仪征市建设工程招标投标办公室 江苏省 211400
摘要：总承包是国际公认的组织和实施项目建设的方法,其招投标体制正在逐渐成熟。EPC工程总承包有利于设计优化和技术创新，使设计施工方案更为合理，进而有效降低工程成本形成合理低价。引导招标人采用工程总承包组织模式，引进竞争机制，促使竞争者对建设项目的规模、功能、工艺、设备选型、投资控制等作全面的分析比较，重视项目投资的综合效果，用最经济合理的设计施工方案参加投标。
关键词：EPC总承包；项目；招投标
工程总承包在我国从上世纪八十年代就开始了,实际上已经推行了三十多年。从现阶段来看，形势一片大好，国家和地方陆续出台了多个文件推动EPC工程总承包的开展。在此，将浅析 EPC工程总承包项目的招投标的关键环节。
1.EPC项目的概况
工程总承包作为国际通行的项目建设组织实施方式，已成为深化组织实施方式改革的重要抓手。EPC工程总承包项目是由总包企业按照与发包人签订的合同约定,对工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等全过程或者若干阶段承包,并对工程的安全、质量、造价、工期等全面负责的工程项目。
2.EPC工程总承包项目的招标
2.1招标的前提
近些年，一些专业性强、技术含量高、结构、工艺较为复杂、一次性投资较大的建设项目大多采用EPC工程总承包模式。项目发包决定采用EPC工程总承包方式的，其工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需要、投资限额、工程质量、工程进度等前期条件须明确、充分，否则施工中可能发生工程变更或不可预见的情况，最终工程量与发包时有明显差异，或设备、材料和劳动力费用上涨超出预算。
2.2 招标文件的编制
为便于潜在投标人充分考虑是否参与项目的承接，如何做好项目的投标，招标人或代理机构编制招标文件时，招标文件中需明确以下内容：其一，项目的水文、地勘、地形等地质资料、城乡规划和城市设计对项目的基本要求、可行性研究报告等基础资料，以便于设计方案的完成。其二，招标的具体范围，如设计、采购及施工的内容、规模、质量、安全、工期、验收、投资限额、试运行、后续服务等量化指标；设计任务书、有关的建设标准、技术标准；主要材料设备的指标、参数和品牌档次等。其三，项目的最高投标限价或者其计算方法。其四，投标文件的编制要求，如需明确承包人设计图纸、设备方案、施工方案、分包方案的编制深度，投标报价的编制方法。
3.EPC工程总承包项目的投标
投标时，总承包企业须慎重考虑外部因素。不同城市的自然环境、经济、政治、市场行情、税收等、招标人的资金情况都会影响到总承包项目的实施，影响到投标报价的高低。承包企业需在投标前进行详细的市场调研,不能仅仅依靠招标人给的信息匆匆投标,否则其风险是巨大的。
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投标时，总承包企业须慎重考虑内部因素。首先，自身存在的的管理风险：是否具备能力强，管理经验丰富的技术、财务等专门人才；其次，项目周期长，企业是否具备足够的资金筹集的能力，是否能面对因通货膨胀影响而导致人工、材料、设备采购等成本的变化。最后，是否和分包商有明确界定的权利义务关系。对设计院来说，对于项目造价的控制具有天然的优势，但是缺乏对项目的运作经验与管控能力，对分包单位缺乏有效的反索赔手段。对施工单位来说，缺少设计的环节，就意味着风险。
投标时，总承包企业应重视投标决策、投标报价，充分掌握总承包的工作范围、招标人对项目设计要求、施工要求，详细考虑项目前期不可预见情况、新设备新技术的采用、工程变更、物价上涨等风险,编制出详细、适用的设计方案、项目管理组织方案，给出合理的报价。特别是编制项目设计方案时就要考虑到采购及施工的影响，减少由于设计疏忽、错误引起的变更，从而避免设计、采购、施工的矛盾，做到减少项目成本，缩短工期。
4.EPC工程总承包项目的评标定标
EPC工程总承包项目的评标应在公共资源交易中心进行，由招投标监管部门负责监管。招标人应当根据工程特点和需要依法组建工程总承包招标的评标委员会，评标委员会应当包含工程设计、施工和经济等方面的专家，其中负责评审项目施工管理方案和设计方案的评委会成员应为单数。工程总承包项目通常采用两阶段评标，即先评审设计文件及资格审查资料（实行资格后审的）部分，在文件评审合格的投标人中，得分排名在前若干名的（数量按照招标文件的要求）进入第二阶段，第二阶段再评审项目管理组织方案、工程总承包报价以及工程业绩等商务技术部分，最后向招标人推荐一至三名中标候选人。EPC工程总承包项目也可采用“评定分离”的评标办法，即招标人组建的评标委员会定性评审各投标文件，并推荐出相应数量且不排序的定标候选人，招标人另外组建定标委员会，根据定标方案择优确定中标人。定标委员会成员可为招标人单位的经营管理人员，系统内外人员、母公司子公司人员等，定标前也可对投标人及拟派项目负责人进行考察。“评定分离”法把决策权归还给招标人，“谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险”，让招标人承担项目最终责任。
5.EPC工程总承包项目的合同签订
工程总承包项目一般采用固定总价合同，除应当由招标人承担的风险、合同另行约定的调价原则和方法外，在招标人需求不变的情况下，工程总承包项目合同价格不予调整。招标人和总承包单位须强化风险管理，在合同中约定公平、合理的风险分担条款。如招标人可承担以下风险：项目建设范围、建设规模、建设标准、质量或工期要求发生的调整；国家政策法规变化造成的的合同价的变化；难以预见的自然灾害等不可抗力引起的损失和工程费用的增加。对承包商来说，承接EPC项目是对自己管理水平的艰难挑战。虽然合同风险较大，但只要有高水平的管理和足够的经济实力，善于控制和处理合同风险，尽可能地将风险费转化为利润值，使自己在EPC工程总承包的市场和趋势中发展、壮大。
结束语
在EPC工程总承包模式下，通过招投标制度的研究创新，降低项目实施成本，提高资金使用效率，促进企业技术进步，推进市场良性竞争，使建筑业得到高质量发展。
参考文献
[1]蒋蕾.国际EPC工程总承包项目合同管理分析[J].珠江水运,2018,12:54-55.
[2]杜永江.EPC合同风险管理流程[J].水利科技与经济,2013,1910:54-57.
论文作者:祁红艳
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/12
标签：总承包论文; 项目论文; 工程论文; 风险论文; 评标论文; 合同论文; 招投标论文; 《防护工程》2019年9期论文;