政策动态——发改委设限三大行业政策过度投资症候各不相同，本文主要内容关键词为：政策论文,症候论文,三大论文,发改委论文,各不论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国务院2月4日开会强调严格控制钢铁等行业“过度投资”，已并不出乎意料：去年11月，有关限制水泥、钢铁、电解铝盲目投资的“三大文件”，已经由发改委会同其他国务院部委发给相关部门。但据记者了解，当时，相当多的企业特别是钢铁企业，并不认同“过度投资”的观点。
不过，鉴于三大行业受电力、原材料等供应紧张以及国家控制的原因，其产能过快增长的势头可能会减缓，由此可能在一定程度抬高终端产品的价格；而未来的价格走势，在一定程度上取决于中央对三大行业调控的力度。
此前，包括国家环保总局、银监会等部门又分别出台了限制此三大行业的政策措施。包括上海、山东、云南等省份，也分别召开了相关与中央精神一致的会议。但相关专家认为，政府调控力度有限，未来真正的结果可能是：某些产品层次低、规模小、经营成本高的企业被淘汰出局。
《财经时报》了解到，本次出台的政策，主要由国家发改委经济运行局操作，并非由产业司或投资司。相关人士表示，这样做的主要原因在于，三大行业的过度发展带来了其他一些相关问题，而不仅仅是行业本身。
政策非单纯限制投资
国家发改委经济运行局人士表示，此政策出台前，他们对行业的调研工作比较充分，但国家发改委主要从宏观调控的角度做工作，而不仅仅是简单的“限制”。
经济运行局一位处长表示，电解铝、钢铁、水泥这些行业问题比较突出，主要因为原材料、电、运输等跟不上。一些行业协会等“并无盲目投资”的说法不一定合理。从宏观角度看，市场需求本身就有不合理的因素存在，比如盲目建设工业园、科技园所带来的需求增长。
发改委经济运行局的职能是，“监测分析工交行业经济运行态势，组织解决工交行业经济运行的有关重大问题，研究提出工交行业经济运行方面的政策建议；组织重要物资的紧急调度和交通运输协调工作”。
此前，国务院副总理曾培炎强调，制止钢铁等行业过度投资是党中央、国务院加强和改善宏观调控，保持国民经济平稳较快发展的重要举措。国务院总理温家宝在周三（2月10日）说，中国经济发展正处在一个重要关口。当前投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设严重，一些城市建设规模过大、标准过高，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。
记者了解到，在2月4日会议召开以前，国家发改委与10大部委等发布了关于防止水泥、电解铝、钢铁行业盲目投资的三个文件。发改委官员表示，限制这三大行业的投资，是为了整个经济的良性运行。比如，即使是非国有投资，依然会占用许多银行贷款，而一旦投资失误，银行坏账问题将进一步严重。
对过度投资看法不同
数据显示，目前三大行业的投资已经到了相当高的水平。但市场人士和一些行业协会并不完全认同投资“过度”、“盲目”的说法。
一位水泥行业业内人士向记者介绍，仅华东地区新上马的水泥生产线就已经有150条，总量增产1.5亿吨；至于钢铁，按照国家发改委的说法，目前产能已经超过2.5亿吨，预计2004年还将新增4000万吨，年末达到近3亿吨；电解铝则“目前在建、拟建氧化铝项目产能达到2000万吨，相当于中铝公司目前3倍的产量”。
发改委认为当前盲目投资严重，并主要考量了国内以及国际市场现有的资源、能源、运输条件的约束作用，但市场人士还是另有看法。比如，上海某民间投资公司就认为，投资钢铁项目后，半年就可以收回成本；假如未来出现了“价格战”，倒闭的也只是国有企业，因为国有企业的成本比民营企业高一倍。
记者向几家钢铁公司了解到，目前钢材的销路非常好，新上马工程也很快就要投产。实际上，一些大的钢铁公司产品几乎供不应求，现在只是部分供货。银河证券公司钢铁分析师田书华分析，2004年全年国内钢铁全部能够投产的大约2.5亿吨，但市场需求至少有3亿吨，供不应求的态势明显。实际上，钢材价格在春节后每周都有上涨。
三大行业各有症候
中国钢铁工业协会副秘书长戚向东此前也说，钢铁企业的大部分投资都属于市场行为，但在部分地区的确出现了过度投资。因此，应将过度投资与理性健康的投资区分对待，在对钢铁行业过度投资进行引导和调控的同时，避免损害钢铁行业的健康发展。
电解铝的情况则有所区别。一位专家表示，目前国民经济每年增长9%，但是电解铝增长达25%以上。中国有100多个电解铝厂家，世界其他国家也有约100多家，每年总产量达2800万吨；中国目前有500万～600万吨的产能。其实从全球来看，电解铝总体供过于求。
但是，电解铝的上游产品氧化铝则完全相反。有数据说，2003年中国氧化铝总需求量1090万吨，国内产量为580万吨，缺口达510万吨；到2005年铝产量可能会增加到800万吨左右，但缺口有300万吨以上。
水泥的情况则属供大于求的态势一直未变，价格在去年却有所回升。但专家认为，今年水泥价格可能基本不变或微升。此前，国家统计局官员语惊四座，“2003年全世界55%的水泥都倒在中国的土地上”。
价格总体或呈上升态势
发改委可能难以控制企业的实际投资行为，因为一些官员出于地方经济发展的考虑，可能改明里支持为暗中支持
国内大部分专家认为，钢铁、水泥、电解铝的价格除了受供求关系的影响，还会受到相关原料、能源、材料供应的影响，所以价格可能有所上升。
实际上，上述说法已经有所体现。目前，一些发达地区新上的生产线，因为受电力和原材料供应短缺的影响没有开工。国家发改委指出，2003年受电力供应不足的限制，浙江省一些新建成的大型新型干法水泥生产线迟迟未能投产，全省约有20%（高峰时期50%）的水泥产能不能发挥。
电解铝的情况类似。目前平均每吨氧化铝会产生半吨的电解铝，而每生产一吨电解铝需要15000度电。中国铝业公司市场部刘世和处长说，从2003年的情况看，氧化铝价格上涨比较快，再加上电价上升比较快，吞噬了企业许多利润，因此一些新建的项目现在开工很不合算。中国电解铝生产企业的电费通常占其成本的30%以上。
国家发改委价格监测中心专家徐连仲也指出，电力供应紧张，将影响水泥的生产供应，可能在局部产生供不应求的矛盾，引发水泥价格上涨。
中国铝业公司市场部刘世和告诉《财经时报》，目前，氧化铝每年产量增长率为10%～13%，而电解铝产量增长却在20%左右，氧化铝供应不足趋势渐显。如果国内氧化铝需求旺盛，势必也会刺激国际市场价格进一步上涨。
国家发改委投资研究所所长张汉亚表示，从房地产两位数的增长形势看，水泥、电解铝、钢铁的过剩产能是可以消耗掉的。但是问题在于，像2003年钢铁投资增长100%，显然会使铁矿石严重依赖国际市场。
也有专家认为，发改委可能难以控制企业的实际投资行为，因为对于私人投资，国家惟一可以控制的是审批权。但一些地方官员出于地方经济发展的考虑，可能改明里支持为暗中支持。比如，过去某省份在1989年国家严控一些项目后，先是做了样子，后来看有市场，于是很快再上马，于是在1991、1992年获得了大的发展。