对乡镇企业发展中若干问题的探讨，本文主要内容关键词为：企业发展论文,若干问题论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业是在农业合作化时期的工副业和人民公社时期的社队企业的基础上发展起来的。经过几十年的曲折发展，如今乡镇企业已形成多层次、多行业、多形式的经济格局，在我国经济发展中起着越来越重要的作用。但随着社会主义市场经济体制的确立及逐步完善，国有大中型企业进一步深化改革及我国 对外开放力度的增强、外资的涌入、“三资”企业的大量出现，乡镇企业的发展面临着严峻的挑战。
本文试就我国乡镇企业发展中亟待解决的若干问题进行探讨。
一、走规模化经营道路
目前，我国乡镇企业年总产值达1.6万亿元（1992年统计数），从业人员过亿，相当于当年国有企业的职工人数。但就单个企业来看，乡镇企业平均产值规模过小。1992年其平均产值为5.5万元左右，还不及全国平均企业规模的二分之一。根据规模经济理论，企业达不到盈亏临界规模就很难有效益；而且企业规模过小，还表现出越来越难适应瞬息万变的市场环境的征兆，如由于乡镇企业长期在小规模、低效益的道路上徘徊，致使国家宏观经济政策的轻微调整和市场供求状况的微小变化，都足以使它无法承受。结果是：一大批乡镇企业崛起，又一大批乡镇企业倒闭，自生自灭，受到市场规则的严格控制。“小木舟”（指乡镇企业）极难在市场经济的汪洋中与“航空母舰”（指国有大中型企业和实力雄厚的“三资”企业）相搏相争。乡镇企业“船小好掉头”、早“下海”（乡镇企业首先进入市场，且是在市场经济的土壤中成长和发展起来的）的优越性已成过去。迅速扩大企业规模、增强企业自身竞争力已成为目前乡镇企业发展的头等大事。
结合乡镇企业发展实际，解决这一问题需要从以下几个方面入手：
1.合理布点
目前，我国乡镇企业布点过于分散，不少地区形成了乡乡起火、村村冒烟、到处建厂、星罗棋布的分散格局。这种天女散花式的现状既不利于企业自身发展，也必然带来运距加大、信息交流困难、协作联系困难、扩大污染面、公共基础设施建设困难及使用浪费等制约经济发展的一系列重大问题。今后，乡镇企业布点应坚持“集中和分散相结合，适当集中”的原则，为乡镇企业协作、联合和集团化创造有利环境和条件。为此，应考虑以下导向：(1)协作导向。对那些生产技术、产品性质有密切联系的企业适当集中布点，以促使其协作和联合，达到相对扩大企业规模的目的；(2)类似导向。对生产和经营项目相同或类似的企业适当集中布点，以引导竞争，形成市场竞争机制，达到激发企业提高自身素质、增加积累、扩大企业规模的目的；(3)资源导向。在资源丰富的地区适当集中布点，充分利用当地资源充裕的条件，扩大生产和发展的空间，提高资源开发加工深度，以达到企业发展生产有条件、扩大规模有依靠。
2.转变思想，增加积累求发展
近10年来，我国乡镇企业总产值年平均增长8.2%，资产总额增长11.2%，而全员劳动生产率和固定资产原值年平均增长仅为7.5%和7.3%，企业重消费轻积累的现象十分严重。这种只顾眼前利益不求长期发展的思想是十分有害的。在企业的收益分配中，应合理安排税后利润，保证其多数留在企业，严格控制个人分配比例，努力扩大企业自身积累，克服“等、靠、要”（即等政策、靠保护、要项目投资）思想，依靠积累求发展，只有积累增加了，才能扩大企业规模、加速技术改造、拓宽经营范围、增强企业竞争能力。
3.提倡协作，鼓励联合，走企业集团化道路
企业集团是多个法人企业通过一定的纽带结合成的多层次、跨行业、跨部门、跨地区、跨不同所有制的大型经济联合组织。乡镇企业管理部门应充分发挥其服务功能，为企业协作、兼并和联合制定政策、牵线搭桥，使企业逐步走向集团化道路。企业联合根据乡镇企业实际，可分为向前和向后两种形式。向前联合是指企业由原来仅从事制造加工业而向批发、零售联合，同时从事制造、批发、零售业务；向后联合是指企业为保证其货源的稳定而由制造业务向原料供应及原料生产业务联系，这样也能迅速扩大经营规模、提高竞争力、减少经营风险。如肉鸡加工厂组织自己的生鸡饲养基地和雏鸡孵化基地。这些联合既可以是松散的协作式的联合，又可以是通过兼并、收购和无偿划拨形式完成的实际的企业与企业隶属关系的变化。在组织联合过程中，要注意结合企业自身条件，充分有效地利用企业通过联合而得到的各种生产条件和营销体系。如石料加工厂通过收购或其他形式合并采石厂，从而使产、供一体化；加工厂还应充分利用采石厂原有营销体系中的运输、业务关系等条件，通过合并运输企业和收购石材经销店的形式，达到产、供、销一体化，扩大业务范围和经营规模。
二、解决资金短缺、促进乡镇企业发展
乡镇企业在发展中普遍存在的另一个问题是资金紧张，尤其是流动资金短缺。乡镇企业的流动资金主要依靠银行信贷，而随着宏观经济政策的变化，银行信贷计划的收缩及资金拆借市场发育的停滞，乡镇企业流动资金的缺口加大，据估计缺口在10%左右。至于追加固定资金投入，进行企业技术改造，上规模、上档次更无资金保证，这严重阻滞了乡镇企业的成长和发展。解决资金问题是目前乡镇企业发展中的重要课题。
1.建立健全银行信贷机制，促进乡镇企业发展
目前，由于银行经营体制改革的滞后，导致银行信贷政府导向的局面长期无法改变。这使银行无法真正做到自负盈亏和提高经济效益。由于银行信贷方面受政府行政干预过多（这种干预往往是出于地方经济利益或其他考虑），致使银行对具有较大信贷风险及经营状况较差的企业不得不违心放贷，造成大量银行信贷资金无法如期如数收回，银行信贷资金大量沉淀、滞积于企业；而另一方面，又大大限制了对经营状况较好而又一时急需资金扶持的企业的放贷规模和速度。这种政府导向的畸形放贷机制，严重影响了乡镇企业发展对信贷资金的合理引入和使用，造成资金的人为短缺，抑制了银行扩大信贷规模的积极性。目前，改变这一状况的关键就是尽快推动专业银行的商业化过程，使所有专业银行一律改组为银行企业，自主经营、自负盈亏，引入市场机制，充分发挥市场在合理配置金融资源方面的作用。
在银行信贷的具体操作方面，企业和银行应做好企业信贷的可行性论证方案或报告，加强信贷资金管理及监督使用。在企业需要信贷资金时，应首先向银行提交信贷资金的可行性论证报告，说明资金用途、用项，并对资金使用及使用结果做出充分的预期分析和评估。然后，由银行信贷部门成立专业评估小组，对企业提交的信贷论证报告进行审查、核实和考评，直到满意方可发放贷款。信贷发放以后，企业应按要求定期向银行报告资金使用情况，对银行提高其经营透明度，以便于银行对信贷资金的使用实施监督和管理。通过这一工作，可进一步加强银行参与企业生产经营活动的深度和广度，提高银行信贷资金的使用效益，增强银行放贷积极性，使银行真正成为乡镇企业发展的台柱子。
2.项目建设有计划，资金使用有重点
乡镇企业领导或乡镇领导应组织专门人员对企业和项目进行摸底排队，然后，根据企业和项目的市场前景、经济效益、管理现状，分别采取不同措施。对产品销路畅、经济效益好、管理比较完善的企业，在资金上应积极给予扶持；对产品销路差、经济效益不好、管理混乱的企业能租则租，不能租则可拍卖出去，尽快减轻包袱，收回资金；对一些效益差或市场前景不甚乐观的项目，应尽快尽早停下来，对未上项目应做好充分可行性论证分析工作。对收回的资金和其他资金的使用应做出合理安排，做到：扶持企业有重点、项目建设有计划。这样，既保证了投资效益，又保证所投资金的按期回收，有利于良好借贷信誉的形成，提高投资者的投资积极性。总之，企业发展必须量力而行，资金“捆着用”，不能乱上项目，乱铺摊子，否则，重点保不了，最终不利于企业发展。
3.加速资金周转，提高资金使用效益
加速资金周转，提高资金使用效益是解决目前乡镇企业资金短缺的重要途径。首先，狠抓企业内部管理，严格控制各种开支，各部门开支应根据销售情况确定，对非生产性开支要坚决压下来。要广泛开展“双增双节”活动，加强企业财务管理，挖掘企业内部潜力，搞好经济核算，努力降低各种消耗。要清仓利库，对库存积压物资进行处理，变“死”钱为“活”钱，减少不合理资金占用，加速资金周转。其次，应采取积极措施，下大力气搞好市场销售工作，尽快收回滞欠货款；做好市场调研工作，重视市场需求和用户信息的收集、分析和使用；要不断调整企业产品生产过程，使产品一生产出来就适销对路，为做好销售工作尽快回收货款创造条件。
三、创新产品、提高乡镇企业竞争力
在当代科学技术日益进步，竞争日趋激烈的市场环境中，乡镇企业要想生存和发展，就必须不断开发适销对路的新产品。创新产品是企业具有活力的重要表现，但它又是一项风险大、投资多的探索性工作。对规模小、资金有限、人才技术水平较低的乡镇企业而言，更是一项非常困难、艰巨的工作。
乡镇企业创新产品，必须结合自身特点，选准方向，多方论证，真正做到既符合企业实际情况又有市场销路和发展后劲。其投资开发方向的选择可有以下几种类型：(1)资源开发型。利用本地资源优势开发新产品，提高资源加工深度，增加产品系列和产品价值含量。如罐头厂，可结合水果资源情况，开发果脯、果酱、果酒等系列产品，从而开拓新型市场领域，提高竞争力；(2)协作配套型。利用附近较大企业优势，广泛开展协作配套件的生产活动，从而开拓市场业务、扩大产品系列，并从大企业吸收先进技术和先进管理经验及方法；(3)合理引进型。结合企业自身特点，通过购买获得产品或技术专利，从而提高产品开发的技术含量和技术起点，开拓新的市场领域，为产品出口创汇，走向国际市场创造条件；(4)拾遗补缺型。选择那些大中型企业无法顾及或不屑顾及的市场领域即市场“遗缺空间”，开展技术研究，有针对性地开发产品，往往能取得较好的效果。如耐火材料市场的畸形材料市场，就是大中型企业的“遗缺空间”。大中型企业由于机械化水平较高，表现出大规模成批生产的特点，无法顾及或不屑光顾这个“遗缺空间”。而乡镇企业生产特点恰好适合这种市场的要求，据此开发产品，极易获得成功。
投资方向选择准确后，还需要企业搜集大量内部和外部信息，对企业目前经营状况做出较为客观的评价，并对未来市场前景做出准确的预估。只有这样，通过多方面论证，才能真正做到创新产品目标的具体可行，从而以优质产品为龙头确定企业经营战略，提高企业竞争力。
总之，乡镇企业在我国经济的发展中起着重要作用，但发展中仍然存在着许多这样或那样的问题，在前进中会面临许多新的困难和考验，同时也有许多新的机遇。只要我们认真调查研究，及早发现问题，积极制订措施，努力探索解决问题和克服困难的办法，乡镇企业必将会得到持续、稳定、健康的发展。