中铁隧道勘测设计院有限公司 天津 300133
摘要：本文简要介绍了深圳以及广州地铁建设的测量管理工作模式，通过分析其优缺点，提出了适应石家庄建设模式下的测量管理工作方式，并对目前工作中制约该模式优势发挥的一些问题及其解决办法进行了探讨。
关键词： 地铁；测量；管理；分工；
Study on the survey management under the subway construction system in Shijiazhuang
FENG Weiguang
China Railway Tunnel Survey & Design Institute Co., Ltd., Tianjin 300133, China
Abstract: Based on the analysis of the advantages and disadvantages of survey management mode in Shenzhen and Guangzhou, proposed the suitable mode for Shijiazhuang under the local construction system. The existed issues and relevant solutions have also been discussed.
Key word: Subway; Survey; Management; Assignment.
0.引言
近年来，随着我国各地城市轨道交通工程建设的大规模发展，建设—移交(Build-Transfer,简称BT)投资建设模式正在各地铁建设城市中逐步发展并大有成为主流建设模式的趋势,BT建设模式实现投资多元化、利益共享、风险共担,不但有效地减缓政府财政压力,而且由于其机制新、管理活、权责明确,比传统的政府单独投资建设模式更为高效。
石家庄轨道交通1号线1期工程于2012年6月全面开工建设，由中国中铁北方投资公司采用BT投资模式进行建设。BT投资建设模式在高速推进石家庄地铁1号线工程建设的同时也引发了一些思考，在我国早起地铁建设的一些城市通用的相关专业管理模式比如说测量管理的传统模式已经不能适应石家庄地铁建设模式现状，因此作者针对石家庄的具体情况，在分析总结深圳和广州地铁建设测量管理模式的基础上，就石家庄1号线BT建设模式下测量管理进行一些初步的探讨。
1.一些城市测量工作的管理模式和管理架构
1.1深圳地铁测量管理模式和架构
深圳地铁建设模式较为特殊，因为不同线路开工先后跨度很大，因此有些线路采用的是政府投资建设，有些线路采用的是BT投资建设模式。下图即为深圳地铁建设测量管理的模式图。
图1 深圳市地铁建设测量管理框架示意图
如图所示，深圳地铁建设模式较为特殊深圳地铁测量管理主要分级为：业主测量主管-监理管理单位-测量检测单位/投资建设单位/标段监理-各施工单位测量队。
业主测量主管统筹协调测量管理办法的制定、修改以及发布，并对全线测量工作行使监督职责。监理管理单位测量主管全权负责测量管理办法具体的落实和实施，日常代行业主的检查管理职能，此外，监理管理单位还有代业主行使检查测量检测单位的职能。总之监理管理在具体工作中完全充当了业主的管理角色。测量检测单位（业主测量队）在深圳地铁测量管理模式下角色定位为全线测量工作的技术主管，着眼于全线，统筹全线的控制性测量工作。在技术层面解决测量工作中的技术问题，接受监理管理单位的检查。投资建设单位接受监理管理的全权领导和管理，主要责任为统筹整个施工单位各测量部门按照监理管理的要求对所辖施工单位的测量工作进行日常管理。
深圳模式下，业主方的工作较为轻松，一切具体工作均由监理管理来执行，投资建设单位和测量检测单位进行在各自工作范围进行配合，但是这种管理模式对监理管理的技术能力和管理能力要求很高，一般不容易做到，而且深圳地铁建设模式对于投资建设单位、测量检测单位和标段监理单位之间没有形成良好的工作联系和互动，明显这个模式并不能直接套办到石家庄地铁的建设中。
1.2广州地铁测量管理模式和架构
广州是我国首批建设地铁的城市，其地铁建设一直采用政府投资模式。下图即为广州地铁建设测量管理的模式图。
图2 广州市地铁建设测量管理框架示意图
上述架构图为广州地铁测量管理架构图，广州地铁测量管理主要分级为：业主测量主管-测量检测单位（业主测量队）-各施工单位测量队。
业主测量主管统筹协调测量管理办法的制定和修改以及发布，并对全线测量工作实行全面管理职责，广州地铁测量管理人员均为有着丰富测量经验的相关专业人员。测量检测单位（业主测量队）在广州地铁测量管理模式下角色定位为全线测量工作的技术管理方，着眼于全线，统筹全线的控制性测量工作。在业主测量主管的统一管理和领导下按照合同要求对全线的控制性测量工作内容进行测量检测。标段测量监理接受业主测量主管的领导和管理，负责所辖标段内的日常施工测量管理工作。负责日常情况下的施工单位测量工作管理。
广州模式下，业主测量主管负责管理工作，测量检测单位负责技术工作，标段测量监理根据业主测量主管和测量检测单位反馈的测量问题和信息，具体负责规范和约束标段内的测量工作行为。因为广州没有采用BT建设模式，且广州地铁地铁经过多年建设，业主方在测量管理上有着多年的经验，因此对于石家庄地铁建设刚刚起步的现状，此种模式也显然不适用于石家庄的地铁建设。
2.两地测量工作的管理模式的优点和不足
下表为两地测量管理模式的优缺点统计，从表中可以看出，各地管理模式上各有优缺点，针对石家庄市地铁测量的管理模式，上述管理方式都有可借鉴的经验。
3.结合石家庄地铁情况拟采用的测量管理模式
综合参考上述主要城市地铁测量管理模式，同时对于其不足之处加以改进，计划建立具有石家庄建设模式特色的轨道交通建设的测量管理形式。目前石家庄市地铁建设测量管控工作方面分别有建设单位、投资建设单位、测量检测单位、标段监理单位等多家参建单位，因此参考上述城市的测量管理模式，拟提出按如下模式对我市的地铁测量工作进行管理。
图3 石家庄市地铁建设测量管理框架示意图
在上述模式下，各职权单位的分工主要如下：
业主测量主管统筹协调测量管理办法的制定和修改以及发布，并对全线测量工作实行监督职责。可以定期对测量检测单位、投资承建单位和监理单位的测量工作进行检查。
测量检测单位在石家庄地铁测量管理模式下要代表业主充当好技术管理者的角色，着眼于全线统筹全线的控制性测量工作和部分分担业主的全线测量管理工作。在业主测量主管的统一管理和领导下按照合同要求对全线的控制性测量工作内容进行测量检测。
投资承建单位应该充分参与进对整个施工测量工作的管理体系中来，从相关管理办法的制定和落实执行，日常工作中与以技术管理工作为主的测量检测单位密切配合，投资承建单位的测量管理工作应主要体现在对规章制度和技术要求的落实执行和监管方面。在制度层面上，投资建设单位可以依照相关规范和轨道公司的管理制度编制自己的相关规章制度并严格监督落实执行。
标段测量监理接受业主测量主管的领导和管理，接受测量检测单位的检查考核，负责所辖标段内施工测量的管理工作。除做好合同要求工作外，应服从业主的管理和测量检测单位的技术监管。
在上述拟定的测量管理模式下，业主测量主管充当着总体决策者和制度制定者的角色，统筹全线的总体测量管理工作。测量检测单位和投资承建单位依据业主方制定的相关测量管理办法和考核制度具体执行业主的管理职能，在业主协调下分工合作，各有侧重的分担业主的管理职责，在业主统一领导下分工合作，各有侧重，协同管理全线测量工作。
4.拟行石家庄地铁测量管理模式下存在的问题和解决方法
4.1 现行管理体制下未能充分调动测量检测单位和投资建设单位的互动
在拟定的管理模式中，投资承建单位有着重要的角色，他是测量管理工作中精细化管理的一个重要环节。现行的管理办法和相关制度未能充分调动起投资承建单位和测量检测单位之间的分工互动，基本上属于各自为战，要想充分发挥石家庄管理模式的优势，必须上述两者间在条文规定下有着良好的互动和配合。
针对上述问题，一方面需要对现行的测量管理办法进行修订，明文确定两者之间的具体分工和合作要求，另一方面在规章制度确立的情况下，投资承建单位和测量检测单位可以通过联合检查、资料联合审查以及定期在轨道公司组织下召开测量例会等形式加强互动和配合。
4.2 标段测量监理水平参差不齐，未能完全发挥作用
在拟定的管理模式中，标段测量监理同样也充当着重要的角色，标段测量监理是对施工测量工作日常管理的第一道关卡，而且负责者各标段施工过程每一步的测量管理工作，因此同样需要较高的技术水平和管理水平。目前各标段测量监理有地铁测量经验的不多，而且水平参差不齐，未能发挥应有的作用。
针对此问题，可以定期牵头测量检测单位组织全线或者重点标段参加的测量技术交流会，开展测量经验交流，积极推广先进的测量方法，提高测量工作的精度和技术水平，帮助标段测量监理尽快对地铁测量的管理工作有明确认识，尽快发挥应有的作用。
4.3 施工单位测量人员过于年轻化、技术水平参差不齐
施工单位测量队是整个地铁工程建设测量工作第一线作业者，其技术水平直接影响着地铁工程建设的质量和准确性。因此施工单位测量人员的技术水平对工程质量有着重要影响。目前，所有参建的施工单位测量队有的标段具备较高的技术水平，而有个别的施工单位测量队水平较低。
对于此问题，一方面按管理办法的要求通过季度巡检、月度抽检和不定期飞行检查全方位对施工单位测量队的测量工作如人员资质、仪器设备、内业资料规范性精确性进行严格检查考核；另一方面通过定期组织技术交流会形式，由测量检测单位和投资承建单位牵头做技术咨询和重点测量项目作业技术培训，或由水平较高且具有地铁测量经验的施工单位测量人员做经验、技术交流；再一方面可以建立包括业主测量主管、测量检测单位、投资承建单位、标段测量监理、施工单位测量主管在内的沟通联系平台如QQ群等，随时进行技术问题沟通和交流。
5.结束语
测量工作对于工程建设而言就好比是眼睛，它为工程建设指引着方向，保证着整个工程按照设计要求的准确就位，因此测量工作在工程建设领域的重要性不言而喻，而测量的管理工作在整个测量工作中是最为重要的一个环节。因此一套适合实际情况、充分调动各方工作积极性且行之有效的管理模式是做好整个地铁建设测量工作的基础，也是规范化、精细化、正规化测量管理工作的要求。本文提出的有石家庄特色的测量管理工作模式，正式在总结分析其他城市测量管理的相关模式下提出来的，希望该模式通过实践不断进行检验和修订，最终能打造一套满足工程建设需要、充分调动相关各方参建单位作用和积极性的，具有石家庄特色的测量管理模式体系。
参考文献
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[2]刘卫国，王洪战. 深圳地铁施工控制测量管理探讨[U].工程与建设.2013，2.
[3]何晓辉.浅谈地铁施工测量三级管理.现代测绘. 2008，7
论文作者:冯玮光
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/30
标签：测量论文; 单位论文; 标段论文; 工作论文; 业主论文; 地铁论文; 石家庄论文; 《基层建设》2016年18期论文;