英国发展职业教育的主要经验，本文主要内容关键词为：英国论文,职业教育论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国是世界最早的工业化国家，其职业教育的发展历史源远流长。英国职业教育从13世纪的学徒制度的建立，到目前系统化、正规化的职业教育体系的形成，经历了从萌芽到成熟，从零零碎碎到成龙配套这样一个不断变化、不断完善的发展过程。尽管长期以来受传统的重人文学术、轻职业技术的思想影响，英国的职业教育与德国、美国、日本等国相比发展缓慢，直至本世纪70年代英国的职业教育体系才逐步形成与完善，但是自80年代以来，英国政府十分重视职业教育的发展，采取了包括推行职业技术教育试点、建立国家职业资格制度等一系列改革措施，使得英国的职业教育进入了一个新的发展阶段。进入90年代以来，随着世界经济一体化的发展，国际竞争日趋激烈，英国政府又陆续发布了《面向21世纪的教育与培训》政府教育白皮书以及“国家教育和培训目标”等促进职业教育发展的有关法规，把加强职业教育与培训、提高劳动者素质摆在十分重要的位置上，以期振兴英国的经济。我国的职业教育正值适应市场经济的发展时期，虽然中英两国的社会制度不同，职业教育发展的程度和规模也存在差异，但在英国职业教育悠久的历史进程中，有许多经验与教训值得我们深入研究与思考，本文拟就此进行简要分析。
一、以法治教是职业教育发展的根本保证
英国社会十分重视立法，这在教育领域也表现得十分明显。纵观英国职业教育的发展历史，各个时期都是通过立法程序来调整、把握职业教育的发展。从1562年的《工匠法》到1988年的《教育改革法》，英国颁布了数十部涉及职业教育的法规。这些法规对于英国职业教育的发展起着至关重要的推动作用。实践证明，立法是解决职业教育发展中诸多问题的最有效手段，而以法治教则是发展职业教育的根本保证。从英国职业教育立法过程看，有两点经验是值得我们借鉴的。
1.发展职业教育首先要在教育基本法中确立职业教育的地位。在二战末期，为了复兴战后的英国教育，以丘吉尔为首的联合政府颁发了“1944年教育法”，即著名的“巴特勒法案”。该法是战后英国教育改革的基本法，它对英国职业教育的发展具有划时代的历史意义。“1944年教育法”规定了英国的公共教育体系分为初等教育、中等教育和继续教育三个相互衔接的阶段，确立了职业教育在中等教育和继续教育中的地位，指出英国中学阶段的职业教育主要在技术中学和现代中学中实施。继续教育的核心与主体是职业教育，职业教育主要在继续教育机构中实施。职业教育的法律地位确立以后，极大地促进了英国职业教育的发展。我国在今年3月由八届全国人大第三次会议通过的《教育法》中， 也明确了规定了“国家实行职业教育制度”。这是我国第一次将职业教育作为教育基本制度用法律形式确定下来，它表现职业教育作为现代教育的重要组成部分，在我国教育事业发展中确立了其重要的地位，将对我国今后职业教育的发展起着十分重要的作用。
2.发展职业教育必须制定职业教育法。纵观英国的职业教育发展历史，自19世纪以来，英国制定实施的大多是旨在普及义务教育性质的教育立法，虽也有不少涉及职业教育的法律法规，但至今却没有一部严格意义上的职业教育法。它在一定程度上制约了英国职业教育的发展，致使英国职业教育明显落后于美国、德国等国家。这一点是我国发展职业教育应引以为戒的。值得欣慰的是我国的职业教育立法工作正在紧锣密鼓地进行，由国家教委成立的、有中华职业教育社、劳动部等有关部门参加的《职业教育法》起草领导小组，已完成了《职业教育法》的起草工作，同时，劳动部为配合《劳动法》的实施，又制定了《职业技能开发法》。《职业教育法》与《职业技能开发法》的出台实施，将对我国职业教育和职业技能开发事业的和谐发展、全面提高起至关重要的指导作用。
在我国职业教育发展进程中，坚持职业教育立法，是我国职业教育规范化发展的前提和保证。在原有职教法规的基础上，根据社会经济的发展需要，针对职业教育发展过程中存在的主要问题，还要适时地制定相关的职业教育法规，如要解决企业参与职业教育问题，应制定《企业培训法》等。
二、普通教育与职业教育相互结合是职业教育的发展趋势
60年代以来，发达国家均把职业教育提高到与普通中等教育相近的地位， 职业教育与普通教育一体化发展的趋势日益明显。 英国早在1956年发表的题为《技术教育》的白皮书中明确提出：“技术教育不应只具有过于狭隘的职业性质或局限于一种技能的掌握，因为瞬息万变是我们这个时代的特征，所以，未来职业教育的主要目的必须是使青年有很强的适应性。古典教育的目标是才能、用途的多面性，职业教育也应达到类似的目标。因此，应以数学和科学为其坚实的基础，学生如果掌握了基本原理，就更容易接受新思想、新技能。”进入80年代以来，随着新技术的发展，传统的劳动密集型产业逐步向知识密集型产业过渡，新的行业、工种不断产生，大批工人需要转换工种，从事新工作。顺利实现劳动变换的条件是工人要具有较强的应变能力，而应变能力的培养又是以掌握普通科学文化知识、通晓生产过程的基本原理为前提的。正因为如此，英国在改革职业教育中更强调普通文化知识教学的必要，城市技术学院在侧重职业教育课程的同时，不断加强普通文化课的教学，与之相对应，自1982年以来推行的职业技术教育试点计划则力图在普通教育中增设职业技术课程，为学生进一步学习科学技术理论、掌握必要的社会生产、生活技能打下基础。
普通教育与职业教育的相互融合同样也是我国职业教育的发展方向，面对现代生产中知识与技术愈来愈密集，知识与技术的更新越来越快，职业和劳动力市场变化加快，从业者转换工作的次数增加，职业的流动性加大的形势，学校教育的总体目标应是为学生走向社会打好坚实的基础。借鉴英国在此方面的改革经验，我国在普通教育的教学过程中，为使学生更好地了解社会、了解劳动力市场，应加强劳动技术课的教学，同时结合职业指导课程，给学生更多、更切合实际的职业知识，培养其作为现代劳动者所应具有的基本劳动技能和科学的职业观，增强其适应社会的能力。同时在职业学校中，在加强技能训练的同时，要增加普通科目的学习，重视基础理论教学，使学生毕业时具备良好的专业基础。应以充分适应企业的要求和满足就业需求为目标，努力摆脱以往的“文化教育+技能培训”板块式教育方式，积极探索普通教育与职业教育有机结合的职教模式。
三、教育部门与企业界密切合作是职业教育社会化发展的方向
英国职业教育的种种改革，都是对国家经济发展需求作出的反应，其最终目的是想从根本上改变职业教育长期落后于经济发展、学校教育与社会生产和生活相脱节的状况，使新一代青年能以自身良好的素质和较强的应变能力迎接未来社会的挑战。自80年代以来英国职业教育发展呈现的最明显的趋势之一就是教育部门与企业界的伙伴关系日益加深。无论是推行职业技术教育试点，还是创办城市技术学院，英国的教育部门和工业部门都通力合作，其结果使得英国的职业教育在适应企业和社会需求方面有了长足的进步。英国这种“合作职业教育”方式是很值得我们学习和借鉴的，具体体现在以下几个方面：
1.企业为学校输送学生。英国的企业主很重视员工的培训，他们深知员工的知识技能的学习与更新对于企业发展的重要性。对于已就业的青年来说，离职学习必须经雇主的批准，因此学校为企业培养人才的数量，在很大程度上取决于雇主培训员工的意愿。英国大多数以企业为依托的工读交替制学生以及获得学习假的学生在学习期间都是由雇主付给薪金，有些比较开明的雇主还替学生支付学费、书费等。
2.企业为学校提供教师。英国的职业教育主体是继续教育，而继续教育机构中的大多数人员（约近2／3）是直接从工商业和专业岗位上招聘而来的。他们都有适用于本行业的某种专业和技术资格，具有丰富的实践经验，其中多数担任职教院校的部分时间制兼职教师。同样，学校的教师在假期里，也到企业讲学或从事研究，企业为他们提供研究设备和经费。这种交流方式有利于克服职业教育发展中师资缺乏的难题。我国的职教师资建设也应借鉴这种模式。
3.企业与学校共同协商课程。英国继续教育机构要求开设的课程必须符合企业的需要，因此课程计划的制订必须由企业参与完成。入学条件、学习期限、学习科目、学习类型、教学大纲、考试标准以及教学与实习比例等，都要通过学校与企业之间的协商才能确定。随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，以市场为导向的办学指导思想，将会使更多的学校，尤其是从事职业教育的学校，积极主动地了解企业的需求，与企业一起共同制定人才的培养计划。
4.企业为学校办学提供物质条件。在英国，继续教育机构中的许多昂贵的设备以及建筑经费都是由企业提供的。有时企业还提供助学金、科研经费和实物援助，企业的场地可以作为学生的生产实习基地。此外按法律制定，每个企业每年至少要付出工资总额的1%作为训练费用。 企业的工作人员也可利用学院的图书馆和其它设施。我国在此方面应更好地借鉴英国及其它发达国家的成功经验，以法律的形式规范、约束企业参与职业教育的行为。
四、大力推行国家职业资格制度是促进职业教育发展的有效手段
英国于1986年着手建立了国家职业资格制度，并由国家职业资格理事会制定了一个比较全面的职业资格体系。职业资格体系共分11个类别、五个资格等级，五个资格等级分别对应于熟练工人、技术工人、技术员、高级技术员及专业人员。职业资格证书可以和普通教育的文凭、证书相对应，一级职业资格相当于一至三门课程的普通中等教育证书；二级职业资格相当于四门课程且成绩为A—C的普通中等教育证书；三级职业资格相当于二门课程的普通教育高级证书；四级职业资格相当于大学学士学位；五级职业资格则相当于研究生学位。同时，职业资格证书可与普通教育高级证书一样，成为进入大学的资格证书。自实施国家职业资格制度以来，很大程度上促进了英国职业教育的发展。许多青年人通过各种途径获得了相应职业资格，而目前英国国家职业资格所覆盖的职业岗位已达80%。同时由于职业资格证书与普通教育证书的相通性，持职业资格证书就可望进入高等院校深造，从而大大增强了职业教育对青年人的吸引力。
我国的职业资格证书制度刚刚起步，国家劳动部与人事部于1994年2月22日颁发了《职业资格证书规定》， 明确指出为适应社会主义市场经济对于人才的需求，客观公正地评价专业技术人才，促进人才的合理流动，国家实行职业资格证书制度。《职业资格证书规定》的颁布实施，将对我国职业教育的发展产生深远的影响，将引导更多的青年人接受职业教育。不过我国的职业资格证书制度与英国国家职业资格制度是有区别的，是否采取英国的职业资格制度国家统一管理模式替代目前分部门管理的方式，还有待于我国的职业资格证书制度实施一段时间后视效果而定。此外，实行学历、文凭证书与职业资格证书并存，加强其相通性，则是我国实施职业资格证书制度的发展趋势。
综观世纪之交的国际国内形势，我们有不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。我国的现代化建设是在国际局势发生深刻变化的条件下进行的。和平与发展是当今时代的主题，但天下并不太平。世界加快向多极化发展，新的格局日渐明显，国际和平环境可望继续保持；世界科技革命日新月异，产业结构调整步伐加快，国际经济合作和交往将更加密切；世界经济将在起伏中进一步增长，亚太地区经济发展更加活跃。同时，在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力较量中，我们面临着发达国家在经济与科技上占优势的压力，面临着国际关系中霸权主义与强权政治的压力。能否加快现代化进程，在国际合作与竞争中取得主动，将决定我国在下个世纪的地位和前途。我们必须居安思危，奋发图强。
第三条方针，实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合。科学技术是第一生产力，教育是基础，实施科教兴国战略是历史的必然选择。尊重知识，尊重人才。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰。教育必须面向现代化，面向世界，面向未来，致力于提高国民素质，在各个领域培养一批跨世纪的优秀人才。
——中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议