探讨民办学校发展对策，深化教育体制改革——全国民办学校专题学术研讨会综述，本文主要内容关键词为：民办学校论文,体制改革论文,对策论文,学术研讨会论文,专题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国民办学校专题学术研讨会于1995年11月5日至9日在广东省湛江市召开。
会议由华中师大《教育研究与实验》编辑部、湛江市春晖学校、杭州西子国际实验学校、天津市教育科学研究院、武汉二师附小、湖北省实验中学寄宿部等单位联合发起，湛江市春晖学校承办。来自全国各地35个单位的60余名代表及多家报刊社、电视台记者出席了会议，国家教委政策法规司领导电话表达了对大会的支持，希望以学术研究提供决策参考，以学术研究提高民办学校办学水平。
湛江市人大、湛江市教委及湛江市东海岛开发区领导同志出席了会议开幕式，并预祝会议圆满成功。
会议期间，代表们听取了广东省教育厅政策法规处、广州市社会力量办学管理办公室就当地民办学校发展情况及政策的介绍，参观了春晖学校。大家对广东省各级政府和教育行政部门认真贯彻《中国教育改革和发展纲要》“动员社会力量，多渠道办学”的精神，对春晖学校所取得的显著成效，留下了深刻的印象，并给予了高度的评价。
会议认为，在即将过去的1995年里，我国新时期民办学校经受了考验，继续保持了健康发展的势头。代表们一致认为，深化教育改革，完善内部管理，加强协作研究，求得健康发展，是民办学校所共同面临的重大课题。
与会期间，代表们就我国民办学校的现状、民办学校的政策法规、民办学校的内部管理和课程改革等问题，进行了深入的探讨。现综述如下：
一、关于民办学校的现状分析
改革开放以来，教育为满足社会的多元需求，在国家支持鼓励社会力量办学政策的指引下，各级各类民办学校如雨后春笋涌现出来。1993年2月，《中国教育改革和发展纲要》问世，有如春风化雨，民办学校发展加快，冲击着曾是我国计划性最强的教育这一领地，长期以来由政府包揽办学的格局，终于为之一变。
由于各地区经济发展不平衡，随社会主义市场经济发展而产生的民办学校，也同样发展不平衡，并由此形成了民办学校间的各种差异。
就办学的资金来看，大致有公民个人投资、企业事业单位投资、社会团体投资和民主党派投资等类型。由境外投资，经济开发区投入启动资金兴办的民办学校也开始出现。近些年来，依附于公办学校这一母体派生的民办学校，在一些地区发展很快，并日益引起社会的关注。在收费方面大部分民办学校采用收取教育储蓄金或建校赞助费的方法。其收费标准，南北高低悬殊。
在办学方式上，大致可分为独立办学和相对独立办学两类。前者包括有自己的校舍、自己的师资队伍或租用校舍、有自己的师资队伍这两种；它们都有学校法人地位，有独立的财务。相对独立办学的，主要是依附于母体，“一校两制”，不同程度地使用公办学校的校舍、教学设备、师资力量，其财务依附于母体，但相对独立，实行单独核算。
在办学的外部环境方面，各地情况差距较大。有些地区没有用好、用足已有政策，民办学校的生存与发展步履维艰。在许多大城市，尤其是沿海经济发达地区，各级政府和教育行政部门十分重视民办教育事业，在贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针上，措施有力，政策到位，使民办学校有法可依、依法办学，引入社会资金办学的成果显著。
以广州市为例，1993年即颁布了地方性法规，明确了民办学校的地位和作用，并在优惠用地、稳定民办学校教师队伍、督导评估、财务审计等方面制订了相应政策，把民办学校的发展纳入统一规划，整体布局，从而为民办学校的健康发展创设了宽松的外部环境。
大家认为，尽管仍然有人对民办学校存在各种误解，但总的说来，社会舆论是朝有利于民办学校发展的趋势变化。民办学校必须以自己的努力创立良好的公众形象，使老百姓心服口服。至于民办学校遇到各种各样的困难，则是新生事物发展中必然要经受的考验。
民办学校的兴起部分缓解了政府投入不足产生的教育经费紧张问题，满足了社会不同人士的教育需求，促进了教育体制的改革。矢志改革，献身教育的民办学校工作者功不可没。当然，民办学校也存在各种问题亟待研究，如有关政策法规不够具体和滞后，办学资金的管理问题，师资队伍的不稳定，学校办学思想、培养目标是否符合教育三个面向的精神，课程、教材、教学方法需大力改革等等，这些都是学术研究的重要内容。
二、关于民办教育政策
代表们讨论了民办教育发展与党和国家有关政策的之间的关系，分析了我国民办教育政策的现状，并在此基础上提出了进一步完善我国民办教育政策的一些设想。
与会代表们一致认为，党和国家的政策对于民办教育和改革有着举足轻重的作用，而民办教育实践的迅猛发展也给我国这方面的政策建设提出了严峻挑战。
许多代表在分析我国民办学校在80年代后勃然复兴有多种社会历史原因时，都提到党和国家对社会力量办学从允许到鼓励支持的政策是一个特别重要的方面。
还有学者通过对中外私立教育的历史考察，论证了民办教育的兴衰与政策之间的内在联系，指出政策对民办教育的发展方向、规模，民办学校培养的人才的出路等各方面的重大影响。
（一）我国民办教育政策的现状
代表们认为，《中华人民共和国宪法》、《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》以及《中华人民共和国教育法》等重要政策法规文件中指出了我国民办教育的性质、地位，提出了我国民办教育的总政策和一些基本政策，《中国教育改革和发展纲要》中提出的对各种社会力量依法办学采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的发展方针，是我国当前民办教育政策的总概括。实践证明，这一方针是符合我国国情的，对我国民办教育的健康发展起了很大的促进作用。
有学者分析了我国当前民办教育政策的不足之处，主要有这几方面：
1.原则性较强而可操作性较差。我国对民办教育发展的一些重大问题如民办教育的性质、民办教育在我国教育事业中的地位有原则性规定，但对有关民办教育健康发展的某些方面的问题尚欠明确具体，如对民办学校如何支持，如何引导，如何加强管理，尚缺乏统一的规定。没有与“十六字方针”相应的整套具体政策，难以构成完备的政策体系，影响了其作用的发挥。
2.各部门的相关政策不很协调。民办教育的管理涉及到许多部门，除教育行政部门以外，还有劳动人事部门、工商税务部门、财政金融部门、国土管理部门等等。我国现有的一些民办教育政策还未与以上部门的有些规定取得协调，使得办学者要四面求情、八方作揖才有可能解决某些问题。
3.已出台的一些政策法规适用范围不明确，时限、效力不清楚。有些地方性政策缺乏论证，导致有些内容相互抵触，给人们遵照执行带来了困难。
部分与会代表认为造成这种状况的原因主要有三：(1)价值观的冲突。有的学者指出，任何领域的政策都具有强烈的价值相关性，政策不可避免地受到人们价值观的影响。政策制定者的价值观直接影响着政策的目标、内容，公众的价值观也制约着政策的贯彻落实。迄今为止，无论是各级领导，还是广大群众对民办学校，尤其是高收费学校的性质、作用的认识还很不一致。这也是某些政策迟迟不能出台的一个重要原因。(2)民办教育情况异常复杂。有的代表提出，几乎每一所民办学校就是一种类型，即每一所民办学校的资金来源、办学主体都有很不相同的情形。在这种形势下，制定统一政策的难度是可想而知的。(3)我国民办教育发展迅猛，理论研究未跟上形势发展需要，对民办教育的一些重要问题，如判断民办学校是否具有营利性的标准、高收费学校与教育公平的关系、政府与民办学校的关系等缺乏深入的探讨，这使得决策部门在制定相应政策时缺乏坚实的理论依据。
（二）进一步完善我国民办教育政策的若干设想
1.加强对各地民办学校的调查研究，为政策制定提供可靠的事实和理论依据。
2.把一些比较成熟的政策用法律的形式颁布，使其更好地发挥作用。
3.尽快制定有关民办学校教师保障、民办学校资金筹措与管理使用、促进国办学校与民办学校之间合作的政策。
4.总结各地地方性政策制定的经验，对那些具有普遍性指导意义的加以推广。
5.建立有利于社会向民办教育投资的税收、土地使用政策。
同时，不少代表指出，民办学校自身也必须增强法律意识、依法办学。一些高收费学校必须加强储备金、赞助金的管理，防止用其参与高风险投资，防止挥霍浪费，保证这些来自人民的资金用于教育发展。要加强对民办学校财经审计工作。有些代表又指出，政策要有利学校发展，要反对任意向民办学校摊派及收取高额管理费的一些不利民办学校发展的作法。对民办学校不能一放就乱，一管就死。
三、关于民办学校课程改革问题
课程改革问题是关于当前民办学校生存和发展的关键问题之一，与会代表就此展开了热烈讨论，讨论问题集中在以下几个方面：
（一）要不要进行课程改革
对这个问题主要有两种看法。一种看法认为课程及教材是国家统一规定的，学校没有改革的自主权，加上升学考试的影响，国家教育管理体制、办学质量评估办法等因素的影响，民办学校不宜进行课程改革。民办学校应把精力放在妥善处理各种内外部关系上。另一种看法认为，民办学校应把课程改革放在主要位置，因为民办学校各自的教育理想、人才观、教育观以及培养目标不同，需要设计和实施不同的课程。只有合理、科学的课程，才能保证较高培养目标的实现。普遍看来，民办普通中小学所提出的培养目标都在不同程度上高于公民中小学的培养目标，要实现这种高标准的培养规格，只依靠优越的教学设施是远远不够的，还必须仰仗于较合理的课程结构。因此，他们认为，课程改革的问题已经现实地摆在了民办学校面前。
（二）民办学校如何进行课程改革
据与会代表介绍，许多民办学校已经开展了课程改革。结合这些改革措施，大家认为，民办学校课程改革应着手以下几个方面：1.合理设计课程目标。民办学校所实施的每一类型的课程应该具有与公办学校课程不同的课程目标；2.重新调整课程结构。民办学校可以充分运用良好的教学设备，结合其培养目标，重新设计不同类型的课程，构成新的课程结构，把学科课程、活动课程、生活课程、环境课程或隐性课程合理地组合起来；3.选用、改编和开发有关课程的教材（如英语、电脑、礼仪等）。民办学校可以互相协作，组织各方面专家，合作开发符合民办学校特点的教材系统；4.课程要与教学方法改革配套进行。
（三）民办学校课程改革面临的困难与对策
民办学校课程改革仍面临一些困难，主要困难有：1.国家教育管理体制对民办学校课程改革的制约性太强；2.高校招生制度对民办学校课程改革的影响太深；3.教育行政部门办学评估方法对民办学校制约太大；4.民办学校内部问题也对民办学校课程改革产生一些消极影响。
尽管存在问题，但诸多代表认为课程改革必须有步骤地进行。大家认为，民办学校可以就设计和实施更合理的课程，探讨民办学校课程规律和课程模式，进行一定范围的实验研究。或把课程纳入民办学校内部的整体改革之中加以研究，也可以找到某一个突破口展开，如设计英语课程及其教材；分类设计课程门类；开设选修课程；重视活动课程等等。会议还组织部分代表就民办外国语学校、以外语为特色的学校如何开展外语教学的教材、教法改革、师资培训进行了专门讨论，交流了许多宝贵的经验，并准备就此专题联合研究。
四、今后研究工作设想
为使学术研究持续进行，与会代表经过协商决定成立“全国民办学校实验研究专业委员会筹委会”，向中国教育学会教育实验研究会提出申请。专业委员会以马列主义理论、党的社会主义新时期总路线为指导，面向世界、面向未来、面向现代化研究我国民办学校教育改革实验，努力提高民办学校的办学水平。为组织好会员学校之间的学术研究，筹委会拟编辑简报刊物，促进交流。专业委员会筹委会挂靠华中师范大学教育科学院，刘道玉教授、杨汉清教授等为顾问，刘华山副院长为召集人。与会各单位推举一名筹委，组成筹委会。林永禄、李承龙、程绍奕、余幼三、李东明、张婉华、顾克美、吴师军、全德、梁泽铭、刘沙、郭兴工、郭铭绪等为各地召集人。筹委会秘书处联系人为华中师大教育系郭元祥老师。
在筹备会上，大家指出了会后的近期研究专题有：
1.市场经济体制下民办学校办学机制与策略研究；
2.不同类型民办学校的科学管理研究；
3.不同类型民办学校的办学目标、改革实验方案设计研究；
4.民办学校的课程、教材、教法改革实验研究；
5.国内外民办私立学校比较研究；
6.学校改革小专题实验研究。
大会希望代表们广泛联络民办学校科研人员和行政领导，深入研究，为下次年会作好准备。《教育研究与实验》杂志将辟专栏发表研究成果。要求参与筹委会的单位和个人请与郭元祥老师联系。
1996年年会初定在武汉召开。
与会代表普遍认为这次会议准备充分，交流内容丰富，探讨深入，是一次认真民主、和谐融洽的学术讨论会，希望发扬良好会风，取得更丰硕的成果。
标签：民办教育论文; 课程改革论文; 中国教育改革和发展纲要论文; 教育体制改革论文; 课程论文;