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十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的决定》提出，要大力发展混合所有制经济。这是自改革开放以来我国所有制理论的又一次重大突破，必将大大促进我国社会主义市场经济体制的建设和完善，从而增强我国的综合国力、进一步提高我国的生产力水平和人民群众的生活水平。
“混合”出优势
目前我国的所有制成分主要有：国家所有制、集体所有制、个体私营经济、外资等。不同所有制已经在很大程度上混合起来。1990年混合所有制经济在各类所有制经济成分中所占比例仅为9.8％，到1999年已达到33％。再经过5至10年的改革和发展，混合所有制经济将达到80％左右。
混合所有制经济的出现和发展壮大，原因在于其自身所具有的比较优势。从公司治理来看，在混合所有制企业中，产权是多元化的，这有利于企业治理结构中权力的相互制衡，避免“一股独大”和“内部人控制”等弊端，完善企业法人治理结构；从企业融资来看，多元投资突破了单一投资者资金不足的限制，便于企业扩大规模，获取规模经济和范围经济收益；从企业管理来看，混合所有制有利于所有权和经营权、所有者和经营者的分离，有利于资本和人力资源的优化组合，实现职业经理人管理企业的目标，创建和实施企业家的激励和约束机制。总之，混合所有制相对于其他所有制能够更好地实现经济效益。1993年至2001年间，上海总体经济年均固定资产投资增长率为14.96％，其中国有经济固定资产投资年均增长率为7.73％，非公有制经济固定资产投资年增长率为33.23％，而以股份制经济为主要形态的“混合经济”固定资产投资，年增长率为43.21％，远远超过平均水平。
混合所有制经济无与伦比的比较优势，决定了今后我国经济发展的战略选择之一，就是必须大力发展混合所有制经济。
发展混合所有制经济需要时间和空间。从静态角度看，由于经济的空间既定。所以，混合所有制经济的发展就需要其他所有制经济部分退出以腾出一些空间，否则，混合所有制经济就会因没有“施展拳脚”的空间而难以发展。从动态角度看，在承认各类所有制经济所占空间既定的情况下，通过各类所有制经济发展速度快慢的比较，使混合所有制经济在新开辟的经济空间中占有更大的份额。这实际上是通过时间维度来解决发展混合所有制所需要的空间问题。我国当前发展混合所有制经济所需要的空间，主要应通过其他所有制经济的适度退出来解决；而从长远来看，我国混合所有制经济发展所需要的空间主要应通过动态的发展来解决。
“退出”求发展
经过20多年来的改革，我国的国有中小企业已经实现了股权的多元化，演变为混合所有制企业。1997年以来，各地通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等多种形式，加大了国有中小企业改革的力度，改制范围达85％左右。因此，当前我国要适度退出的国有资本主要集中在大型和特大型国有企业里。这些大型和特大型国有企业主要分市在老工业基地、国有银行和垄断行业中。
因此，为混合所有制的发展腾出空间，主要是指老工业基地的国有企业、国有银行和垄断行业中的特大型国有企业中的国有资本退出一部分，或变绝对控股为相对控股，腾出空间来让民间资本和外商资本进入。
先看189家中央国有企业的情况。资料显示，国资委监管的189家中央企业大部分是国有独资企业或国有独资公司，实现投资主体多元化的只有9家，国家投入资本占注册资本金的96.1％，其余的3.9％也是与国有资本有关的法人资本。至于集体资本、私人资本和外商资本等非国有资本几乎挤不进去。
可见，除极少数特殊领域内的国有企业外，在一些竞争性领域或其他领域，让国有企业腾出一部分空间来发展混合所有制，余地还是很大的。据统计，189家中央企业所占用的国有资产为75000亿元，如果退出其中的三分之二，即5万亿元，那么，就可为民间资本、外商资本腾出5万亿元的进入空间。另外，国家把腾出来的5万亿元再投资于基础性、先导性和公益性领域，如果同样只占三分之一的份额，那就会为民间资本、外商资本再创造10万亿元的新进入空间。两者加在一起，就会创造15万亿元的民间资本、外商资本的潜在进入空间，更创造了225万亿元的混合所有制经济总体规模。这一巨大的经济份额，无论是对我国的生产力发展，还是对提高我国的综合国力和人民生活水平，其意义和作用都是难以估量的。
再看垄断行业中的情况。我国行业垄断主要集中在国有资本控制的行业中，如电力、电信、铁路、民航、银行、邮电、城市基础设施、烟草、盐业等行业。这些行业中的垄断不仅仅是纯粹经济学意义上的自然垄断，而且是在自然垄断的基础上由于，行政性垄断而强化了行业垄断。在这些垄断行业，国有资本和国有企业一统天下，而且资金实力雄厚，动辄几百亿元甚至上千亿元，非公资本和非公企业由于资金实力不足，一般难以插足。1998年，北京、山东、江苏、上海、广东等14个地区民间资本用于电力、煤气、水及交通、邮电通讯等基础设施领域的投资比重均未达到10％。
十六大报告提出，要推进垄断性行业改革。十六届三中全会《决定》也放宽了民营企业进入垄断行业的市场准入限制。这是发展混合所有制经济的新的突破口。国有资本从这些行业中适度退出或相对控股，如果能使上面的10％变为70％，就能腾出很大的发展混合所有制的行业空间。如果将腾出来的国有资本再投资于别的基础性、先导性和公益性行业，同样会创造出新的经济空间，这既有利于国有资本在旧的和新的经济领域中的保值增值，也有利于国有资本和民间资本、外商资本在这些旧的和新的经济领域相互混合，发展混合所有制经济。
“魅力”靠机制
当然，国有大企业和垄断行业的改革部是我国体制改革过程中的“硬骨头”，改革的难度很大。主要难度在于，产权不明晰、企业办社会、历史债务、富余人员安置等一系列社会问题难以解决。国有大企业和垄断行业，要发展混合所有制，要吸收民间资本和外商资本，首先必须形成对民间资本和外商资本的吸引力。如果国有大企业和垄断行业对民间资本和外商资本没有吸引力，即民间资本和外商资本进来后无利可图，即使国有资本部分退出来，腾出空间，外商、民间资本也不会进来。因此，当前国有大企业和垄断行业所面临的难题必须尽快妥善解决，否则，发展混合所有制的难度会很大。
为吸引民间资本和外商资本参与现有国有大企业和垄断行业的经营活动，发展混合所有制，就必须创造条件，让民间资本和外商资本切切实实地感受到参与到现有国有大企业和垄断行业中来的好处。这就要求国有大企业和垄断行业中的企业，严格按照十六届三中全会的要求，深化用工、人事和分配三项制度改革，真正敲到员工能进能出、干部能上能下、分配能高能低。同时，要建立健全经营者激励约束机制，加快主辅分离、辅业改制步伐，多种途径分离企业办社会职能，尽快消化历史债务负担。还要以产权制度改革为重点，通过规范上市、中外合资、互相参股等多种途径，实现投资主体多元化。