关键词：大面积停电事件；ICS系统；应急演练；实践与思考
习近平总书记11月29日在中央政治局第十九次集体学习时指出：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”。习书记主张要“开展常态化应急疏散演练”。海南是一个受台风影响较大的省份，超强台风过境导致发生大面积停电事件的概率较高。因此为了能够在发生大面积停电事件的时候做好应急的处理，海南省贯彻落实贯彻落实习近平总书记讲话精神，海南省应急管理厅、海南电网有限责任公司主办，成功举办2019年大面积停电事件应急救援联合演练，并在演练当中融合了ICS系统。
一、海南省2019年大面积停电事件应急救援联合演练的基本情况
（一）演练的目的
海南省2019年大面积停电事件应急救援联合演练旨在检阅在政府机构改革后新的应急管理体制机制下，省级指挥部运作并与各单位的应急响应联动和协同作战能力水平，提升预案的指挥可操作能力和水平，以提升信息化指挥能力促进海南省应急管理体系和能力现代化，不断提升海南省抵御事故灾害的能力水平。
（二）演练的必要性
虽然海南省内220千伏“双环网、‘目子型’”主网架已经逐步形成，广东与海南的两回路500千伏海底联网线路也已陆续建成投产，但省内电源单台装机容量也在大幅度提升，电力能源结构将进一步复杂，“大机小网”问题仍将突出，同时，随着海南自贸区（港）的建设发展，用电负荷将不断增加，供电保障能力和服务要求将进一步提高，另一方面，极端气候和反常天气将时有发生，大面积停电事件的风险也在不断增加，实时开展与民生息息相关的大面积停电演练十分重要和必要，不断提升应对事故灾害的应急处置能力水平。
（三）演练的效果
这次演练充分体现了政府主导、属地负责、政企协作、各负其责的原则，克服了演练规模大、参演单位多、技术保障难度高等困难，展现了政府部门、电力公司、社会企业等参演单位高度负责的工作态度和团结协作的良好素质，展现了海南省电力应急救援机制运作水平、组织协调和应急处置能力，达到了检验预案、锻炼队伍、提高应急能力的目的，是跨部门应急联动和政企协作的一个良好范例。
二、大面积停电事件融合ICS系统的应急演练实践
这是政府机构改革后，海南第一次以新的应急指挥体系和情境构建应对大面积停电应急处置的演练，由海南省应急管理厅主导，海南电网公司配合，实现现场指挥的信息化和可视化。这次演练做到了“纵向到底、横向到边”的应急指挥体系，打通省、市县企业的应急救援响应体系，为探索建立符合海南实际的新型高效应急指挥机制积累经验，也为实现ICS指挥体系的运行提供了基础。
本次演练是海南省，也可以说在我国政府层面首次采用ICS的思想和理念进行应急演练。ICS也就是事故管理系统是一套不断经过实践检验的统一的、标注化的来自国外的应急指挥方法、理念和思想。在本次应急演练中主要是将ICS中以目标为导向的管理思想融入进每次的会商会议，并且借鉴了ICS讨论会议的基本规则和流程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过制定清晰的应急目标，拟定应急战略，根据拟定的战略选择了合适的应急分队，进而选择需要的资源配置，这样可以在应急过程中的任务和资源都是以应急目标为核心，紧紧围绕应急目标，保证行动的准确和资源的有效利用。
三、对大面积停电事件融合ICS系统的应急演练的实践与思考
（一）本次演练的先进性
本次演练对以往演练过程当中的不足进行了相应的完善和改进，打通纵到底、横到边的指挥体系，增加了对民生的关注，加大了信息发布的及时性和立体性，并引入ICS目标导向的应急救援理念，提升整体协同作战的能力水平。ICS作为一个对接国际应急救援的体系，虽然有一定的超前，但是在本次演练当中，海南先行先试，先在省级层面尝试，成熟后在全省市县、重点企业推广，形成统一高效全覆盖的整体应急管理体系。这也是政府机构改革后，在新的应急管理体系下，第一次举办全社会参与，以国际先进理念和框架，共同应对大面积停电应急处置工作模式的演练。
（二）本次演练的过程中发现的问题
近年来海南电网建设取得很大进步，但仍然存在电源结构不平衡、电网自动化智能化水平低、年户均停电时间较长等问题，要提高目标站位，以努力实现“电源清洁化、电网智能化”为目标，加快电网基础设施提质升级，加大电网应急与救援能力建设力度。按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求推进电网规划建设，加快推进电缆入地，提高电网设施抗灾水平。当前正值推进海南全面深化改革开放重点工作的关键时机，各方面工作要对标国际最高水平的要求，助力加快推进海南自由贸易港建设。同时，根据习近平总书记“4·13”重要讲话精神，海南省目前已开始推动“百家央企进海南”工作，随着全省工业商贸企业的增加，供电的负荷与供电的复杂度也将不断增加，未来面临大面积停电事件的风险也就随之增大。
（三）应急演练未来的发展方向
1.确保《应急预案》的有效落实
目前政府机构改革已基本完成，省政府议事协调机构已经有所调整，如何保障《海南省大面积停电事件应急预案》在适用范围、组织体系、应急响应等方面继续有效发挥作用，需要进行评估和完善。本次演练后，省政府将尽快组织省应急办、省发改委等部门要认真对预案进行研讨，并根据海南经济社会和电网发展情况，对标国际先进应急管理理念，打通省、市及企业的应急救援响应体系，确保应急预案高效、可行。
2.加强应急救援演练机制的建设
应急救援演练机制的建设是一项常态化的工作，是各级单位、各企业落实安全生产和应急管理工作的有效手段。南方电网公司将继续加大相关应急演练的力度，考虑更多的方式、角度、切入点，尤其在保障民生用电方面，不断检验海南省大面积停电突发事件应急处置能力。有关部门和单位也需要根据实际工作情况，尽快建立健全应急预案体系，适时实施应急演练，提升自救防护能力，做好与大面积停电事件应急预案的衔接，建立应急演练长效机制。
3.持续加强基础建设
始终着眼于海南省建设自由贸易港和未来产业发展的需要，按照适度超前的原则，着眼于全省电力安全，科学制定电网建设规划，加快电力基础设施建设，加强电力应急抢险救援队伍建设和物资储备管理，努力构筑起一个布局合理、保障有力、安全可靠的电网系统，确保满足电力供应安全和未来经济社会发展需要。
结语
总的来说，做好大面积停电事件应急管理是各级政府、部门和有关单位、企业的重要职责，是保障海南省社会经济发展的重要保障工作。应急演练可以很好地增强了全社会的电力安全意识和应急意识，同时还可以锻炼队伍、磨合机制，具有针对性强、效果明显的优势。
作者简介：海南电网有限责任公司安全管理人员
姓名：陈克伟
出生年月:1987年2月
性别：男
民族：汉
籍贯）（细化至市级）：海南万宁
职务/职称：科长
学历：大学本科
论文作者:陈克伟
论文发表刊物:《中国电业》2019年9月18期
论文发表时间:2020/1/14
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