近水楼台何以少得月——关于广州地区科技成果流失情况的调查，本文主要内容关键词为：近水楼台论文,广州论文,科技成果论文,情况论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广州市要实现用15年的时间基本实现现代化的目标，其中很重要的一条，就是必须依靠科技的进步，因为科学技术是第一生产力，它对促进经济发展的巨大作用是不言而喻的。但近年广州地区的科研成果严重流失，究竟缘出何因呢？围绕这个问题，我们走访了市科委等十多个单位，进行了广泛的调查，听取了各方面的意见和建议。本文就调查所得谈谈我们的看法。
一、科技成果流失的现状及直接原因
广州是华南地区重要的科研和技术开发基地，有门类比较齐全的专业科研机构507家，高等院校24所，中等专业学校155所，民营科技企业1400多家，各类专业技术人才34万多人。如何利用这些强有力的科技优势促进广州的经济发展，是一个十分值得重视的问题。据市科委抽样调查资料统计，华南理工大学1990年科技合同成交190项，其中转入广州市的只有52项，占27.4%；机电部广州电器科学研究所、中国科学科院广州分院、广东省科学院和微生物研究所在“七五”期间转让科技成果611项，其中仅有199项转让给广州，占32.6%。广州市研制的不少新产品以及新技术的应用，不是首先在广州出现，而是首先在珠江三角洲出现。广州作为中心城市的优势和地位正在削弱。目前，广州市劳动密集型、资金密集型和技术密集型的企业比重分别为62.2%、25.4%、12.2%，科技的含量相当低。那么，这种“近水楼台少得月”的现象，原因何在呢？
第一、科技成果价值难以兑现，挫伤科技人员的积极性。在市场发育尚未完善的情况下，科技成果价值往往难以兑现。特别是在农业科技成果转让中，科研单位、科技人员往往难以获得应有的价值。如广州市蔬菜研究所，多年来培育、引种、筛选出60多个蔬菜优良品种，增加社会经济效益三亿多元，而研究所、科技人员除了得到成果奖几千元外，没有其他得益。良种的科研成果不纳入专利范围，一进入市场，就成为社会共享的财富。培育良种的社会效益高而科技人员收入少，为了增加收入，改善科技人员的生活福利，市蔬菜研究所不得不抽出一部分科技人员直接生产优质蔬菜，参与市场经营。这样就造成了人才资源的浪费。另外，据华南农业大学反映：多年来由教授专家潜心研究的成果“七叶胆茶”，前些时候转让给花都某农场，已经形成规模生产，但学校和教授们收不到成果转让费；另一项“鸡疫苗”的成果转让给某农工商公司属下的一间厂，按协议应将20%的利润分给学院，结果也没有兑现。在工业类的科技成果转让中，也不同程度地出现成果价值不兑现的问题。
第二，科技项目投入资金不足，科技贷款难以落实，影响科研及开发的进度。据市科委反映，目前全市科技项目需要贷款额度为二亿元，尚有一亿多元未落实到位，影响了近10个工程技术研究开发中心的建设进度。华南农业大学每年新开科研课题约300个，而投入的科研经费仅300万元，即每个课题平均仅有一万元，经费严重不足。广州新技术研究设计院，经批准获得科技贷款500万元，但资金却难以兑现，严重制约科技开发进度。
第三，民营科技企业扩大再生产难，人心思迁。市场经济为广州市吸纳了大批科技英才，他们自带项目，自筹资金，从四面八方云集广州，创办民营科技企业，为广州的科技发展作出了很大的贡献。到1993年，全市民营科技企业约1400家。据1992年对广州市250家民营科技企业统计，科工贸总收入5000万元以上有两家，1000万元以上有九家。这250家民营科技企业总收入达4.62亿元，人均达8.9万元。这曾是广州人的骄傲，但随着科技产品进入市场，业务不断扩展，社会需求和科技发展，迫使这些企业的生产要上规模、上档次。但在扩大再生产中民营科技企业面临的难题不断增多。如资金问题，除国家高新科研项目专款不到位外，又因目前国家紧缩银根，使民营科技企业普遍感到资金周转困难。此外，由于本市地价昂贵，民营科技企业在解决生产用地的问题上也遇到很大的困难。天河高科技工业园地价270多万元一亩，刚起步的民营企业，是难以筹措这么多资金购地的。而由用地引发的连锁问题就更难以解决，没有场地，就不可能建造自己的厂房、科技楼，因此就没有固定资产，没有固定资产也就不可能向银行抵押贷款进行科研和生产。这种恶性循环使一些民营科技企业开始感到在广州难以扎根，产生了移居中山、珠海等地的想法。如果高科技、高效益、高附加值的产业离开广州，不能不说是广州的一大损失。
二、深层原因分析
第一，各级领导认识上的差距。赋予科技发展一定的特殊政策，增加科技的投入，从表面上看，会对现阶段的经济收入有一定的影响，但从长远来看，对经济发展具有巨大的促进作用，因为科技是第一生产力。但是，一些领导对此认识不足，这就导致了对发展科技的倾斜政策不够。
如广州市新技术研究设计院是一家从事计算机软件、通讯自动化设备的高科技民营企业，已创业八年，1993年产值达3000万元，实现人均年产值75万元，拥有208人的科技队伍。至今为止，办公设备，生产用房全部是租用，没有自己的固定房产，该设计院目前已组建企业集团，但因土地价格昂贵，贷款资金不落实，无法形成规模生产，80多项研究成果转化率仅为8%，年产值产均增长速度是20%多。而珠海市“巨人集团”，也是同类型的民营高科技企业，仅创业四年，1993年年产值达四亿元，实现人均年产值175万元。科研成果转化率为90%，年产值平均增长速度为500%。这个集团原已拥有三万平方米的总部大楼，现又动工兴建216米高，70层的“巨人”大厦，向多元化经营方向发展。“巨人集团”能够取得这样的成就，其中一个重要原因是珠海市市委、市政府对高科技产业十分重视，在政策上给予倾斜，如实行在土地价格上给予50%优惠并可以先开发后付款的优惠政策。反观广州市在用地问题上由于没有给予科技企业足够的优惠政策，高昂的地价使科技企业难以立足。
第二，企业的短视行为。科学技术是第一生产力，不等于就是现实直接的生产力。它要变为现实的生产力，还需要经过“转化”这个关键的环节。但由于科研单位以出成果为研究的终点，企业则以生产为起点，因而对于中间试验、扩大试验，企业往往不愿出钱出力去做，这样一来，便会错失良机，广州市的科技成果就会流失到其他地区。当今经济建设的竞争实际上是科技竞争，关键又是科研成果转化为现实生产力，转化为优质新产品的竞争。企业领导要摆脱普遍存在的认为科学技术是“远水不能救近火”的小生产者观念和短期行为，才能做到以科技促进经济。
第三，科学研究、科技开发筹资渠道狭窄。科技资金的投入，是科研的基础。目前，广州市区科技资金的投入，主要还是依靠政府拨给经费，其他渠道较少。今后，应鼓励科研单位、科技人员向市场（银行、金融部门，企业、社会、个人）和境外寻求资金合作伙伴，共同研究开发科技成果。我们在海南调查了解到，海南一家名为“广大”的科技开发公司采取的办法是：成立市场部，广泛地收集市场信息，以市场信息确定研究的专题，到高等院校科研所寻求合作伙伴；由公司定课题，并出资让合作伙伴研究，成果属于公司。这一办法收到实效，两年多来获得七项科技成果，其中五项在中山市开发，其余两项分别在广州从化市、海南省开发。这种形式证明，在市场经济中，借助一些有识有钱，并有强烈的科技开发意识人士的资金，就可以解决政府科研经费不足的问题。要多渠道筹集科研经费，以促进科技的发展。
三、防止科技成果流失的建议和对策
第一，进一步提高对科技是第一生产力的认识。世界各个工业发达国家，在现代化的进程中，不仅高度重视科学技术的发展，而且特别注意运用政策推动科技与经济的结合，推动科学技术为经济服务，推动科技成果迅速而有效地转化为生产力。美国尤其重视应用技术的发展，一直把应用技术放在重要的位置。第二次世界大战后的日本，确立了“科技立国”的战略，高度重视应用技术研究。亚洲“四小龙”中的韩国，1955年－1970年国民收入年均增长率为8.8%，在决定增长率诸因素中，资本投入占2.12%，劳动力投入占1.73%，科技进步投入占3.62%。香港1955年－1970年期间，国民收入年平均增长率9.31%，资本、劳动力、科技进步投入分别占3.12%、1.86%和4.33%。可见科技进步作出的贡献占到了一半以上。此外，近年来珠江三角洲地区的佛山、南海、顺德、中山、东莞以及深圳、珠海等市崛起，其成功之路除政策优势和地理优势之外，重视和依靠科学技术更是一个十分重要的因素。为此，要进一步解放思想，进一步提高对“科技是第一生产力”的认识，制订相应的政策，为广州市的科技发展创造较好的条件。
第二，各级部门应切实贯彻落实科技政策。近年来广东省和广州市政府为了进一步创造科技事业发展的环境，分别发文（粤发〔1991〕24号、穗字〔1992〕4号、穗字〔1993〕18号）规定有关高新技术企业、科技开发的优惠办法。但由于种种原因，未能很好地兑现，为此，我们建议有关部门对以下问题认真研究并予以落实：①所得税。上述文件规定，从获利年度起免征三年，再减半征三年；新产品免征产品税、增值税二年。但随着新税制的改革，在执行上有困难，建议采取“先征上来，再返回”的办法解决。②土地价格。土地有偿使用费按广州市工业用地标定地价50%，征用农业用地按用地补偿标准的70%计收，对此，应在实际中认真落实，并明确由谁来补足差额部分。③利润分配问题。上述文件中对此规定为“受益单位从获利年度连续三年按技术项目增税后利润总额的10%以内提取报酬……”。但据了解，该政策基本上没有落实，尤其是国有企业，上级主管部门应督促企业落实，使科技人员在报酬方面不吃亏。④由于高新技术产品是高附加值产品，税制改革后，由征营业税改为增值税，税率从5%变为17%，因此，只要增值30%以上的产品就比原来多交税。这明显不利于高附加值产品的开发，不利于高新技术的发展。建议也按先征税后返还的办法解决，鼓励生产高附加值产品。⑤今后凡是省、市有关科技政策的文件，尤其是有关税收、土地优惠政策的，应由有关部门根据上级文件精神制订实施细则。使科技政策真正落到实处。
第三，建议各级政府尽快建立科技信息中心和联谊机构。通过这些机构及时向所有的企业、社会、市场发布国内外科技成果信息，科技研究动态信息，专利信息，引导科技面向企业、面向市场，在全社会造成浓厚的科技意识环境，鼓励科研单位与企业“联姻”，促进科技成果转化为现实的生产力。
政府科研管理部门应迅速与在广州市的中央、广东省和广州市高等院校等研究部门建立联系，打破行政管理界限，对促进广州市经济发展的研究课题和研究成果给予足够的支持，引导科研成果在广州开花结果。
第四，尽快建立和完善科技市场体系，制订各种法规，以适应和规范市场的行为。随着本市产业结构的调整，一批科技机构将转变为科技企业，加上科技人才的流动，将会加速高新技术产业发展，迅速形成一批新兴的产业群，带动产业结构升级。科技面向经济建设的主战场，在市场竞争中求生存求发展，因此，应尽快建立和完善技术市场、信息市场、人才市场及金融市场体系。制定各种法律、法规，规范市场的各种行为，引入竞争机制和风险机制，保护知识产权，实行技术成果有偿转让，实现技术产品和信息商品化、产业化，发展市场中介组织，发挥其服务、沟通和公证监督作用。（本文是中共广州市委党校第十六期处级领导干部进修班第四组集体调研成果）