枣庄市金檀建筑安装工程有限公司 山东枣庄 277300
摘要：我国现代工程得到迅速发展的同时，其质量问题引发的事故也越来越多。建设工程质量责任终身制的建立能够有效的保证工程质量，避免引起质量事故。但我国大多建立了工程质量责任终身制，但却未能严格落实，因而我国目前建设工程质量责任管理任存在一些问题。本文主要针对建设工程质量责任终身制的主要内容进行研究，并提出针对其存在的问题提出一些落实措施，以供读者参考。
关键词：建设工程；质量责任；终身制；落实措施
引言
近年来，虽然我国的建设工程质量管理水平有了较大的提高，但工程质量领域仍存在许多令人担忧的问题，因工程质量低劣，造成房倒、桥塌、路陷并且致人伤亡的事故时有发生。由于有关质量责任追究体系不完善，常常导致质量责任追究比较困难。因此建立工程质量责任终身制，以“终身制”对建设工程质量设置“防火墙”，并实行对建设工程质量责任终身连带和追溯，才能有效防治盲目建设和粗制滥造行为，进而在管理层面给建设工程质量加上一道“保险”。
1.对建设工程质量责任终身制的理解
建设工程质量责任的追究应针对以下三个方面：一是在工程建设过程中存在的导致影响主体结构质量安全的违法行为；二是工程使用过程中存在的影响工程主体结构质量安全的严重质量问题；三是工程使用过程中出现的一般及以上质量事故和社会影响恶劣的质量问题。建设工程质量责任“终身”指的应是人的“责任终身”，即项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。并且建设工程质量责任终身不仅限于建筑主体结构，对于建筑工程其他部分，只要是由于工程质量责任人原因产生的问题也要承担相关责任。
2.建设工程质量责任终身制的重要意义
工程质量责任终身制是一种公开、公正、公平的风险管理机制，其中引入了工程质量担保和保险制度。通过工程质量担保制度能够有效的规范建筑市场的质量标准，制度中保证人与被保证人之间有直接相关的经济利益，若采用的担保承包商不合格则会使得担保公司损失经济利益，从而使得担保公司对投保的承包商的施工能力及管理水平的审核更加严格，为保证担保公司的经济利益，担保公司选择的承包商施工能力及管理水平也会更高，从而有效的保证了工程质量。此外，通过建设工程质量责任终身制后能够有效的控制参与建设单位的安全施工与设计、监管等问题，而相关单位为保证利益不会受损也合理地投入较多成本进行建设，从而有效的控制工程质量，并提高了建设单位的市场竞争，从而促进了建筑市场的良性循环竞争。此外工程质量责任终身制还能帮助相关参与建设单位对不同专业、不同层次的工程单位进行多层次的质量风险管理，能够保证各层次单位之间密切衔接配合，明确各单位的责任，而各单位又可通过责任体系逐层划分，对相关工作人员的调配责任等方面有效进行管理，从而统一合作把控建设工程质量。而工程质量责任中还设有相关责任保险，能帮助各建设单位明确自身质量责任，并将可能发生的风险分散承担，进而使建筑市场规范，提高了建筑工程的质量。
3.建设工程质量责任终身负责制的落实措施
推行建设工程质量终身负责制是提升建设工程质量水平的关键环节，必须要强化主体责任意识，破解责任不清、监管不力、诚信缺失、社会监督不利的难题，通过“思维创新、制度创新、技术创新”，使建设工程质量管理中存在的问题得到根本扭转。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应按照“责任社会化、管理数字化、监督最大化”的整体思想推行建设工程质量终身负责制。具体方法是积极推行建设工程质量“三定、三公开、三挂钩”，即：定人、定岗、定责；公开单位注册信息，实现企业资质与业绩挂钩；公开企业承接工程信息，实现质量与责任挂钩；公开违法违规信息，实现市场与诚信挂钩。具体措施包括以下几个方面。
3.1制定质量责任终身制管理办法
出台《建设工程质量责任终身制管理办法》，明确部门联合监管责任、责任追究机制和数字化管理措施。
3.2推行数字化管理
开发“建设工程质量管理系统”和“建设工程质量诚信平台”，通过数字身份认证的方式对工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、审图机构和检查机构等单位资质进行管理，并通过资质、工程信息录入实现工程各个环节定人、定岗、定责，使工程质量责任可追溯。同时，依托“建设工程质量诚信平台”向社会公开资质信息、工程信息和不良信息，定期将相关信息通报建设行政主管部门，推动“资质与业绩挂钩、市场与诚信挂钩、质量与责任挂钩”，并接受社会监督。
3.3强化部门联动
努力改变质监部门唱“独角戏”的格局，与发改委、国土资源局、规划局及法院等建立联合执法机制。在行政许可上，政府主管部门将建设工程行政许可和行政审批内容联网，实行工程行政许可联审联办。推动部门共享企业资质管理、市场管理、不良行为记录等信息，建筑主管部门主动将建设工程中的重大、突出问题和工程业绩、不良记录定期通报相关部门，形成部门共管的机制，共同推进建设工程质量终身负责制的落实。
3.4签订承诺书
为了起到警示作用，各方责任主体单位以及责任人员要签订《质量责任终身承诺书》，并向住房和城乡建设主管部门备案、存档。建议该承诺书在招投标之后，办理施工许可证之前签订，如在办理质量安全监督手续时办理，或作为施工许可证办理的一个要件。该承诺人员要涵盖投标文件所有的角色，并规定项目实施后，所承诺人员变动不能超过一定比例。
3.5设置公示牌
工程建设期间，现场应设置质量责任公示牌，内容主要包括：工程名称、工程建设各方责任单位和有关机构及监督部门名称、法人代表、项目负责人姓名及本人免冠正面照、举报投诉电话等。竣工后在建筑物显著位置设立永久性质量责任公示牌，主要内容有：建设单位、勘察、设计、监理和施工单位的单位全称；法定代表人以及现场主要负责人姓名；工程名称、开工时间、完工时间等。如建设期间有单位或人员变动，按时间顺序，注明其在岗起止时间。
3.6 建设工程质量责任信息管理平台
为实现建设工程质量管理工作的标准化、规范化和手段的现代化，必须引入基于互联网技术的信息管理平台，实现质量管理信息的共享互通，并实现质量责任监督的社会化。工程质量责任信息管理平台主要由三个模块组成：一是工程质量责任主体及相关责任人员信息，如姓名、身份证号、担负职责、执业证书编号、电子签名等；二是责任主体及相关责任人诚信信息，如诚信承诺书、保函复印件等；三是项目全过程质量资料库。
4.结束语
综上所述，我国目前工程质量责任管理仍存在较大的问题，在相关质量事故问题发生后难以追究相关责任人员，通过建设工程质量责任终身制能够明确划分相关责任单位及人员的具体职责范围，从而建立科学合理的质量责任体系。通过科学合理的管理办法，加强各部门之间的联动性，完善质量信息管理平台，从而确保我国建设工程质量责任终身制有效落实应用，提高建筑工程质量。
参考文献
[1]张世洋.建设工程质量责任终身追究机制研究[D].山东建筑大学，2014.
[2]山东省住房和城乡建设厅山东省建筑工程管理局关于印发《山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量责任终身制实施办法》的通知[J].山东省人民政府公报，2014，10：27~30.
论文作者:冯婷婷
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/19
标签：责任论文; 终身制论文; 建设工程质量论文; 工程质量论文; 质量论文; 工程论文; 单位论文; 《建筑学研究前沿》2018年第21期论文;