湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局
贯彻落实党风廉政建设责任制是从严治党、开展反腐败斗争的重要制度保证。《党风廉政建设责任制》第三条：实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。在党的全局工作中切实找准着力点，推进党风廉政建设责任制，是摆在各级党组织和每一个党员干部面前的重要课题。
一、深化党风廉政主体责任意识，切实找准构建党风廉政责任制的着力点
党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。《党风廉政建设责任制》第五条：实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记、王岐山同志就落实党风廉政建设“两个责任”作出一系列重要论述，提出了许多新思想、新观点、新要求，是我们做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的行动指针。我们要从“党要管党、从严治党”的政治高度，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的意识。充分认识到紧紧抓住党风廉政建设“主体责任”这个“牛鼻子”，是推动反腐败斗争深入发展的关键所在，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正把各级党委党风廉政建设主体责任落到实处。
二、把握着力点，推进党风廉政责任制建设
着力点是指力的作用主要集中之点；致力于完成某项任务或工作时重点着手之处。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,是党章赋予的重要职责,是党要管党、从严治党的必然要求,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的着力点。在落实党风廉政责任工作中，不同的具体工作会有不同的着力点，党委的主体责任可以细化为党委的集体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员的分管责任、部门负责人的领导责任、有关部门的共同责任。同时，这些着力点又是环环相扣,互为依存的，共同构成党风廉政建设的责任链条。在推进党风廉政责任制建设实践中，要重点抓好“五个着力”的工作。
（一）着力增强宗旨观念
理想信念是思想和行为的“总开关”。习近平总书记指出，有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确的政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经得起各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的本色。理想信念从来都是具体的、现实的。把理想信念内化于心、外化于行，就要体现到为民务实清廉这个根本要求上。想问题、做决断，都应站在群众立场上，把群众利益放在首位，以人民群众答不答应、满不满意、高不高兴作为检验标准；自觉克服享乐主义和奢靡之风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，敬畏权力、管好权力、慎用权力，筑牢拒腐防变的防线，守住廉洁自律的底线。
（二）着力提高实践能力
实践的观点是马克思主义认识论的“第一的和基本的观点”。我们党之所以能够带领广大人民群众取得一个又一个胜利，一个重要原因，就是始终坚持理论联系实际的马克思主义学风，创造性地用不断发展着的科学理论指导实践，又用新的实践不断丰富党的科学理论，使理论与实践不断在新的历史高度上实现新的统一。2015年7月1日，习近平同志主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议时强调：领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是一个重要检验。要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。
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（三）着力强化责任意识
“责任”通俗地讲就是“自己份内的事情”，也就是一个人必须要做和应该做好的事情。有人说，人生中只有一种追求，就是对责任的追求。只有能够承担责任的人，敢于承担责任的人，才能被赋予更多的使命，才有资格获得更大的荣誉。习近平同志在新一届中央政治局常委同中外记者见面会上发表重要讲话时，谈得最多的就是“责任”。我们的责任，就是“继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”、“努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路”、“切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”
(四）着力树立正确利益观
坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是领导干部加强党性修养的基本要求。着力树立正确利益观，就要正确处理“义”和“利”的关系，“以见利忘义为耻”，“以损人利己为耻”。要牢记“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”的告诫，要懂得“自静其心延寿命，无求于物长精神”的道理，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，真心诚意地为最大多数人谋利益。
（五）着力增强党的纪律观念
党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。习近平总书记强调，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”遵守党的纪律，是党组织和党员的“最高责任”。着力增强党的纪律观念，就要严格遵守党的政治纪律、党的组织纪律、党的经济工作纪律、党的群众工作纪律。要常怀律己之心，强化自我管理，自觉做到“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”。
三 构建党风廉政责任制防护体系，夯实党风廉政责任制着力点
廉政风险管理是党风廉政建设的重要组成部分，推进廉政责任制建设，要重点加强教育、制度、监督、惩处四个体系建设。
1、建立完善教育体系，筑牢反腐倡廉的思想防线。
要改变过去那种不分对象、不分层次、流于形式的教育方式，根据不同群体的心理特征开展个性化教育，根据不同对象开展分类分层次教育。对领导干部，要重点加强党性党风党纪教育、民主集中制原则教育、廉洁从业教育；对重点经营管理人员，要加强业务管理制度教育，增强他们依法依规经营的意识和能力；对一般党员群众，重点进行党纪教育和职业道德教育。在教育形式上，要将基本理论教育与实际案例教育相结合，将正面典型教育与反面警示教育相结合，将集中教育与个别谈话教育相结合，将事后惩戒教育与事前诫勉谈话相结合。
2、建立健全制度体系，切实从廉政风险源加以防范。
要建立完善廉政风险内控机制，筑牢反腐倡廉制度防线。要按照“开展风险点查找——与制度建设对照检查——建立完善制度——加强重大制度执行的监督检查”工作思路，把制度体系建设各项工作有机贯穿起来。一是要加强制度执行的跟踪督办；二是要加强制度执行情况的监督检查，组织开展对“三重一大”规定、财务管理、招投标管理、干部人事管理等重要制度执行情况的专项检查，及时查处违反该项制度的行为；三是要加强制度执行情况的绩效评估和考核，及时完善制度。
3、建立健全监督体系，形成联动监督的组织格局。
一是要将纪检监察监督与专业监督相结合，推进职能部门监督管理一体化。要建立“大监督”联席会议制度，定期召开监察、审计、党政、人事、财务等相关部门参加的“大监督”工作会，及时沟通各方信息，综合分析干部队伍中出现的带有苗头性、倾向性的问题，解剖分析案例，研究相关政策，制定防范措施，确保各种监督管理工作相辅相成、有的放矢。二是要将“自上而下”监督与“自下而上”监督相结合，发挥监督网络的立体化作用。三是要将廉政监督与干部的选拔、任用和奖励相结合，使廉政监督更具激励和惩戒作用。
4、建立完善惩处体系，力求惩前毖后、以惩促防。
要积极发挥惩治的重要作用，建立完善惩处体系，实现以惩促防同步化。要营造“不敢为”的氛围，建立“不能为”的体制机制。对涉嫌违法违纪的腐败案件要坚决查处，特别是对涉案金额高、范围大、情节严重的重大案件，不管涉及到什么人，都要组织力量一查到底。要与当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机构、部门密切合作，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力。
论文作者:江易群
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/29
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