关键词：光伏发电 ； 造价管理
0 引言
随着全球气候变暖，自然灾害频繁发生，能耗的增加、环境问题的严峻和化石能源步入枯竭的形势，目前大力开发利用可再生能源是保证我国能源供应安全和可持续发展的必然选择。可再生能源中，光伏发电具有取之不尽，用之不竭，安全可靠，无噪声、无污染，无需消耗燃料，运行成本低等优点[1]，因此光伏发电是最有前景的技术之一，做好光伏发电工程造价管理工作是项目管理工作的重中之重。
1 工程造价管理概念及构成
工程造价一般是指某项工程建设所需花费的总费用,具体有两方面的含义,一是工程建设项目投资，二是工程价格[2]。工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识和技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算的过程[3]。工程造价组成包含工程费用、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、建设期利息[4]。工程造价管理工作的重点应该注重过程控制，做好各阶段的过程控制，对于节约成本具有重要的意义。针对光伏发电工程造价管理工作的重点应在可行性研究报告评审阶段、设备材料采购阶段和工程结算阶段等三阶段的过程控制，下面就上述三阶段的工程造价管理分别阐述如下。
2 可行性研究报告评审阶段的造价管理
由于光伏发电工程普遍单体装机较小，目前大多数项目采用EPC总承包模式。在EPC总承包模式下，项目的设计、采购及施工均为同一承包人，因此控制造价的关键在于可行性研究报告评审阶段的工作质量。在可行性研究报告评审阶段，需要重点关注的事项如下：
2.1 费率事宜
费率就是在计算工程造价中，用于计算措施费、间接费、利润、税金的取费标准，用百分比表示。纵观国内光伏发电工程可行性研究报告设计质量现状，普遍存在费率不符合《光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准》（NB/T32027-2016）的规定。发生此种情况的主要原因是可行性研究报告设计单位与EPC总承包单位为同一实施主体，业主单位这样选择实施单位的原因之一是表面上可节省部分可行性研究报告设计费用，但业主往往忽略的是这样选择同一家实施单位，可行性研究报告中的EPC总承包价格反而会大大提高，因为由EPC总承包单位做可行性研究报告时，在可行性研究报告总价不变的情况下，往往将属于业主方的费率降低，属于EPC总承包单位的费率提高。上述费率的变动将导致业主工程造价提高、EPC总承包单位的费用降低。因此在可行性研究报告评审阶段，评审单位严格按上述标准审核把关，公平公正的对可行性研究报告进行评审，维护业主的合法利益。
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2.2 费用事宜
如果可行性研究报告编制单位与EPC总承包单位为同一实施主体单位，在编制招标控制价进行费用划分时，往往存在以下现象，费用划分时将属于业主方的费用划归至EPC总承包单位费用中，导致招标控制价较高，EPC总承包单位的报价水涨船高。在此阶段，可行性研究报告评审单位在进行可行性研究报告评审时重点关注以下事项：一是设备费：设备费包含运杂费、运输保险费、采购及保管费。此项需要注意在进行设备款结算时，不应再与供应商另行计算装卸费，若卸车费为其他单位进行的，则要由供应商的设备款中扣除此项费用；二是设备监造费：设备监造费已包含在建设监理费中，不应另行计算[5]。若设备监造单位与监理单位同为一家单位，则不予扣除设备监造费，若为两家单位实施，则应将设备监造费由监理费中扣除。三是生产准备费：此项要注意生产准备费的计算标准，生产准备费的计算基础是按设备费的百分率计算的，其他费用的计算标准是以建筑安装工程费、设备费之和为基数的百分率计算。
2.3主要设备材料量价事宜
在评审阶段进行可行性研究报告审查时，除了审查费率及费用相关方面情况外，另一个需要重点关注的焦点是设备材料的量和价，因为设备材料的造价占工程总造价的比例较高，对工程造价的影响较大，若可行性研究报告设计单位与EPC总承包单位为同一实施主体单位时，可行性研究报告相关数据往往工程量偏大，设备材料价格较高，此处应是可行性研究报告评审单位重点关注的对象。
3 物资采购阶段的造价管理
在光伏发电工程的造价构成中，设备和材料价格约占光伏发电工程总造价的60%-80%，仅光伏组件价格一项就已占到光伏发电工程总造价的50%以上，因此控制好设备和材料的价格对工程造价的影响起着决定性的作用。我们集团采用的处理方式是：对于光伏组件、逆变器和电缆等主要设备和材料，实行集团公司总部集中招标采购[6]；对于光伏组件支架、汇流箱、直流柜、干变、箱变、开关柜等大宗通用物资，实行总包配送管理模式[7]。采用上述方式采购，大大降低了设备和材料的采购成本，节约了投资。
4 工程结算阶段的工程造价管理
在光伏发电工程项目承包模式中，除了EPC总承包模式外，还有部分零星委托项目采用综合单价的承包模式计价，综合单价承包模式在工程结算中需要重点关注的焦点：一是定额中已经包含的工作内容在工程结算时重复计算：如材料场内运输、钢结构的底漆及面漆、截桩头、凿桩头等[8]，上述内容均已包含在定额子目中，承包商为了追求自己的利润最大化，往往将此部分的内容编制在结算书中向业主单位另行结算，工程造价管理人员需要高度重视；二是定额中未包含的工作内容在做工程结算时漏算：钢结构制作定额中的镀锌防腐；混凝土定额中的防腐工程费等，上述工作内容均未包含在定额内，发生时需要另行结算。
5 结束语
面对国家大力发展新能源政策的逐步实施，光伏发电工程建设的步伐不断加快，投资力度的逐年加大，工程造价管理工作成为项目目标实现的关键环节，在光伏发电工程造价管理工作中，工程造价目标的过程控制十分必要。光伏发电工程每个阶段的造价管理工作都应该到位，认真做好每一阶段的过程造价管理工作，利用好工程建设资金，使其发挥最大作用，让每一笔资金都能得到充分利用。
[1]周亚东,徐宁.太阳能光伏发电系统建设与运营.北京:机械工业出版社,2016.
[2] 中国电力企业联合会,电力建设技术经济咨询中心.工程造价综合知识.北京:中国电力出版社,2004.
[3] 全国招标师职业资格考试指导委员会.招标采购项目管理.北京:中国计划出版社,2015.
[4]国家能源局.光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准.北京:中国电力出版社,2016.
[5]国家能源局.光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准.北京:中国电力出版社,2016.
[6]国家电力投资集团有限公司.招标采购管理办法.北京:国家电投,2017.
[7]国家电力投资集团有限公司.物资管理办法.北京:国家电投,2017.
[8]国家能源局.光伏发电工程概算定额.北京:中国电力出版社,2016.
论文作者:王庆坡
论文发表刊物:《中国电业》2019年14期
论文发表时间:2019/11/18
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