脱贫工作。