罗平县规划局
摘要：近年来，随着城乡经济一体化政策的不断实施，我国相关部门按照城乡经济的实际发展状况，统筹兼顾，设立了城乡规划管理体系，同时制定了相关的法律法规，从城乡规划的编制到审批，以及实施和监督管理，都有明确的规定。但是，城乡发展的经济基础不同，组成部门大相径庭，人们思想层次也不相同，所以目前城乡经济在发展中还存在着很多矛盾。要想实现城乡经济一体化，还需要一个比较漫长的过程。
关键词：村镇规划；城乡规划管理；政策关系
城乡经济一体化是我国社会主义发展中的必然要求，目前村镇规划与城市发展的经济基础存在着很大的差异，农村的总体导向和统筹城乡兼顾存在着一定的矛盾，这严重的阻碍了我国城乡经济的发展。不过，相关部门已经根据城乡发展的实际问题制定了相关的管理措施，也制定了符合我国社会主义市场经济发展的法律法规，以保证城乡经济一体化的发展进程，全面提高我国人民的经济收入和生活水平。
一、我国城乡管理的现状
目前，为了全面提高人民的生活水平和推动我国国民经济的发展，我国正在大力推行城乡经济一体化[1]。所谓城乡经济一体化就是把统筹城市和农村的经济产业，使其共同发展。城乡经济一体化有两个基本特征：首先是经济上整体协调，然后是空间上的整体协调。城乡经济的发展是由政府宏观调控和指导的，统筹兼顾城乡经济，以城乡经济建设的可持续发展为基础，加快城乡经济一体化的发展进度，同时合理规划城乡的建设活动，切实促进城乡经济的发展。不过，由于城市和农村的空间与经济链条等方面都有着很大的差距，所以城乡经济一体化的开展容易导致城市和农村的经济出现利益矛盾，而且不能统一指导，造成城乡经济体系发展不完全，不能提高人们的生活水平和经济收益。城乡经济一体化不是一朝一夕就可以完成的，它需要一个漫长的过程，而且需要国家、政府以及人民的支持，还需要专业技术人员的指导。为了早日实现城乡经济一体化，必须加大城乡规划管理的力度，制定合理、科学、有效的管理制度，建立健全城乡管理体系，并且提高人员的管理水平，使得城乡经济一体化的工作可以顺利的开展。
二、我国村镇规划存在的问题
（一）城乡之间的经济差距
城市经济结构是由城市生产力结构和城市生产关系结构[2]组成的。而城市生产力结构又可以划分为城市产业结构、城市劳动就业结构、城市产品结构、城市技术结构以及城市经济组织结构。城市生产关系结构则可以细分为城市流通结构、城市所有制结构、城市投资结构、城市分配结构以及城市消费结构。而农村的经济产业主要是由畜牧业、种植业、水产业以及果林业组成，近年来，我国农村产业又增加了加工行业、采矿行业和运输业等行业，新型行业的产生，一定程度的推动了农村经济的发展，对城乡经济的融合具有一定积极的作用。
虽然农村经济得到了发展，但是由于起步较晚、经济基础差等原因仍然与城市经济存在着较大的差距，所以，虽然要统筹城乡经济，只能根据城市和农村的实际情况出发，具体情况具体分析，然后尽量缩小城乡的差距，全面提高全国人民的经济水平。此外，城乡经济整体协调和空间整体协调是实现城乡经济一体化的重要条件，但是如何才能做到统筹兼顾[3]，实现城乡经济一体化。我国仍处于摸索阶段，还未制定完善的措施，所以城乡经济依然存在着很大的差距。
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（二）政府对土地资源的限制
村镇规划是城乡规划中的重要组成部分，有效的村镇规划可以直接加快城乡经济一体化的进度，所以，工作人员必须重视村镇规划工作。城市规划是对一定时间内城市经济与土地资源分配、社会发展、空间布局等方面做出合理的、有效的规划、安排，并且对其进行实施管理。城市规划由政府直接负责的一项工作，是一种社会性质的活动。城市规划的对象与载体都是土地资源，政府人员按照实际用途对土地资源进行合理的划分，提高土地资源的利用率和生产力。目前，我国土地资源主要可以分为三种：建设土地、农田以及未开发的土地。村镇规划应该遵循以下条件：
首先，农田未经允许不得擅自更改成为建设用地，要控制建设用地的面积，在有限的土地上建设出更多的建筑物，保护我国的农田，以确保食物的生产总量可以满足人们的需求[4]，同时，保护农田也保证了我国生态环境组成的多样性，从而维护了我国的生态环境。其次，要按照上级规定，对土地资源作出合理的规划。然后选用专业的人才进行村镇规划工作，按照农村经济发展的要求，合理安排土地资源，从而提高农村的经济效益。
（三）村镇规划的空间矛盾
村镇规划具有明确的目的，但是村镇规划有自己的发展目标，所以就和城乡规划产生了冲突，致使城乡规划管理中没有了农村经济发展的空间，在城乡经济发展中出现了矛盾。和城市相比，农村拥有广袤的土地资源，但是绝大部分属于农田或者果林，用于建设的土地非常有限，所以，经济产值相对较低。城市恰好与农村相反，并没有太多的土地资源，但是土地利用率非常高，所以经济产值较高，而且一直呈现上升的趋势[5]。随着时间的推移，城乡经济差距越来越大。
现阶段，我国政府正在大力推广城乡经济一体化，借此来降低甚至消除城乡经济的差距。但是，农村的土地资源受到了限制，没有上级领导的允许，人们不能擅自开发土地资源，所以，虽然政府在推广城乡经济一体化，但是，要想真正的实现这个发展目标，人们还需要经历一个漫长的阶段。此外，村镇规划还存在着资金不足、建设困难等方面的问题，为了早日实现城乡经济一体化，政府和人民都需要大力的支持城乡规划管理工作，促进城乡经济的发展[6]，这样才能提高人们的生活水平。
结语：
综上所述，我国的农业人口占全国总人口的65%，所以促进我国农村经济的发展就会使我国的国民经济得到显著提高，因此，目前国家管理部门比较重视农村经济的发展，而且已经开展了城乡经济一体化的工作。但是城乡经济存在着很多的差异，所以必须按照城市与农村经济的实际发展状况，同时要区分城乡经济链条，制定有效的、合理的发展措施和发展目标，切实提高城乡经济的发展，实现城乡经济一体化。
参考文献：
[1]高红.村镇规划在城乡规划管理中的政策关系[J].城市规划，2010，07：179-181.
[2]熊雄.对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨[J].江西建材，2014，22：216-218.
[3]雷俊乔.针对城镇规划管理中政策关系的分析[J].四川建材，2010，01：247-248.
[4]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：134-138.
[5]刘明.面向城乡统筹的村镇规划管理体制重塑[J].长春工业大学学报（社会科学版），2011，03：136-139.
[6]唐春媛，刘明.城乡统筹：村镇规划管理体制重构的价值取向[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2011，05：201-203.
论文作者:朱大鹏
论文发表刊物:《基层建设》2015年3期供稿
论文发表时间:2015/9/6
标签：城乡经济论文; 村镇论文; 城市论文; 我国论文; 城乡论文; 土地资源论文; 经济论文; 《基层建设》2015年3期供稿论文;