为21世纪培养高层次人才——上海普通高校函授、夜大学教育评估综述，本文主要内容关键词为：夜大学论文,高层次论文,上海论文,普通高校论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上海的普通高校函授、夜大学教育是在50年代开始建立起来的，市教委自1995年至1996年开展了建国以来首次对本市20所普通高校这类教育的评估工作。评估在推动普通高校重视函授、夜大学的教育管理工作，增加投入、深化改革、提高质量等方面发挥了积极的作用，对这类教育的改革和发展提出了基本思路和对策。
上海普通高校函授、夜大学教育评估的主要成果及特点
1.评估促进了函授、夜大学的教学改革和管理的科学化、规范化
被评估的20所普通高校函授、夜大学都适当改善了一些办学条件，在提高教育质量方面采取了一些积极措施。复旦大学提出要发挥学校办学的综合优势，利用各院、系、所的师资力量办好函授、夜大学教育，并投入10万元组织教材的编写、出版，制订专家听课制和督导工作条例，为进一步建立督导制作准备。各被评学校通过评估总结，提出在教学改革上要继续原有的优势并不断创新，提出了教学过程规范化的要求，并将此作为今后教学质量过程控制的基本依据。上海第二医科大学根据成人教育的特点，全面修订教学计划，优化课程结构，深化教学内容和教学方法等改革。他们推出了一系列措施：“简化课程门类，突出主干学科；适当压缩教学时数，增加自学时间；减少必修课，增加选修课；加强实践性教学环节；正确运用教学方法对学员传授知识和技能，要有针对性和灵活性。”
2.评估促进了教育行政部门的宏观管理和科学决策
教育行政部门平时对函授、夜大学的情况虽有所了解，但往往是听汇报，走马观花的浅层次了解居多。评估工作开展以来，行政领导一方面亲自参加自评检查，一方面从学校自评报告及专家的评估意见中获取了大量的比较系统的信息资料。这些资料和数据，有利于宏观管理和决策。一些学校长期得不到解决的问题，在评估过程中迅速得到了解决。上海电力学院的主管单位电力部和华东电力集团已于1996年分别为学校拨款150万元和450万元，用于新建微机保护、动力CAI和CAD电子系统仿真等实验室，改善了函授的实验条件。
这次评估侧重于评估学校的整体质量，“诊断”学校教育工作中的重大问题，因而能抓住重点，体现效果，具有全局性的特点。
3.为建立具有中国特色的成人高等教育评估制度提供了初步的经验
评估是国家对各类学校的基本办学条件和基本教育质量的一种认可制度，虽说迄今尚未正式形成一种具有法律效力的制度，但对各被评学校来说，评估已经成为督促、鞭策学校提高办学水平的指挥棒。被评学校普遍反映，借评估的东风，端正了办学指导思想，为提高教育质量指明了方向，调动了管理干部、教师的积极性，函授、夜大学的各项工作也逐步走向正规。同时，随着社会主义市场经济体制的建立，评估作为国家对各类成人高校进行宏观调控的手段就显得更加重要。尽快建立具有中国特色的成人高等教育评估制度意义十分重大，函授、夜大学教育评估实践为建立这种制度创造了必要的条件。
上海普通高校函授、夜大学教育发展进程中的问题
1.普通高校函授、夜大学教育管理体制上的条块分割削弱了宏观管理的职能
从本质上讲，宏观管理能够从整体上协调普通高校函授、夜大学教育的层次与结构、学科与专业、部门与布局等方面的发展，但在实际工作中，这种宏观管理采取了部门管理的体制，它与我国传统的管理方式和观念相结合，形成了部门内自我完善、各自为政的封闭式体制，部门之间的联系和协调因而受到损害，从而导致专业设置重复且专业覆盖面狭窄，不考虑办学规模，背离了函授、夜大学的办学规律。
在一般情况下，市场在运行过程中只受政府的宏观调控，而不受政府的直接干预。而函授、夜大学教育则要考虑到促进整个社会进步的需要，不但在方针政策上受到政府的直接干预，而且在资源配置上政府也要进行必要的直接投入。我们既要重视教育对国民经济的重要作用，坚持“发展经济，教育为本”的原则，又不能把教育单纯地当作促进经济发展的急功近利的短期行为和手段，应从历史的角度去理解教育对经济发展的促进作用。在深化普通高校函授、夜大学教育改革中，既要重视应用型、复合型、外向型等专业的建设，也要从长期的“历史的积淀作用”出发去重视提高国民素质的一系列基础性专业的建设。
2.对普通高校函授、夜大学的办学缺乏统一的质量保障体系
长期以来，国家一直强调要保证教育质量，提高教育质量，但由于没有从制度上予以保证，因而成为普通高校函授、夜大学教育发展中的薄弱环节。因此，要保证普通高校函授、夜大学的教育质量，就必须有与其相适应的质量保障体系。评估是这种制度的组成部分。应该指出的是，统一的评估制度与统得过死的无特色的办学模式存在着本质的区别。统一的评估制度根据不同类别、不同层次的教学制度以统一的标准体系去保证学校办学的基本质量。函授、夜大学也只有在保证基本质量的前提下方有可能去开发自己的特色、形成自己的特色。
3.普通高校函授、夜大学教育政策规章与管理实践存在某种脱节，致使在办学中有法不依，有章不循
40多年来，我国普通高校函授、夜大学教育政策规章尽管还存在不完善的地方，但毕竟已形成了一定的体系。然而，这种体系没有法律化或具体化，这使得政府部门对普通高校函授、夜大学办学的需要与可能、权利与义务等基本关系方面缺乏实践化的约束，从而使不顾办学条件的盲目发展成为可能。对这一实践过程的反思直接导致要为尽快建立成人高等教育评估制度作努力。
上海普通高校函授、夜大学教育进一步深化改革的目标及决策
党的十一届三中全会以来，上海普通高校函授、夜大学教育在数量上和规模上已经得到了很大的发展。至1996年，普通高校函授、夜大学学历教育人数已占到全市成人高等学历教育人数的70%，已充分体现了成人高等学历教育的主渠道作用。面向21世纪，上海普通高校函授、夜大学教育应实施“适当控制规模，以发展内涵为主，提高质量为重点”的发展目标，其主要对策是：
1.扩大教育的功能
函授、夜大学教育必须实现内在功能的扩大。所谓“扩大”主要有两方面的含义：一是强化教育的正功能，同时最大程度减少或抑制教育的负功能；二是增加教育作用的力度和提高其效能。功能是由结构决定的，所以扩大和加强教育的功能，就是要优化教育的微观结构，一要提高教师的素质，二要强化课程对文化、信息的优选和重组作用，三要正确使用现代化教育设备和教育方法，四要从德智体全面发展入手，落实到培养学生的健康情感、坚强意志和处理信息的能力上。扩展教育的宏观结构，就是在逐步向高职教育转轨的同时，把普通高校函授、夜大学教育的模式扩展到大学后继续教育，从而确证自己在成人高等教育中的主导性和优越性。
2.充分发挥办学潜力，采用多层次、多形式的办学模式，提高办学效益
为适应不断发展的新形势，普通高校函授、夜大学应主动突破传统办学思想和模式的束缚，充分发挥办学潜力，采取多层次、多形式的灵活模式扩大办学规模，提高办学效益。重要的是发展远距离式的办学。应面向经济发展的不同层次的需要，根据自身的办学基础、办学条件、办学特色确立各自的目标，包括培养层次、规格及数量等，可采用累积学分制、与其它类型成人高校联合办学、与大企业联合办学、实行职业学位和学术学位等灵活多样的办学形式，努力向“无墙大学”发展，向社会拓展自己的教学功能。国外的大学如日本的东京大学、印度的新德里大学等均是所谓“巨型大学”成功的典范，普通高校函授、夜大学也能够做到这样，关键在于办学观念和办学模式的改变与突破。
3.在形成办学特色上下功夫
追求和形成自己的办学特色，应成为当今普通高校函授、夜大学发展的一种趋势和办学的目标之一。
办学特色的形成是一个过程。它既要遵循教育的普遍规律，又要从学校的实际出发，根据培养目标的规格与要求，通过深化改革和加强建设，不断克服不利因素，扬长避短，突出自己的特点来。普通高校函授、夜大学教育都要按照教育规律办学，这是办学的共性，但不同学校在教育、教学与管理工作中有着自己学校的独特之处，将它不断优化，就会形成自己的办学特色。
普通高校函授、夜大学要形成自己的办学特色，首先在其服务方面、培养目标、智能结构、教学模式、办学途径等方面都应有自己学校鲜明的应用性、针对性和实际性特色。其次，要发扬日校的优势，办好特色专业来带动其他专业、学科与教师队伍建设，培养出高质量的学生，从而形成被社会认可的办学特色。
4.重在人才素质培养和教育
如果说函授、夜大学办学是为多出和快出人才的话，那么加强人才素质培养和教育则是为了出好人才，两者是质和量的统一。许多国外的未来学家就曾预言：在21世纪，世界上最激烈的竞争，不是在工业上，不是在科学技术上，而是在高素质人才上。世界各国根据政治、经济、科技、文化的未来需求，均在“发展个性、启迪智力、培养能力和鼓励创新”等环节上下功夫，利用独创型人才发展独创型科技。目前，在人才培养中许多观念正在改变，如“know-why比know-how重要”，“怎么学比学什么重要”，“掌握知识的知识比知识重要”，“基础知识与基本技能比专业知识技能重要”，“从‘学会生存’到‘学会关心’”等等，所有这些都是围绕人才素质这个核心展开的。普通高校函授、夜大学的人才培养基点也应向“加强基础、拓宽能力、发展个性”的素质教育转变。