改革托出个新天地——城乡结合部村经济合作社股份合作制改革综述，本文主要内容关键词为：新天地论文,出个论文,城乡论文,股份合作制论文,经济合作社论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我市城市化的快速推进，市辖六区和县（市）城关及一些中心镇附近的村，集体土地被大量征用，不少已成“城中村”，有的已撤村建居。这其中大部分村经济合作社拥有了可观的集体资产。如何改革、创新集体资产管理体制，维护农民合法权益，已成了推进城市化的一大热点。几年来，市委、市政府领导对此倾注极大关注，作了新的审视。在试点和调查研究的基础上，出台了改革的指导性意见，并在近期召开了专题研讨会，理清了思路，形成了共识，明确了目标。
一、体制改革，走出了新的路子
到目前止，我市的慈溪、海曙、江东、余姚、江北、鄞州等城乡结合部，已有29个村经济合作社实施了股份合作制改革，这些村体制改革的时间虽然还不长，但新经济组织的运作情况都比较正常，得到了干部群众的拥护和支持。其成效主要体现在：
——确立了社员的主人翁地位，增强了新型集体经济组织的凝聚力。这批村按照“改居不撤社，资产作量化，社员变股东，产权明晰，风险共担”的要求，将村经济合作社改制为股份经济合作社，将村集体拥有的净资产按“历年劳动贡献股”、“人口福利股”，有的还按“入社原始投入股”比例量化到人，社员以股东身份享有民主管理权、按股分红权，并承担相应的义务。从根本上解决了长期以来集体经济与社员利益不贴肉、收益分配不规范的问题，为人人关心集体、维护集体权益提供了制度保证。
——增加了集体资产管理的透明度，提高了科学决策水平。实行股份合作制以后，重大决策由股东代表大会讨论决定，既使执行层的权力受到了制度制约，较好地克服了干部决策的主观性、随意性，避免了“暗箱操作”，又使管理者增强了责任性、事业感，在《章程》规定的权限内放手大胆地工作，理直气壮地发展集体经济。
——实现了集体资产的保值增值，使股民（社员）有了经济依托。股份经济合作社较好地解决了集体资产的实现形式，他们利用城郊结合部的区位优势，遵照城市规划、投资建造商业用房、仓储用房、营造标准厂房引进企业等，获得了比较稳定而可靠的经营性收入来源。慈溪市浒山城西股份经合作社，去年实现收入122.9万元，可分配利润95.4万元，股东分红29.6万元，分别比上年增加18.2%、8.7%和14.4%。海曙区段塘镇粮丰股份经合作社的净收益，从上年的280万元增加到580万元，集体资产增值率达15%以上，仅半年分配红利就达53万元，老年社员平均每月250元。还通过压缩非生产开支、旧房改造、积累再投入等集聚资金1040万元，在市区购买店面房1600平方米，新建标准厂房2500平方米出租。呈现出了团结一致，健康向上的好势头。江北区孔浦股份经合作社，去年按股分红81万元，社员平均分得1500多元，合作社净资产已达2000余万，比改制前增加了9%。不断发展壮大的经济实体，成了失地农民的强大依托。
——推进了城市化进程，维护了社会稳定。原村经济合作社的体制改革，较好地解决了广大社员对撤村建居的后顾之忧，使群众吃下了“定心丸”，清除了推进城市化的一大障碍。同时通过体制改革，使原村集体资产得到充分运用，为繁荣近郊经济、拓宽失地农民的就业渠道创造了条件。
二、把握环节，规范操作，是推进改革的前提
坚持条件，以确保改制后经济实体的健康运行。从一批改革试点单位的实践看，推行这项改革的村应当同时具备以下四个条件：一是村集体耕地绝大部分被征用；二是原村经济合作社拥有一定数额的集体净资产；三是村集体有较为稳定的经营性收入来源；四是村级领导班子坚强有力，多数干部群众有改革的愿望和要求。其中，最根本的是集体拥有较多的净资产和有稳定的经营性收入来源。基于上述条件，目前改革的范围主要在市辖六区、县（市）城关镇及15个中心镇的建成区，已经撤村建居或即将撤村建居的村经济合作社。面上个别基本符合条件、多数群众有要求的，也可试行。
切实维护集体经济组织及其成员的合法权益。一是集体资产的所有权不变。集体净资产折股量化到户（人），所有权仍属村股份经济合作社。量化到户（人）的集体资产股权，作为享受收益分配的依据。二是折股量化的资产，必须是经评估后的经营性净资产。公益性资产和资源性资源，包括尚有的集体土地暂不列入折股量化的范围。改制后，集体土地被征用所得的土地征用补偿费和集体资产的置换增值，可追加到折股量化总额中。原生产队（组）所有的集体资产，不能平调，所得收益仍归原生产队（组）成员所有。三是集体资产折股量化办法，必须经社员民主讨论决定。村集体净资产折股量化到户（人），原则上按在册的原村经济合作社社员及其家庭成员与社员的“农龄”为计算依据。一般设“人口福利股”和“历年贡献股”，有条件的还可设“原始投入股”。四是股权量化到户（人）后，原则上不随人口的增减而变动，实行静态管理，维持现有持股成员的相对稳定。五是股份经济合作社收益分配，要参加《公司法》，依法提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金后，再进行按股分配。六是充分体现民主原则。股份合作制改革，能否得到绝大多数群众的拥护，关键是看方案的内容是否符合有关法律、法规和政策规定，看方案制订过程中是否体现民主，符合民意。拟定的改制实施方案和具体政策规定，必须广泛征求社员群众意见，张榜公布，做到家喻户晓，并经社员（代表）大会三分之二以上成员讨论通过有效。
健全内部治理机构，按《章程》规范运作。实践证明，改制后的股份经济合作社能否正常健康运作，发挥体制优势，关键在于内部的科学管理。股份经济合作社要以国家法律法规和有关政策规定，制订切实可行的《章程》；建立股东（代表）大会、董事会、监事会，并制订相应的规则；认真执行财政部颁布的村社财务制度和会计制度，并自觉接受上级主管理部门的指导和监督。
三、加强领导，创造良好环境，是改革成功的保证
我市城郊结合部农村集体经济组织的体制改革已经有了突破，取得了经验，为顺利推进城市化进程作出了一定贡献，但任务还十分艰巨，从我们自己的实践和外地的成功经验来看，切实加强领导，各个部门满腔热情的帮助指导，是使这项改革成功的不可或缺的重要保证。在最近市委市政府召开的专题研讨会上，市委副书记郑杰民同志强调，城郊结合部村经济合作社的股份合作制改革，涉及面广，政策性强，关系到我市城市化推进和维护农民切身利益，保持农村社会稳定大局的大事，是行政区划调整和撤村建居、加快城市化建设的一项重要基础性工作。各级党委、政府和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照市、市政府的部署，把这项改革作为今年和今后一个时期的一件重要工作来抓，要落实责任，分类指导，积极稳妥地加以推进。
城乡结合部村经合作社的体制改革，是一项综合性、探索性的工作，要明确主管部门，又要有民政、工商、财税、土管、规划、金融等有关部门的共同关心与支持。要关心农民，爱护农民。应当认识到，近郊农民对推进城市化建设是作出了牺牲和重大贡献的，政府、部门要宽容以待，尽可能地为改制后的股份经济合作社的发展创造必要的条件，如在尊重规划的前提下，在集体土地被大批征用时，安排一定比例的土地给予集体留用，旧城改造中允许经营性用房的安置与新建，土地整理后允许一定面积的置换，在工业小区进行投资或参股等等，使新经济组织有比较稳定的经营性收入来源。此外，还有村民变居民后的社保、医保等等，总之，还要坚持与时俱进，不断研究探索、完善提高，不断为股份经济合作社注入新的活力。
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