宁夏回族自治区中卫市中宁县城市建设规划站
摘要：随着我国经济的稳定发展，城镇规划建设的步伐逐渐加快。经济发展方式的变化不可避免对城镇中各方面的发展及变化存在着影响，加强城镇建设，不仅有利于推动我国的城市化进程，还能有效解决农村剩余劳动力问题。经济发展方式的不同直接影响到城镇各个方面的发展和变化，如对城镇的定位、发展方向和规模等方面都有很大影响，对城镇规划形成新的挑战，本文就针对城镇建设的重要性，对城镇规划建设中存在的问题进行分析，探讨加强城镇规划建设同时提出具体的措施，有效的促进城镇的建设及顺利的实现社会主义新农村。
关键词：城镇规划；建设；管理
随着我国改革开放的深入，国民经济的不断发展，城镇也逐渐显示出比较重要的位置及作用。城镇建设已经成为了改革与发展的战略问题。所以，各级政府都非常重视城镇的规划与建设。规划的合理布局及基础设施配套齐全的城镇脱颖而出，成为农业现代化的前沿阵地，在蜂拥而起的城镇建设中，存在着几点较为突出的问题，在一定的程度上对城镇建设有着影响。
1、加强基础设施建设，形成整体协调发展的格局
在当前，要做好城镇规划建设及其管理工作，主要在于加强基础设施建设、发展特色经济、改善生态环境等。对开展城镇规划建设工作进行改善，用科学规划、分类指导及突出的重点进行有序的推进，努力的强化中心城市功能，使城镇集聚能力和建设水平加以提高，在提高城镇建设水平的同时，积极的发展城镇形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局，加快城市周边乡镇的建设和发展。
1.1系统协调是城镇体系规划的主要任务
我国是一个农业大国，城市发展还不是很发达，具有人多地少、资源贫乏、大城市少实力弱和中小城镇多规模小且大部分都是农村等特点，所以，城镇发展必须做到有重点，并要做到全面协调，城镇发展要合理的发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高城镇加速城乡一体化进程。自然资源与城镇发展相协调包括土地资源、水资源、旅游资源等自然资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾比较突出，地表水资源比较丰富，地域之间分配不均匀，所以，城镇规划要对各省市自身的情况进行考虑，按照不同的特点及实际使资源与城镇发展相互协调。在各大小城镇，交通是城市的核心，也是连接城市各区域间、不同城市间、城市和乡镇间的纽带，因此，要搞好城镇的建设和发展，加快铁路和公路的道路建设，建立畅通合理的交通运输网络，成为重中之重。要想发展城镇经济，就要考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路及公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。此外，绿化设施的建设、给水排水设施建设、城市居民住宅建设等对建设协调、合理城镇体系具有积极意义。
1.2科学的整合
城镇规划建设要依据各地具体的自然环境和经济条件、历史文化因素等，进行科学合理整合。如沿海城镇，就应当注重发展外向型经济，发挥好与内地的中转和通道作用。对一些历史古迹较多的文化城镇，则不应盲目破坏，注意保护好原有古迹，对重新建造出钢筋水泥大厦更有意义。此外，在我国整体城市规划中，加强城镇的科学整合，将城镇按照地域或是交通特征分类指导。应当大力扶持中心城镇的发展，带动周边城镇。同时，形成与国际接轨、国内外广泛联系的全方位、布局合理、城乡一体化的多功能开放格局，也成为当前构建现代化城镇网络的必然要求。
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2. 我国城镇规划中面临的主要问题
2.1 规划不明确，盲目搞建设
置城镇的自身条件和经济发展水平于不顾，为表面政绩盲目的搞建设，既没有把建设搞好，又浪费人力物力，结果欲速则不达。此外，还有不少豆腐渣工程，不仅劳民伤财，对城市后期规划发展都带来不可估量的阻碍和损失。近年来，虽然一些城镇水平有了较大的提高，但在城镇 建设上依然呈现出较大的差异性和不均衡性。
2.2城镇经济发展的水平普遍低下
我国人口众多，耕地少，大多数人居住在农村，振兴农业和农村经济在城镇规划建设中起着十分重要的作用。当前，我国大部分城镇职能还处于为周边乡村提供产品交换、作为物资集散地的初级阶段。这在当前全球市场经济条件下，处于被动状态，在把握市场动向和抓住外部机遇等方面缺乏足够主动性。而且，大部分城市结构相对单一，部分地方在进行编制城镇体系的规划过程中，对经济全球化的宏观背景没有得到重视，对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点，只是追求区域城镇体系的完整并不能充分的考虑一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质及规划编制的意义。城市间不能协调发展，一旦出现问题，容易导致恶性循环，不利于城镇长期稳定发展。
2.3城镇规划的难度逐渐加大
随着城镇建设发展步伐的加快，各城镇之间联系更为密切，竞争也日趋激烈。资源、资本、技术等流动性增强，加之流动人口增多，给城市规划带来相当大的难度，有些地方甚至出现了移民城镇，大量 的不确定因素，使城镇的发展规模在区域中的地位很难确定，城镇规划难度急剧增大，城镇规划方式受到新的挑战。
3. 城镇规划管理对策
3.1提高认识加强管理 在实际的工作中，要充分的发挥城镇规划的导向作用、协调作用及约束作用，对城镇建设管理进行有效的引导。提高认识，形成共识，坚定城镇规划建设的决心，增强对城镇规划建设的信心。建立有效的规章制度，加大城镇规划、建设及管理等法律法规的宣传力度，健全管理机构，以进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性及随意性。规划如果出现改变，就要按照法定的程序进行审查及审批。
3.2 构架城市联盟协调机构
城镇体系的规划主要是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序的发展，还要统筹兼顾，照顾到城市各不同功能部门。，尽量的避免经济的快速发展过程中出现生态恶化及重复建设等问题。尤其在新形势下，组建城市功能各有突出、各有特色、又相互协同促进的全国格局下的大城市体系，构架城市联盟协调机构，尤其是将能很好的解决城市生态 环境问题、基础设施重复建设问题、旅游和水资源合理开发利用问题，对城镇的协调发展、长远发展具有积极意义。
3.3有点有面，抓住重点，全力加快城镇建设步伐
在城市建设中，城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设基础项目。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度更要注意城镇基础设施的质量，确保最初阶段门槛把关。上述基础设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，保证使用阶段的基础设施质量，做到及时发现问题，及时防护。未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用，同时还要提高城镇园林绿化水平，改善居住条件。
4 、结语
城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐已成为规划建设中不可忽略的一项重任。
参考文献：
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[3]冯雪娇.浅谈城镇建设的规划管理问题.[J].科技创新与应用，2012（20）.
论文作者:陈存香
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期
论文发表时间:2016/3/17
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