轮台县委党校
近年来，创建学习型党组织始终是各级党组织的重要工作，加强学习型党组织要以增强干部理论素质为核心，以加强党员队伍建设为基础，以领导干部的学习来带动一般干部的学习，学习型党组织建设才能取得长足的进展。
一、建设学习型党组织面临的主要难题
一是学习制度落实难。虽然各级党组织制定了不少的学习制度、规定和计划，建立了配套的学习制度，但在具体的执行中，仍存在“以会代学”、学习走过场的现象，难以做到时间、场地、精力“三保障”。机关党组织对自己组织的学习活动有打折扣的现象。有的认为业务工作太忙，有的缺乏动力不愿学，有的学习方法太死板。
二是学以致用、学用结合难。大多数党员干部认为现在的学习效果有收获，对工作有些帮助。但也有部分的党员干部认为理论学习与指导开展实际工作基本上是脱节的，学了用不上，同时，一些党员干部学习存在实用主义倾向，用什么才去学什么，与工作联系密切的才学，与工作关系不大的少学或干脆不学，不善于运用所学知识指导工作，存在学用脱节的现象。
三是工作整体推进不平衡。主要表现为“三个不平衡”：即单位之间不平衡。单位领导认识有差异，力度也就有强有弱，建设学习型党组织工作的进度和成效也不尽相同。一些部门机关对建设学习型党组织工作一般抓得比较紧，而一些基层单位的各类学习却往往流于形式。即城乡之间不平衡。学习资源城市好于农村，城市各级党组织对学习投入更多，力度更大。而由于条件所限，部分农村基层党组织运转困难，缺乏对理论学习的重视。即群体之间不平衡。有的单位对领导班子和党员领导干部的学习抓得比较紧，而忽视或放松抓普通党员群众的学习；机关干部的学习往往抓得比较紧，基层党员的学习抓得相对较松。
二、存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位。体现在不能正确处理三种关系：一是“学习”与“工作”的关系。有的党员干部认为建设学习型党组织和学习型领导班子非常必要，但有的单位和党员干部认为学习是“虚功”，工作才是“实工”，没有认识到学习对工作的巨大促进作用，没有把建设学习型党组织摆到应有位置。二是“单独学”与“团队学”的关系。有的单位和党员干部认为学习是个人的事，缺乏团队学习意识，不能在个人学习、独立思考的基础上，共同学习、互相讨论，相互激发思想火花、深化认识。三是“搞活动”与“抓常态”的关系。在调研中我们发现一些单位和干部学习重形式轻内容，重宣传轻效果，难以常态长效，难以真正达到提升党员干部素质的目的。
（二）学习机制不健全。虽然学习活动按时开展，但由于考核机制等仍不甚健全，学习效果很难得以保证。虽然学习都有计划安排，按照上级的规定要求抓了落实，进行了比较严格的检查评比，但仍存在缺乏健全完善、科学配套、程序严密、制约有效的考评机制的问题，尤其是缺乏把“虚”的学习任务量化后让人看得见摸得着的考评标准和方法手段，以及有效的奖优罚懒措施。
（三）理论与实践结合不够紧密。在建设学习型党组织工作中，一些部门和单位通过组织党员干部理论学习，绝大多数人都认为有不少收获，但有的党员干部仅仅停留在了解和掌握个别论点、论断上，对整个科学理论的深刻内涵、精神实质和根本要求等往往理解把握得不够，综合运用马克思主义立场、观点和方法，认识分析和研究解决实际问题的能力还有待进一步提高。
三、对策和建议
建设马克思主义学习型政党，基础在各级党组织。必须按照以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径的要求，广泛开展创建学习型党组织活动，努力营造良好的学习环境，形成浓厚的学习风气，把各级党组织建设成为学习型党组织，把各级领导班子建设成为学习型领导班子。
（一）确定学习目标，树立先进科学的学习理念。创建学习型党组织，是我们各单位集体学习的目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆没有系统先进的学习理念，缺乏科学的学习能力，学习型党组织就背离了时代要求。为此，要深入推进学习型党组织建设，我们各级党员干部必须树立以下“四种学习理念”：一要树立终身学习的理念。当今时代，知识更新日新月异，科技发展突飞猛进，不学习就跟不上社会发展的步伐。我们各级党员干部必须破除“少小求学，老大图闲”的旧观念，牢固树立终身学习的理念，把学习当成一种境界、一种时尚、一种觉悟、一种责任、一种追求，养成自觉行动，成为经常化、普遍化的行为，贯穿生命全过程，努力做到活到老，学到老。二要树立团队学习的理念。团队学习是创建学习型党组织的重要途径，是凝聚各方力量、增强学习效果的主要源泉。要从“学习靠自己”的束缚中解放出来，把个人的学习放在整个团体中，一个党小组、党支部、党总支都是一个团队，一个团体、一个人的学习要服从于整个团体的学习，树立团队学习和互动学习的精神，不断激发每个党员的学习热情，挖掘每个党员的潜能，将分散在每个党员头脑中的知识、经验和信息整合成党组织共同的财富，使之成为巨大的力量，转化为推动发展、开拓各项工作新局面的动力，达到每一名党员都是学习型党员、每一个党组织都是学习型党组织的要求。
(二)搭建载体与平台，拓展党员干部的学习空间和领域。建设学习型党组织，要搭建学习的载体平台。根据党组织自身的特点和优势，在组织全体党员学习的过程中，着力于创造开放和互动的学习环境和氛围，进行学习成果的交流与共享，增强针对性和实效性。一要搭建开放的学习载体平台。不断改进低效的会议、读报式的单一学习方法，增强学习的吸引力。改进党委中心组、党员组织生活会等学习方式，把学习与调研、研讨、交流结合起来，用中心组的学习统一思想、指导实践，推进科学决策。充分利用党校、党员活动室、乡村党员阵地，把远程教育、电化教育等现代化教育手段引入课堂。发挥理论讲师团、党员辅导员的作用，广泛开展理论宣讲活动，利用信息资源，建立党员学习网站，开辟网上论坛等形式拓宽学习空间。二要搭建沟通交流的载体平台。建立领导与下属平等交流制度，领导班子的“班长”与班子成员之间、班子成员与党员之间，都要加强沟通交流，互相听取工作意见和建议。充分开辟网上讲坛、网上博客等先进渠道，推广“干部学习论坛”、开展“干部学习轮流执导”等活动，形成开放式的“学习绿色通道”。三要搭建全员管理的载体平台。开展“假如我是领导”等全员当家和建言献策活动，设立合理化建议邮箱，召开党员干部代表座谈会，征求各方面对创建工作的意见。通过建立“干部学习档案”等形式，着力拓宽学习领域，营造浓厚的学习氛围。同时，还要坚持与时俱进，大力发展各种形式的机关文化、企业文化、校园文化、农村文化、社区文化，广泛开展群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，做到寓教于乐。
(三)完善机制建设，夯实学习型党组织建设的基础。在学习型党组织创建过程中，要以制度建设为根本，建立和完善科学规范的组织工作运行机制。一是规范组织机制。党组织的主要领导，要组织设计创建活动的总体方案，领导创建活动的全过程；具体组织领导，要针对主要领导的决策制定实施措施；各职能部门的领导要结合本单位实际落实主要领导的决策和党组织的具体安排；工作骨干要创造性地落实上级的要求。二是健全经费投入机制。建立稳定的经费投入机制，特别要向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，加强培训阵地、文化设施、学习场所的硬件、软件建设，为党员提供便利的学习条件。三是探索建立竞争机制。制定出一整套创建学习型党组织、学习型党员的考核奖惩制度和办法，并通过科学周密的制度设计将其与各级领导部门、各级领导干部和党员的评先创优、政绩考核、晋升提拔、物质奖励、精神奖励结合起来，形成良性的激励约束机制，对学习型党组织建设中表现出来的先进典型，给予必要的精神和物质奖励，激发党员崇尚科学、追求知识的热情。四是建立督查工作机制。定期督查，重点考察党员、干部对理论学习的自觉性，检查党委（党组）书记是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用；考察学习计划落实情况，质量和效果如何；考察理论联系实际、学以致用的情况，把学习型党组织建设的“软任务”变成“硬要求”。五是建立党员教育培训机制。要把党员教育培训制度化、规范化，组织部门和党校系统明确培训计划和目标，严格培训考核，做到每个党员每年都有一定时间参加系统培训，从而提高党员素质，夯实永葆先进性的基础。
实际工作中亟需解决的现实问题及建议
一、热点问题
目前，凡所涉及社会稳定的文件定为“涉密”文件，涉密文件传达的范围十分有限，一般而言，乡镇党委书记、乡镇长是能传达的最低一级范围，乡镇一般领导干部和村（社区）干部都接触不到文件，有些问题因规定不能给基层干部传达，开展工作很被动，这对开展民族团结和社会稳定工作一定程度上带来了不便。我认为，对一些涉密程度不太高、可以传达到村（社区）主要干部的可以适当放宽传达范围。
二、几点建议
1、相关部门在下发涉及民族团结和维护稳定的密级文件时，可以通盘考虑，根据涉密程度、内容性质、具体工作要求等内容，决定能否传达到村（社区）级。
2、相关部门在下发涉及民族团结和维护稳定的密级文件时，可以根据文件相关要求，授权县级党委、政府可以制定能传达到村（社区）的文件。
论文作者:倪秀云
论文发表刊物:《文化研究》2016年6月
论文发表时间:2016/10/24
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