关键词：党建工作；物业管理；社会治理融合
引言
我国于2017年颁布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，此意见的出台标志着国家对社区治理首次进行了宏观设计，其核心思想就是将社区物业管理作为补齐社区治理短板的重要内容。党的十九大报告中，对社区治理也提出了提升社区治理组织力的观点。2019年，我国就社区治理问题又出台了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，比较明确的提出了加强社区治理党建的课题，要求健全党的组织领导与加强社区自治相结合。在此大背景下研究“党建+物业管理+社会治理”就显得意义尤其重大。
一、党建带动社区治理理论研究现状
由于西方与我国政体的不同，这一课题在西方课题中研究得并不多，缺少政党的维度。基于我国国情，我国在这方面的研究较多。主要有以下几种观点：
一是社区党建研究涉及的领域较多，有社会学、政治学和党史党建等专业领域。从政治学角度分析，涉及到基层执政能力问题研究、基层民主政治的发展研究等方面。从社会学领域分析，研究主要涉及群众自治问题、社会主义和谐社会构建以及政体社体关系研究等等。从两者融合角度分析，主要涉及社区治理与党建融合问题、多元合作问题和权利结构问题的研究等等。
二是从社区物业管理方面研究分析，目前理论研究主要集中在保障型、市场型和自治型三种物业管理模式。这三种模式各有利弊，一些学者从权利博弈角度剖析物业产生问题的原因，一些学者则是单纯从企业经营角度进行物业管理的研究，一些学者从提升多元主体积极性，让主体共同参与社区治理角度进行研究分析。
二、当前党建工作带动物业管理与社会治理融合方面存在的问题
（一）缺少必要的组织领导
主要体现在业委会和物业公司中缺少党组织的存在，从笔者调研情况来看：一是物业公司中缺少党组织。一些物业公司管理人员文化素质低、流动过于频繁等问题凸显，一些刚刚建立的组织一段时间后就不再运行，一些物业公司组建党的组织制度不落实，流于形式，导致党组织建设质量层次不高，缺少战斗力和向心力。二是业主对其认同度不高。业委会主要是由业主选举产生的，从实际情况看，一些业委会本身对党的组织建设就不够重视，不会发挥好组织力来加强对物业的监督。对物业公司缺乏必要的制衡，有的甚至与物业公司制定“攻守同盟”损害业主的利益。一些业主委员会片面的认为自己是群众组织，不是党组织，对于一些党的组织生活制度不落实或是假落实，这些都是认识不到位，也极大伤害了业主的切实利益，加剧了物业与业主之间的矛盾。三是政府主管部门不作为。作为主管部门的国土和城市建设等部门，不能本着问题导向加强对问题的研究和解决，暴露了自身在作风建设和专业能力等方面的不足，对物业公司党组织缺乏必要的指导和监督。一些城市进行了“红色物业”试点工作，并罗列了试点中存在的问题，具体见表1所示。
表1 试点存在主要问题统计一览表，单位：%
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（二）党组织协调功能欠缺
从物业上级主管部门来看，管理部门较多，主要涉及城市建设、民政、房屋管理等部门，一些街道职能部门还会实施具体管理。由于制度的不完善，仅仅靠社区一级党组织来协调解决疑难问题较难，这是客观存在的。此外，业委会和居委会作为基层自治组织，也存在思维方式较为陈旧、党组织引领意识不强的问题，这些都导致了业主在共治共享、利益诉求和协商民主上存在障碍，党组织资源缺乏，不能较好的起到制衡作用，难以形成主导性作用。
（三）缺乏典型的引领
不管从全国层面还是从城市层面来看，都缺少社区治理方面的典型引领。客观来说，社区工作较为繁杂，一些社区党员同志往往身兼数职，有的社区光纠纷解决就已经占据了工作人员时间的大头，导致对其他工作缺少必要的精力投入。另一方面，物业管理是一项专业性较强的项目，一些社区党员缺乏必要的专业知识，协调问题等方面也不掌握相关的政策法规。在社区这一层面，也缺乏必要的培训，导致出现说不上话、插不上嘴的情形。另外，个人对于党员身份不认同的问题也不同程度存在。一些社区管理人员宁可亮出自身的行政职务，却不愿意亮出自身的党内职务，在相关岗位比如楼长、业主委员会等选举中，一些党员同志不愿意参加，模范作用欠缺。
三、打造“党建+物业管理+社会治理”的具体举措建议
（一）完善健全各级党组织，加强组织领导
主要从以下几个方面着手，实现党组织的全覆盖。一是在政府主管层面，要成立专门的物业领导组织，由一个专管部门具体牵头。在物业层面，要成立有业主、物业公司和街道、业主委员会等党员同志参加的共建共治委员会，对物业工作实施统筹领导和指导，抓好物业公司的党建工作。二是要做好调研工作，可以在有条件的小区进行示范引路，相关主管部门要在辖区内进行一次全面的摸排，主要调研业主委员会、物业公司运营等情况，为示范引路工作奠定一定的基础。三是要实施科学的“目标导向”和“问题导向”，就是坚持以解决物业管理中存在的难点问题为目标，实现党组织核心作用的发挥。在目标上，就是坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，通过加强对小区管理实现城市管理的现代化，达到巩固城市执政基础，增强政府公信力之目的。要实现党组织的全覆盖和工作开展的全覆盖，一些城市小区实行业主委员会和社区党委双向交叉任职，这一做法值得借鉴，有条件的小区可以进行先行探索，为后续全范围的推开积累经验。
（二）积极发挥桥梁和纽带作用
加强党组织的桥梁纽带作用必须加强街道、社区、业主委员会和物业之间的沟通协调，要靠党性来统一思想、凝聚共识。要注重加强业主委员会党员的作用发挥，积极关心他们的生活和工作，使其切实维护业主的切实利益，在化解物业矛盾、共建家园中发挥积极作用。要预防业主委员会少数成员与物业联手的情况，必须在制度机制建设上下功夫，加强财务的审计和督查，加强业主委员会收支情况的审查，靠党性来教育其“不愿腐”，靠审计来监督其“不敢腐”。此外，要注重提升社区党员的专业知识能力。物业管理中涉及到水电、绿化等方面的专业知识，作为社区党员必须掌握这些知识，才会在指导工作中不说“外行话”。要注重调动社区党员的积极性，积极储备起一批优秀的专业能力好的党员干部，在业主委员会中储备业务代表，并逐步提升其中的党员比例。对于一些发挥作用好的业主委员会，政府财政可以给予一定的资金支持。可以面向物业和业主委员会定期举办党课知识辅导讲座和专业知识培训班，让学习党的创新理论和落实党的各项制度成为大家的形式自觉，让专业知识时刻“保鲜”。同时还要对一些基本法律常识进行学习，掌握化解矛盾和调解纠纷的一般技巧，提升物业管理水平。
（三）切实打造“红色物业”
一方面要敢于创新，对于出现的新鲜事物要敢于打破常规，积极发挥主观能动性。在党建带动物业管理上，要敢于打破原来的党组织隶属关系，积极引导物业、业主委员会、社区中的党员亮明身份，使其成为社区的示范带头人。在公益活动、化解社区矛盾、调解家庭纠纷等方面冲在前、做在前。另一方面在技术手段上要敢于创新，善于利用党建APP、微信公众号进行党员管理和制度落实，有条件的单位还可以开发专门的社区APP，加强社区管理的针对性和实效性。
四、结语
综上所述，“党建+物业管理+社会治理”模式是新时代加强社区治理的有益探索，也是加强党组织作用发挥的又一平台和载体，各级要切实树立真抓真见效的意识，同时还要积极树立勇于创新的理念，敢于打破常规，一切从实效出发，切实让党的建设在基层社区治理中开花结果。
参考文献
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论文作者:林洁
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷22期
论文发表时间:2020/3/10
标签：社区论文; 党组织论文; 物业论文; 物业管理论文; 党建论文; 业主委员会论文; 物业公司论文; 《建筑实践》2019年38卷22期论文;