乡镇集体资产管理体制改革新尝试，本文主要内容关键词为：资产管理论文,体制改革论文,乡镇论文,集体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：随着乡镇企业产权制度改革的日趋深入，乡镇集体资产管理体制改革滞后引发的矛盾越来越突出。如何建立新型的集体资产管理体制，使集体资产保值增值，是继农村联产承包责任制后出现的又一改革热点和重点。近几年浙江嘉善县、鄞县、诸暨市在实践中探索建立乡镇集体资产管理新体制，现介绍3县市的做法和经验，以飨读者。
嘉善县：构建管理新框架 探索管理新路子
1994年上半年嘉善县委、县政府在充分调查研究的基础上，提出了全面改革乡镇集体资产管理体制的方案。总的指导思想是：以明确乡镇集体资产产权主体、理顺产权关系为核心，以转变乡镇政府职能，实行政资、政企分开为重点，保障集体资产所有权，落实经营权，建立集体资产投资、管理、经营、受益、监督相统一的运行机制，实现集体资产保值增值，逐步形成三个层次的集体资产管理经营体制框架。
（一）集体资产管理委员会（以下简称“管委会”）
管委会是乡镇集体资产所有权的总代表，依法拥有本乡镇集体资产并行使所有权。
管委会的主要职责：(1)对乡镇集体资产实行宏观管理，确定保值、增值目标；(2)与资产经营公司法定代表人签订集体资产经营责任书，并考核其经营业绩；(3)审批资产经营公司的发展战略和规划；(4)组织对资产经营公司的年度审计和董事长、总经理离任审计工作；(5)批准资产经营公司章程；(6)依法监督集体资产投资收益的收取和支配。
（二）集体资产经营公司
由管委会授权，负责经营授权范围内的集体资产，具体行使资产占有、使用、处分、收益的权力，从价值形态上运营集体资产，保证集体资产的安全增值。
资产经营公司按照权责分明、管理科学、激励与约束相结合的原则，行使下列产权经营职能：
(1)负责管委会授权经营的集体资产保值、增值工作，对占有乡镇集体资产的企业根据不同特点分解落实保值、增值责任；
(2)选拔或公开招聘乡镇独资企业的经营者，向乡镇集体参股企业及中外合资（合作）企业委派产权代表，并通过法定程序进入企业董事会、监事会；负责对企业中集体资产产权代表的管理、考核和奖惩；
(3)负责对授权范围内的集体资产进行清产核资和产权登记管理；
(4)根据需要决定资产重组，决定授权范围内集体资产的拍卖、转让、兼并、破产以及集体股运作等经营活动；
(5)组织集体资产收益的收缴，由公司自主决定用于企业的再投入及新项目的参股、控股；负责重要投资项目和担保贷款的监督和管理；
(6)对所投资企业进行财务管理和监督。
（三）占有集体资产的企业
资产经营公司根据对企业持有的产权（股权），建立以产权为纽带的新的管理方式，逐步实现出资者所有权与企业法人财产权的分离。
1.对占有集体资产规模较大的企业，由资产经营公司委派产权代表，进入企业董事会；集体股份达到控股比例的，出任董事长，代表公司管理、经营集体资产；
2.对占有集体资产规模较小的企业，实行委托经营，通过合约，明确企业经营者对集体资产的保值、增值责任；
3.对小、微、亏企业中的集体资产实行租赁经营，逐步完善风险抵押和经济担保制度。
鄞县：实现政企、政资分开 强化集体资产管理
一、改革的目标模式。镇乡一级集体资产管理体制，鄞县是参照国有资产管理体制执行，其基本框架为三个层次：一是建立集体资产管理委员会，作为集体资产的管理机构，负责集体资产的产权管理。二是组建集体资产经营公司，专司集体产权经营。三是有集体资产投入的企业，由受托机构授权，独立行使集体资产经营权，并对资产所有者承担保值增值责任。这一目标模式，是目前比较一致、也比较成熟的模式。但在具体操作中，要注意把握好以下几点：
1.资产管理机构不能形同虚设，要有实干的班子，否则难以发挥应有的职能。
2.经营公司是镇乡集体资产的间接经营者，对企业中镇乡集体资产实行直接监管，其主要职能：(1)对有镇乡集体股份的股份合作制企业，通过委派的股东包括董事履行监管职能；(2)对实施集体资产租赁、动产拍卖不动产租赁及其它形式的企业，通过签订协议或责任书履行监管职能；(3)收取镇乡集体资产红利；(4)拟订集体资产存量流动配置和现金资产（指资产收益所得和公司向外借入资金）投向的方案，并组织实施。
3.要处理好镇乡工办与资产管理机构、资产经营公司的关系。工办与资产经营公司不能合二为一，否则新的资产管理体制就建立不起来。
二、改革的步骤。农村集体资产管理体制改革，宜分三步走。第一步，对集体企业进行转制，建立新的企业资产组织形式。第二步，理顺体制关系，建立集体资产经营管理组织；第三步，明确职责和任务，建立健全有关制度，形成科学、有效的监管机制。
首先，对集体企业进行转制，建立新的企业资产组织形式，这是建立农村集体资产管理新体制的基础和条件。去年底鄞县基本完成了转制任务。将集体企业改造为现代公司制企业和股份合作制企业，把对集体资产的管理与对企业的管理区分开来，集体资产游离于企业之外，形成相对独立的管理体系。
其次，抓好第三步的建章立制工作，这应当是建立农村集体资产管理体制的重要内容。今年年初以来，鄞县着手建立农村集体资产管理新体制，目前，各镇乡普遍成立了资产管理委员会和资产经营公司。同时，也拟订资产经营公司章程和股份合作制企业管理暂行规定。总的来看，运行情况还比较正常。
诸暨市：建立集体资产经营公司 确保集体资产保值增值
一、明确各镇（乡）集体企业的资产由镇（乡）集体资产经营公司负责经营与管理
首先是建立集体资产经营管理组织。在此基础上，制订公司经营管理章程，核实公司注册资本。并通过依法在工商行政管理机关注册登记，领取营业执照，取得独立的法人资格，使公司成为能够承担民事责任的经济实体。
其次是处理好四种关系。一是政府与公司之间的关系。坚持政资分开，镇（乡）政府对资产经营公司的管理通过与公司的法人代表签订资产增值责任书，明确奖罚，加强考核来实现。在资产运营上，避免把经营公司作为自己的“小金库”任意支取；在人事管理上，公司经理的任免由镇（乡）党委政府集体讨论决定，不凭某个人的长官意志。二是公司内部经营与管理之间的关系。公司的首要责职是搞好产权改革后集体实物资产和货币资金的管理。在具体管理上，各镇（乡）根据产权改革的不同形式区别对待，主要分三块管理，第一块对采取转让、拍卖等形式回收的货币资金的管理。一种方法是出借给效益好、有偿还能力的企业作为发展生产的流动资金，以获取略高于同期银行存款利率的资金占用费；另一种方法是通过资金的再投入，提高资金的利用率。大部分镇（乡）对这部分资金实行动态管理。把资金应用到直接产生经济效益的项目上去。第二块对于以租赁、承包形式保值的集体性质的企业，公司通过与这些企业的法人代表签订资产增值责任书，根据企业的不同情况落实相应的保值、增值责任。第三块对于组建、改制为股份制或集团的企业，以集体资产所有者的身份参与管理，或核定股息、参与分红。三是公司与工办的关系。尽管在形式上，各镇（乡）都采取两块牌子一套班子的组织机构，但其内部分工明确，各司其职。四是公司与企业的关系。公司与企业是资产所有者与经营者之间的关系，不直接干预企业的生产经营活动。
二、实现集体资产有效管理的做法
一是摸清底子。镇（乡）在建立组织的同时，对所属企业或参股企业的集体资产进行清查核实，并逐步建立每家所属集体企业的资产档案。对在产权改革中回收的货币资金建立专门的资金帐户。同时还绘制了企业平面图。这样，企业的“外表内情”，就可以一目了然。
二是形成机制，即建立健全的财务与分配制度。诸暨集体资产经营公司和工办是二块牌子一副班子的机制，但在财务和分配制度上实行帐户分设。经营公司按“两则”规定建立财务、会计制度，定期编制有关的报表，送镇（乡）党委、政府。公司的收益分配依据收入来源区别对待。