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电影创作生产呈现良好发展趋势
1997年，在党中央的殷切关怀下，在部党组的领导和全体电影工作者的辛勤努力下，1997年的电影事业在保持和巩固1996年所取得成绩的基础上，进一步呈现良好的发展势头。
1997年电影创作生产坚持以党的十四届六中全会、十五大精神为指导，贯彻落实长沙会议和顺义电影工作座谈会精神，突出重点，抓紧抓实，积极探索三性统一。影片整体质量得到提高，呈现出“多出优秀作品，缩减劣质产量”的良好发展趋势。
——影片总体质量稳步提高，三性更趋和谐统一
1997年度完成故事影片88部，其中合拍影片13部。现实题材58部；历史题材30部，其中重大革命历史题材5部，一般历史题材23部， 戏曲片2部。
1997年短片生产质量和数量都有提高，在短片厂继续以拍摄电视节目为主的前提下，完成了科教片17部34本，纪录片24部95 本， 美术片12部27.5本。科教片中有10部是专门为农村拍摄的实用技术推广片。
应该说，1997年电影艺术生产总体质量好于1996 年， 质量较好的30余部和比较优秀的10至15部影片在主题、内容、题材、样式、风格、流派的多样性方面有所追求，影片的思想性、艺术性、观赏性更趋和谐统一，倾向有误、格调低俗、粗制滥造的影片进一步得到了有效控制。1996年经反复修改，当年仍未能通过的影片12部，而1997年经修改需重审的影片只有4部，因严重违规未能通过的影片仅有1部。
1997年重大革命历史题材影片，在保持传统史诗风格的基础上，对人物的形象塑造也有新的追求和提高。如《鸦片战争》、《长征》、《席卷大西南》、《周恩来外交风云》、《周恩来——伟大的朋友》。其他历史题材的影片，人物塑造细腻，具有强烈的视觉效果和浓郁的民族气息，再现了历史人物的思想性格。如《一代天骄成吉思汗》、《燃烧的港湾》。
都市题材片的创作，无论是在数量还是在质量上都获得了双丰收，不同风格、样式的影片琳琅满目。如《安居》、《下辈子还做母子》、《爱情麻辣烫》、《黑眼睛》、《非常爱情》、《挺立潮头》、《灯塔世家》、《幸福大街》、《朗朗星空》、《上海新娘》、《给太太打工》等影片，都能以严谨的创作态度，贴近生活的视角，展现人间真情，弘扬了努力进取的时代精神。此外，《甲方乙方》以荒诞喜剧的风格，用贺岁的形式在新年前后推出，在赢得观众、赢得市场方面，也是一次有益的尝试。
农村片创作以轻喜剧题材为主，以轻松、愉快、诙谐、活泼的笔调生动地展现了改革开放给农民生活带来的喜人变化。如《惹事生非》、《四喜临门》。
强国意识是1997年部队题材影片创作的特点。影片《海之魂》，展示了改革开放以来我人民海军现代化建设所取得的巨大成就，塑造了今天海军军人的形象。
创作者更加理解儿童的心理、熟悉他们的生活，以《花季雨季》、《快乐天使》等影片为代表的儿童片，紧紧抓住“童趣”和“欢乐”做文章，寓教于乐。
教科文卫题材的影片创作开始摆脱简单表扬好人好事的俗套。《超导》涉足前所未有的题材领域和对象，较好地反映了科学家和他的同事们为尖端科学所付出的努力；《生命如歌》对知识分子的人生命运寄寓了深沉的思考。
政法公安片注意把观赏性建立在合法、合情、合理的基础上，正确阐述了“邪不压正”的社会公理。在这方面把握不错的影片有《激情辩护》、《旭日惊雷》等。
——电影创作积极性得到进一步提高，主业生产兴旺。
1997年，尽管制片厂资金十分紧缺，生产周期继续后移，但各制片厂克服重重困难，坚持电影这一主业生产。列为第一方阵的四个大厂，继续发挥龙头作用。如北影厂出现了好的创作势头，质量数量都有所提高，全年共生产影片14部，其题材、样式、风格涉及都市、教科文卫、儿童、喜剧、伦理、历史等各个方面，其中《超导》、《非常爱情》、《幸福大街》、《开心哆来咪》等影片具有一定特色；八一厂的《大进军》系列片，进一步显示了该厂在创作重大革命历史题材方面的实力；上影厂的《燃烧的港湾》和《上海新娘》，长影厂的《灯塔世家》和《白山黑水》，从题材和创作风格上都有不同的特色。第二方阵中的各制片厂，积极发挥中坚力量。如珠影的《安居》、西影的《爱情麻辣烫》、天津厂的《黑眼睛》等，表现了社会主义社会人民安居乐业、自强奋发、努力进取的时代精神；广西厂拍摄了《长征》、内蒙厂摄制了《一代天骄成吉思汗》。第三方阵中的“小厂”，如浙江厂拍摄了展现一代伟人人格魅力的《周恩来——伟大的朋友》，河南厂摄制出反映人们在变革时命运和情感的《挺立潮头》，南京厂摄制出感人至深的《下辈子还做母子》，表现了小厂在电影创作生产中不甘落后的精神状态。北京紫禁城影业公司和上海永乐电影电视（集团）公司，在电影制片行业已崭露头角。
通过一年多的实践，创作人员对长沙会议精神的理解，创作积极性得到了进一步的开掘和发挥，一批著名的导演都投入了影片创作生产的第一线，并且创作出一批优秀和比较优秀的影片。
——制片业回报率偏低，影片数量有所下降。
1997年国产故事片完成88部，是近年来最少的， 比1991 年生产的130部下降了33%。分析原因， 我们认为文化消费呈现多元化是影片数量下降的客观原因。据权威统计，世界各主要电影生产国1996年总计产量比1991年下降了56%，比我国影片产量多下降了23%。香港、台湾的下降幅度也都超过了我们。
当然，影片产量的下滑，也不容忽视我们自身的因素。首先是三性统一的优秀影片还不多，优秀剧本从质量到数量还待提高，总体上还不适应今天观众的观赏需求；其二是制片成本上扬过快，每部影片平均成本已由1991年的130 万元（其中人员酬劳占近15 %）上升到1997 年的350万元（其中人员酬劳占35%左右）。同时制片业的回报偏低， 又形成大面积亏损，导致制片单位无力再投入拍片；其三是电影市场受到盗版、走私影片和VCD 以及非正常录相放映等的严重冲击；其四是发行放映流通领域层次过多，地方保护、垄断、截留瞒报，没有真正形成制片发行放映风险共担、利益共享的有效机制，制片回报率普遍偏低，从经济利益上挫伤了制片的积极性。
——大力扶持优秀、重点国产影片。
首先抓剧本，促创作。在1997年1月初和5月底的全国电影制片厂厂长会议上， 电影局根据孙家正部长、 赵实副部长所提要求和各厂所报1997年生产计划制定了1997 年度影片生产总体规划。 全年共审查剧本654部次（不含夏衍奖），审查国产故事片172部，短片20部次。
为挖掘、拓宽电影剧本的稿源，完成了“第一届夏衍电影文学奖”剧本征集、评选工作，并对10部获奖剧本和10部获鼓励奖的剧本给予了53万元的重奖。下半年又开始了“第二届夏衍电影文学奖”的剧本征集工作，共征集剧本454个，经初评后30个进入了终评。
7月底、8月初召开了重大革命历史题材影视创作会，提出了坚持“少而精”的原则，实行统一规划、统一审查，调动精兵强将，以提高总体质量。
11月初召开的全国电影文学工作会议，初步规划了全国1998、1999两年选题的规划，现在正在抓调整落实、抓进度。
其次，抓重点，重投入。为使创作生产落到实处，部局领导率领有关业务处室人员，先后赴南京、天津、珠影、潇湘、长影、浙江、上海、龙江、湖北、河南及在京直属电影制片单位，进行考察调研、现场办公，督促、检查、落实剧目，进行重点支持和扶植，并拿出2555万元对22部重点影片和4个技术改造项目予以资助。对获得’96 中国电影华表奖的优秀影片，给予重奖，奖励力度比上年增加近10倍，总额达1942万元。
1997年各地继续加大对三大基地建设的投入。共投入资金3260万元。北影录音车间混录一棚的技术改造，进一步提高了立体声加工能力和声音制作质量，北影厂还将数字立体声技术运用于《鸦片战争》、《一代天骄成吉思汗》，首次制作了我国自己生产的数字立体声拷贝，北洗厂已部分建成了影视制作非线性编辑系统。上影厂也引进了数字立体声录音设备，成为继北影、八一厂之后第三家可制作数字立体声的制片厂，上技厂自行改造的老型配光仪和印片机，目前已达到国际水平，并为兄弟厂陈旧设备改造提供了经验。吉林省政府有关部门拿出部分资金，支持长影厂影片生产和技术设备改造。
各级政府也更加重视优秀影片的创作生产。浙江省委书记李泽民，亲自审读影片《周恩来——伟大的朋友》的文学剧本，并和编剧反复研究修改意见，深入拍摄现场，省委宣传部还资助100万元； 北京市委宣传部长龙新民，亲自审阅紫禁城影业公司的每一部投产剧本和双片，该公司成立近一年，北京市就给予资助1500万元；江西省委十分关注电影创作，省委副书记钟起煌、宣传部长张克迅等亲自过问影片的立项和生产进度，审看混录双片，已拨款100 万元用于资助重大革命历史题材影片《红五星兰眼睛》的前期策划及剧本修改工作；上海市领导一贯重视，广电局投资1000多万元，支持拍摄《燃烧的港湾》、《海之魂》等影片；福建省广电厅表彰了福建厂荣获’96中国电影华表奖《男孩女孩》剧组，并奖励20万元。还有天津市、广东、吉林、陕西、河南、江苏、湖南省和新疆、内蒙古、广西壮族自治区等地各级领导也十分重视当地影片的创作生产，加大支持的力度。
1997 年，从中央到地方，支持影片生产和技术设备改造总额共达1.75895亿元，比上一年增加4995.5万元，其扶持力度之大，也体现了正确的导向。
第三，抓宣传，重引导。根据中宣部的部署，电影局广泛组织新闻界、评论界做好《大转折》、《红河谷》、《离开雷锋的日子》、《夫唱妻和》、《鸦片战争》等影片的宣传评论、市场跟踪和信息反馈工作，收到了明显的效果。
组织了电影华表奖和夏衍电影文学奖的评、颁奖活动的宣传工作，组织了《喜莲》等优秀影片的一系列宣传、研讨活动。组织了电影频道节目制作中心，为纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表50周年，摄制并播出了电影专题节目《难忘96》。特别值得一提的是电影频道作为电影系统的一个窗口，1997年为国产优秀影片的宣传，无论从播出时间还是经费上都给予了很大支持。我们还圆满完成了电影系统参加全国“辉煌的五年——十四大以来经济建设和精神文明建设成就展”的征集和组织工作，在《人民日报》发表了纪念十四大以来电影成就的长篇文章《揽历史风云绘时代画卷》。还努力办好《中国电影报》等报刊。经常组织召开在京各新闻单位的座谈会、通气会，及时交流电影宣传工作，对个别不正确的报道，进行批评和引导。
电影发行改革取得进展 电影市场不断拓宽
根据关根同志在顺义会议上有关发行放映方面10个问题的讲话精神，在部党组和赵副部长的直接领导下，在有关部门的支持和全行业共同努力下，通过深化改革，发行放映工作取得了一定的进展。
——加大宣传，统一排片
1997年4月，由文化部、 广电部联合召开了全国电影发行放映工作会议，我们还召开了中影公司和部分省（市）电影公司经理座谈会，提出了对国产优秀影片统一排片、统一宣传、同步发行放映的构想，以规模效应造成声势，让更多的观众能够走进电影院。为此，电影局发了《关于全国统一排映优秀国产影片的规定》和《通知》，对片目选定、上映档期、发行顺序、宣传及拷贝供应方式和数量、费用分担等都做出了相应的规定。同时请中影公司牵头、中国电影发行放映协会出面，组织全国300家设施和管理水平较好的影院构成“中华院线”， 首轮放映统一排片的国产优秀影片，推动了像《鸦片战争》、《大转折》、《红河谷》、《离开雷锋的日子》等优秀影片的发行放映。
——一些重点地区国产影片提高了电影市场占有率
1997年从中央到各地重视国产影片尤其是优秀影片的创作生产与宣传发行，优秀国产影片市场占有率大大提高，在赢得观众、赢得市场方面，比1996年有了可喜的进步。1997年有10个省市票房收入有不同幅度的上升，其中山东、甘肃和黑龙江有大幅度增长，北京、云南、西藏和山西也有较大的增长。比如北京市，1997年国产影片票房比1996年增加了1290万元；浙江的国产片票房则提高了2125.6万元。《鸦片战争》在全国放映4万8千多场，观众1200万人次，国内票房收入达7200多万元，超过了1997年所有进口分帐影片；《红河谷》、《离开雷锋的日子》等也都超过3000万元；就连纪录片《周恩来外交风云》，前不久在全国发行了35mm拷贝404个，观众超过900万人次，票房收入达3120万元（上海近700万元，北京370万元）。在总体市场还不够理想的情况下，国产影片特别是优秀影片，提高了市场占有率，这再次证明“三性”统一的优秀国产影片，加上宣传发行的有力运作，是能够赢得观众、赢得市场的。
——推进省第二发行放映公司的成立
根据关根同志顺义会上讲话精神，1997年批准了峨嵋电影和成都市发行公司为联合体的四川省第二个跨省的发行放映公司——四川省峨嵋电影发行放映有限责任公司，为打破发行垄断，形成市场有序竞争，进一步做好试点工作，目前还在不断地协调、完善中。
——积极利用外资和社会资金改造影院
由香港和中影投资，改造北京明星影院，成立北京明星娱乐世界有限公司，由香港新鸿基投资改造的北京新东安市场中建有8个电影厅， 由香港嘉禾、马来西亚投资改造了上海海星、新乐两家影院，由香港、新加坡、日本投资6000万元，正在改造大上海、和平、嵩山、东湖、新华五家上海的影院。由新加坡投资以租赁合作方式，改造广州天河区商场设有的8个电影厅。另外， 像重庆市等地引进外资改造影院也取得了好的成果。
1997年，由于放映单位重视影院的技术改造，加之社会融资和引进外资，使全国数字立体声影院由原来40家发展到60家，立体声影院发展到1000多家。这些影院吸引了广大观众，成为电影市场经济回收的主干。当然，经营中我们要牢牢把握住外资改造的影院，也只能放映获得《电影片公映许可证》的影片这一根本原则。
为了规范市场和售票、分成等经营行为，我们还支持中国电影科研所和中影公司联合开发计算机售票系统，并在江苏全省进行试点。
——加大扶持，进一步培育以国产片为主的农村市场
1997年由原广电部和电影局分别召开了全国农村电影工作会和为农村服务的短片工作座谈会。为保证向农村发行故事片和科教片的节目数量及16毫米拷贝，出台了具体改革与扶持措施，在中影公司的支持下，拿出300多万元进行专项补贴；出台了每年补贴600万元支持拍摄农村故事片12部并优先发行的政策；制定了今后三年要基本消除农村电影放映空白点，有条件的地方要实现一乡一队（放映）、一月一场（电影）的奋斗目标。同时，利用各种会议和刊物交流农村合理收费的多种形式，推广多种经济成份的农村发行点和放映队，活跃了农村电影。现在很多地方农民只要每人花1元钱，全年就可看十几场电影。
1997年全年供应农村新老影片201部，其中故事片186部，共计拷贝25420个。（其中进口片只有23部，拷贝2413个）。 国产影片占有率达到87.6%，如再加上全部国产的科教片，占有率可达90%。经过多年的努力，先后建立了河南、安徽、湖南、天津、江苏、辽宁、河北等7 个全国性16毫米影片销售网络，1997年举办了12次全国性16毫米交易活动，其中仅郑州一处就销售故事片拷贝13718个、科教片281个。
在中央“三下乡”活动的号召下，赵实副部长率电影局和中影公司小分队，利用元旦等节假日，先后赴河北、河南、山西、湖北、安徽、大别山区等革命老根据地和农村，送电影下乡、与农民朋友座谈听取意见。共赠送16毫米拷贝80个，放映设备10套，展映了5 部优秀国产故事新片，受到当地政府和农民朋友的热烈欢迎。中影公司作为发行行业的龙头企业，还多次组织送电影下乡活动，深入农村进行市场调查，写出报告。全年共向农村电影队赠送放映设备20套，拷贝161个， 组建农村电影队135家，今年还准备组建80－100家，被中宣部等10部委评为全国“三下乡”活动先进集体。
为了使少数民族地区的广大农民朋友看好电影， 1997 年还完成了29部影片少数民族语的译制。
——扩大海外发行渠道
为扩大国产影片在国际上的影响，争取在国际电影市场的经济回报，尽力开拓海外发行渠道，全年共销售影片126部，销售总额3816.5 万元，其中优秀国产影片起了主导作用，通过有效运作，《鸦片战争》到目前为止销售2600多万元，通过香港公司，《红河谷》外销了700 多万元，《大转折》100万元。今年《一代天骄成吉思汗》一完成， 香港友好人士就以100万元保底分成销往海外。中影公司更明确了“以进带出”的原则，成功地举办了“’97北京放映”，全年向海外输出《离开雷锋的日子》等影片37部次。
电影体制改革不断深化 试点工作初见成效
从1993年起，电影行业开始实行突破性的机制改革，随着形势的发展，电影体制改革不断深化，试点工作又见成效。
——影视合流，制片发行放映经济一体化
1997年全国票房总收入15.6亿元，各制片单位销售收入仅1.3516亿元，除掉总票房中进口片的收入，制片业也只占票房收入的22%左右。同时，制片是先期投入，是承担风险的主体，面对一个个中间环节，资金截留多，回流慢，再加上制片总体上还不真正熟悉、掌握市场，一些影片确实很难让发行放映把市场做大，在实际运行中经常出现相互埋怨又很难理清的不利情况。于是这就给了我们一个思路，既然是市场经济，能不能把他们都结合成一个经济利益整体？借鉴电影发达国家的做法和上海市的经验，在中央的关怀下，北京市于1997年4 月正式成立了影视合流、制片发行放映经济于一体的紫禁城影业公司。
北京紫禁城影业公司，在北京市委宣传部有力的协调下，由北京广电局所属的北京电视台、北京电视艺术中心与北京市文化局所属的北京市电影公司、北京市文化艺术音像出版社按广电占51%、文化占49%的股份比例组成，这样制片、发行、放映、电视宣传共同尽力，发挥出了一种极大的主观能动性，达到了共同投资、共享效益，共同关心每一部影片的效果。以经济为纽带，将创作、制作、宣传、发行、放映紧密联合为一体，既充分发挥了各自的优势，又相互补充，使本属于末端环节的发行与放映参与到创作前期，在影片创作生产初期就注入市场因素，大大减少后期的资本回收环节，有利于资金直接回流到制片厂，使制片、发行、放映进入了良性循环。实践证明，这种做法符合电影生产和市场经济的规律。他们摄制并发行的《离开雷锋的日子》仅北京地区就有180余万观众人次，获得了590万元的票房收入，全国发行放映后，减去450多万元的摄制宣发费用后，还盈利近400万元。《甲方乙方》在北京市场获得票房1100万元。就连刚刚上市被认为缺少商业运作因素的《背起爸爸上学》，在北京市场，也取得了观众近12万人次、票房63.1万元的效果。像背起爸爸上学》，这一种类型和层次的影片，全国各制片单位摄制了不少，如果都能像北京市这样，中国电影还会上一个新台阶。
——实施单片摄制许可证
针对制片数量偏少，融资和发行困难，根据关根同志提出的先把自己家门口的电影发行好，再实行区域联网，进而扩大全国的做法，借鉴北京和上海的经验（上海去年发行自己的影片《红河谷》，在当地也获得了740万元的高票房），进一步推进影视合流和制发放一体化， 我们同意省级电影发行单位、电视单位自己制片的做法。在审查剧本通过后，给他们一次性单片摄制许可证，这样既扩大了摄制电影的资金渠道，又便于电视宣传和发行公司先在家门口炒热自己的影片。像上海永乐影视集团公司，原来在电影中只能发行放映，现在可以出品影片了，立即投拍由著名导演吴贻弓执导的《海之魂》，相信该片的发行也会运作出最佳效果。
——鼓励实行企业集约化规模经营
面对激烈竞争的市场经济，企业要在生存中求发展，就必须要实行资产重组，优化资源配置，调整产业结构，充分发挥全行业整体优势，走集约化规模经营的路子。电影局根据原党组的部署，对在京六家电影直属企业组成“中国电影集团公司”进行了充分的调研、论证，其原则方案已经原部党组通过，目前正在进行北影的洗印车间和北京洗印厂归并重组，童影厂的创作生产机构与北影归并重组，北影的发行与中影公司归并重组等工作。另外上海和西安等地都在当地政府领导下，积极推进这方面的工作。
——落实五项经济政策有进展
中央给予的电影专项资金、影视互济、进口片补国产片、减免税、个案报批等五项经济扶持政策的落实情况，总体好于1996年，特别是电影专项资金收缴工作。5月初， 我们组织召开了全国电影专项资金管理工作会议，表扬奖励了收缴工作好的省市和个人，对收缴不力的省市进行了通报批评并采取了一定的措施，同时就全年的收缴工作提出了要求和具体目标。在各地的支持下，收缴力度不断加大，收缴工作有了明显的改观。收缴好的有上海、北京、浙江、江苏、广东、天津、广州、湖北及贫困地区的内蒙、新疆、青海、贵州等省市。国家管委会资金办公室内部在继续实行承包制的基础上，实行工效挂钩，调动了大家的积极性，全年共收缴专项资金3357.5万元，比1996年增加1848.5万元，增长122%。比1995年增加了2398万，翻了三倍多。 同时国家管委会也加大了返还力度，留下1860万元，返回各地1497.5万元。
减免税方面继续1996年的做法，在这里我们还要特别感谢中央领导和刘奇葆同志及财政部、国家税财委、国家税务总局等单位，在刚刚出台的进口胶片新税率中，对电影正片仍按过去的进口低税率执行，这样按我们一年使用6000万米的水平，可减税1.64亿元，大大减轻了电影系统的负担。另外，中央电视台、中影公司都按规定完成了支持国产电影的任务。只是全国影视互济资金（含各地政府资金）1997年（3847.5万元）比1996年（3965万元）减少117.5万元。但上海、北京、吉林、 广东、山东、黑龙江等仍有很大的力度。
——开发后电影产品，扩大新的经济增长点
电影院放映后，对影片继续开发使用，以期获得更多的“两个效益”，已经是发达国家的成功做法。在美国影片收入构成中，电影院收入平均只占到21%左右，也就是说近80%收入是利用后电影开发获得的。尽管我国这方面还相当滞后，但已经有了起步，随着市场不断规范、法制不断加强、高新技术不断引入，我们的意识不断强化，一定会有喜人的前景。
电影卫星频道，1997年重点抓了专题栏目的设立和片源的开发，结合市场实际，依据节目的质量和出品时间，对国产影片节目统一规范价格，合理地加大了对制片单位的经济回报，全年播映国产影片709 部（外国影片242部），支付国产影片播映权费达 6000 万元， 比去年多了4200万元，增加了制片厂的影片收入。
去年在关根同志和奇葆同志的直接关心下，由中影公司控股与中唱公司共建了华韵影视光盘有限责任公司，3条光盘生产线已经投产， 可年产光盘1200万至1500万张。目前已经生产了电影《周恩来外交风云》、《丰碑》等光盘。
加强管理 重在抓实
围绕“多出精品，促进繁荣”这一中心，坚持一手抓繁荣，一手抓管理。1997年我们在抓实上下功夫，见到成效。
——抓培训，促提高。
1997年，在田副部长的关心下，电影局与部人事司联合组织举办了三次培训班。1月份举办了全国电影制片厂厂长培训班，有37 名厂长参加，重点学习、研讨了《电影管理条例》及现代企业管理的有关理论知识，以增强企业带头人的深化内部机制改革、领导决策、科学管理和依法经营的能力。4月份举办了第四期影视导演专业干部培训班， 赵副部长亲自到会讲课，同时，邀请有关领导、专家及著名导演授课，进行了影视创作思想、艺术风格、手法研究，影片分析，有关政策法规、国内外影视剧创作、生产现状和先进技术的应用等学习培训，通过结业考试，为62名受训考试合格者颁发了《全国广播电影电视系统干部培训结业证书》。
为提高电影放映队伍的技术水平，适应新一轮立体声影院的建设改进，促使立体声影院改造向科学的规范方向发展，10月份举办了电影院立体声还音技术培训班，来自全国放映战线上的44名技术骨干参加了培训。
——查违规，促规范。
实践告诉我们，违法摄制电影（即地下非法电影）、审查后出现另一个违规版本、违规擅自送片参加国际电影节展、发行放映非法和走私影片，往往是对我们电影事业造成最大危害的几个重点方面。1997年原广电部会同文化部、公安部、国家工商局、海关总署联合下发了《关于坚决查禁、严厉打击走私和发行放映非法影片活动的通知》，现在电影局正在研究奖励办法。我们还依照《电影管理条例》重点查处了张元违法摄制《东宫西宫》等影片，海南一公司违规拍摄《戴笠之死》、浙影厂《冬日爱情》出现第二违规版本（另名《城市爱情1997》及《城市爱情1997》、《巫山云雨》等影片擅自送往国际电影节展违法违规行为。收缴封存违法违规影片，外罚当事人和制片单位，通报全国，起到了吸取教训，促进规范，维护电影事业健康发展的作用。
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