关于进口关税政策调整对机械工业的影响与建议，本文主要内容关键词为：机械工业论文,进口关税论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国务院决定，从今年4月1日起对我国现行的进口关税政策进行改革和调整，取消大部份减免税优惠政策，大幅度降低进口关税税率，将我国关税总水平从目前的35.3%降至23%，这是我国改革开放的又一重大举措。这些措施将对我国机械工业产生多方面影响。
1.取消大部分政策性减免税优惠政策，为外商投资企业逐步实行国民待遇，国内各类企业开展平等竞争创造条件。
过去由于减免税的大量存在，进口的大部分商品没有按法定税率缴纳进口关税和进口环节增值税，实际征税水平很低。
1995年我国进口机电产品591.78亿美元，占进口总额的44.8%，多年来这些商品进口就总量来说是不征税或很少征税。而我国机电企业除技改项目和特定地区的以外，进口设备、原材料、关键零部件都要照缴进口关税（技改项目多数缴50%关税），产品出厂要缴增值税。两种不同的税负待遇和进口成本，势必造成产品价格上的不平等竞争，使国内一些机电行业如机床行业、有些工程机械等销售困难，生产下降。现在这些优惠政策大部分取消了，在客观上创造了平等竞争的环境，必将有利于我国经济建设的发展，有利于机械、汽车工业的振兴和发展。
2.原材料、机械零部件大幅度降税有利于机械产品降低生产成本。机械工业是用钢材大户，每年生产都要进口国内不能提供相当数量的钢材和有色金属。这次黑色金属原材料由12.7%降为8%，降幅为37%，其中不锈钢板材由30%降为21%，矿钢板材由12%降为8%， 冷轧合金钢板材由15%降为8—10%，履带板型钢由12%降到6%。有色金属原材料由17.3%降为9%降税幅度达48%，其中黄铜或铜合金条杆、 型材及异型材由15%降为10%，白铜或德银铜箔由25%降为13%。机械工业引进技术或自行设计的产品中有一些关键零部件国内不能提供需要进口，这些零部件降税，有利于机械工业的发展。 如各种集成电路由15 %—20%降为6%，4层及以下印刷电路由34%降为14%，4 层以上印刷电路由21%降为12%，机床零件由12%降为8%，汽轮机及发电机零件由6%降为3%，锅炉零件由5%降为3%，水轮机零件由15%降为6%等。
3.一些热点产品大幅度降税，有利于抑制走私和非正常进口。这次降税幅度大的有：窗式或壁式空调器由90%降为40%；家用全自动洗衣机由90%降为40%；组合音响由85%降为50%；录像机由90%降为60%；家用摄录一体机由85%降为60%；照相机由50%降为30%；复印机由40%降为30%。这些产品中有许多产品内外差价较大，原来关税又高，致使有些人冒险走私或通过非正常途径进口获取暴利，现在大幅度降税，将在一定程度上起到抑制作用，有利于国内工业的发展，增加国家财政收入。
4.新税制也带来一些不利影响。主要是机械企业利用外资、技术改造项目进口设备都要按法定税率缴税，增加企业支出。普通机床降税幅度大，除普通机床和齿轮加工机床机械都由35%降为20%。普通机床大部分国内生产可以满足需要，这几年进口量又大，如此大幅度降税将对国内机床行业形成冲击。此外金属轧机由25%降为18%，轧管机由25%降为16%，大部分农业机械由20%降为15%，均可能对国内工业形成一定程度的冲击。
对此我们建议：
1.打好“三大战役”，面向国内外两个市场，提高竞争能力
进口关税政策的改革和调整，将为机械工业发展提供了公平竞争的客观环境，大大减少不合理进口对机械工业的冲击，有利于我们集中精力解决好自身的问题。要按照今年初全国机械工业工作会议上提出的在“九五”期间集中力量打好产品质量翻身、组织结构优化、开发能力提高的“三大战役”，加强和提高管理水平，使机械产品在质量、价格、交货期、售后服务等方面都有明显的改进发展，提高国内市场占有率，扩大出口。要充分抓住实施新税制提供的机遇，尽力防止或消除部分企业可能受到的冲击，扎实工作，真正取得效果。
2.进一步理顺关税结构，促进机械工业发展
新税制的全国关税总水平为23%，而机械产品（不含汽车）总水平仅为15.8%，低于全国总水平7.2个百分点。 机械产品属于制成品或深加工制成品，位于关税梯形结构的最高层次，其关税税率应高于半成品和原材料，这样才能鼓励发展深层次加工的产业，促进工业技术进步和经济发展。但新税制中与机械产品有关的一些商品税率却高于机械产品，出现制成品低于原材料的倒挂现象，显然这是有悖于关税结构原则的。如功率350兆瓦以下汽轮机和350兆伏安以下发电机新税率均为18%，而生产这些产品需要进口的冷轧不锈钢板材税率为22%，热轧不锈钢宽板材为21%。350兆瓦及以上汽轮机和350兆伏安及以上发电机税率均为6%，而硅钢板材为8%，合金钢板材为8—10%，合金钢型材、 角材、异型材为10%。又如，350兆瓦汽轮机与国内已成批量生产的300兆瓦汽轮机是同等量级的，新税制将300兆瓦汽轮机税率定为18%，而将350兆瓦汽轮机税率定为6%（发电机情况与汽轮机相同）。 这显然是不利于国内制造业的发展。上述问题有待于进一步研究和调整，使关税结构更加合理。
3.继续研究降低关税总水平和高税商品的降税问题
为了发展国际贸易，进一步与国际接轨，我国已宣布下一步要将我国关税总水平降到发展中国家的平均水平（即由23%降到15%左右）。为此，除了优化关税结构，掌握好机械产品关税总水平与全国总水平差距不能过大外（机械产品关税总水平已与发展中国家相近），要重点研究高税商品的降税问题。目前我国税率最高的商品是小汽车，这次略有降低，排量3升及以下的税率由110%降为100%，排量超过3 升的由150%降为120%，摩托车的税率由120%降为70%。这是从国内汽车产业能够承受的可能条件考虑的。当然这个税率仍然很高，国内外都有些反映，需要我们作出努力，加快发展我国的汽车工业，尽早形成经济规模，加强管理，降低生产成本。目前我国小汽车国内价格比国际市场价格高出很多，需要从降低出厂价和逐步取消外加的多项税费着手，把价格降下来，才能促进小汽车市场的发展，扩大国内市场占有率，增加出口。在此同时降低小汽车进口税率。这是一项十分急迫而又艰巨的任务。