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[中图分类号]D251 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2007)04-0160-04
所谓执行力，就是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。执行力是一种综合能力，包括调查研究能力、决策能力、规划能力、目标设定能力、组织协调能力、过程控制能力、结果评估能力等。就领导干部而言，执行力就是领导干部贯彻落实组织的决策、及时有效地解决问题的能力。在十届全国人大四次会议上，“执行力”第一次被写进了政府工作报告。可见，提高领导干部的执行力，已经成为时代赋予我们的光荣使命，也是领导干部自身建设的当务之急。
当前，一些地方、一些部门，之所以工作没有起色，改革不见成效，其中的一个重要原因，就是因为执行力方面还存在诸多问题，归纳起来说：一是有令不行。出于地方保护主义等原因，对中央或上级的决定、政策不能坚决彻底地贯彻执行，而是阳奉阴违，流于形式。二是教条执行。执行时墨守成规，习惯于“以会议贯彻会议、以文件落实文件、靠讲话落实讲话”，往往是“说了就是做了，动了就是成了”，不能很好地吃透上级精神，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，工作中缺乏创新精神。三是无效执行。一些领导干部民主意识不强，群众观念淡薄，独揽权力，导致班子成员“各吹各的号、各唱各的调”，难以形成工作合力，“执而不行、行而无果”，严重影响组织决策和目标的实现。四是趋利执行。只选择有利于个人或小集体的去执行，对自己无益的则高高挂起，缺乏全局观念。如此种种不良执行，严重地影响了党和政府的形象，影响建设高效、廉洁政府的目标的实现，影响全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程。
一、领导干部应当自觉承担执行责任
现实生活中，有一些领导干部错误地认为，执行仅仅是下级的事情，与领导者本人无关。然而，有关研究资料表明，组织的发展有20％靠战略决策，80％靠领导者的执行力。美国ABB公司董事长巴尼维克特别强调执行的重要性，他认为：“一位经理人的成功，5％在战略，95％在执行。”在工商管理实践中，工商领导者被称为“首席行政执行官(CEO)”。顾名思义，工商企业领导者必须具有执行能力，承担执行责任，领导执行过程也是领导执行责任划分的一个过程。因此，在政治、经济、社会各个领域的领导者，在制定战略、作出决策的同时，必须自觉承担执行责任。具体说来，一是要承担制订计划的责任。决策作出之后，领导者要在执行原则指导下，根据有关制度和规定，对总体目标进行分解，根据实际情况，科学及时地制定出行动方案。二是要承担物质准备的责任。物质准备是保证决策顺利执行的基础，包括财力和物力准备。首先，应该根据执行活动正常开展的需要，确保必要的经费编制预算；其次，要在设施、设备等硬件条件做好准备；再次，必须考虑到执行过程中的突发情况，做好应急预案。三是要承担组织设计的责任。合理的组织结构是领导执行的保障机制。组织设计不只是解决组织形式的问题，而且包括建立精干高效的组织机构，配备称职的执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到合理的利用。建立组织之后，要善于把组织内各机制、环节、要素连接成有机整体，并对其进行有效的指挥，使其按规定的程序运行，凸显综合效应。四是要承担人员配备的责任。领导者必须坚持德才兼备的原则和“四化”标准，毕竟，领导执行过程最终是通过全体组织成员的共同协作完成的，群体素质、群体绩效和群体效率决定整体绩效。五是要承担全面落实的责任。执行过程中，由于情况发生了变化，或者决策和计划本身没有预料到的因素，会使执行遇到困难。这时，就要求执行者根据情况变化，及时地调整决策和计划，并动员各方面的力量共同克服困难，保证决策的顺利实现。在实施阶段，领导者还要承担沟通、协调和监控的责任，以确保决策和计划得以实现。六是要承担效果评价的责任。首先，效果评估可以检验决策是否科学；其次，效果评估是检验领导执行的重要手段。任何一项科学决策，必须不折不扣加以执行，才能达到预期目的。因此，执行过程中的每一个环节，都必须严格体现决策意图，不走样，不延误时机，完整准确地贯彻决策思想，这是领导执行的一个基本要求。
二、领导干部必须不断强化执行意识
意识是行动的先导。领导干部要提高执行力，必须不断强化执行意识。一是必须树立执行力就是执政能力的意识。执行力是执政能力建设的重要方面，加强党的执政能力建设对领导干部而言，关键是提高执行力，要求在实际工作中，全面理解和执行好党的路线、方针、政策，提高执行的自觉性，增强执行的坚定性，加大执行力度，加快执行速度，提高执行效果。二是必须树立一切服从中心工作的意识。党的各级领导干部要从建设社会主义和谐社会的目标出发，全面落实科学发展观，服务和服从于党和国家的中心工作，遵循社会主义市场经济的基本规律，结合本地实际，确保中央的方针政策和各项部署落到实处。三是必须树立执行才能成功的意识。党的方针政策只有通过各级领导干部的透彻领会、深刻把握和高度认同，才能变成一种自觉的执行力量，执行起来才会更加全面、更加彻底，也只有这样，我们的工作才能取得成功。四是必须树立执行力出绩效的意识。绩效管理中有一个著名的公式：绩效=决策力+执行力。许多地方、部门、单位的工作成效之所以有差距，正是由于工作中执行力强弱不同所致。由于存在着落实的误区和执行的“黑洞”，工作思路和重大决策必然难以得到有效贯彻。五是必须树立执行就是责任的意识。对组织中的每一个成员来讲，执行就是责任，执行就是道德品质的表现；对于每一位党员尤其领导干部来讲，能否自觉自动地、不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，更是能否尽到职责和义务的表现。六是必须树立执行不打折扣的意识。领导干部必须树立“接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满”的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。对下级的工作要把握工作进度，及时给予指导和协调。七是必须树立“服务为本”的意识。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。要努力培养与人民群众的深厚感情，把群众关心的热点、难点问题作为重点，想群众所想，急群众所急。要讲究工作方式和方法，要根据群众的文化水平、经济条件等情况，做好群众工作，带领群众共同前进。八是必须树立“和谐至上”的意识。要充分权衡改革、发展、稳定的关系，在事关改革发展的重大决策上，一定要保持清醒头脑，把构建和谐社会作为重要目标。九是必须树立依法办事的意识。要带头学法、用法，切实增强法律意识，提高依法办事的能力。要进一步把党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，严格按照法律法规要求的范围、程序、原则和手段来行使权力。把依法执政的要求转化为各级组织和领导干部的执政信念。
三、领导干部需要重视自身执行力的提高
党的执政能力是指党领导和支持人民当家做主，动员和组织人民群众依法管理国家、经济、社会事务，维护和实现人民群众根本利益的本领和能力，是执政党理论水平、领导水平和自身建设的综合体现，也是党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政主体等构成的有机体。其中，党员、干部是执政能力的主体，加强党的执政能力建设，最重要的是提高党员干部特别是党员领导干部的执行能力。一是要提升领导干部的人格魅力。“群雁高飞头雁领”，有没有执行力，执行力强不强，领导干部是关键。实践证明，领导干部人格魅力往往会在很大程度上影响团队的忠诚度、凝聚力。因此，领导干部要注重党性修养和自身素质的提高，讲学习、讲政治、讲正气，不断加强自己的道德修养、提升自己的工作能力。要勇于探索、勤于实践、率先垂范、倾心为民，既提升自己的人格号召力，又让追随者感觉到自己所从事的事业是崇高的，前途是光明的，奉献是值得的，使全体成员都能充分发挥主动性、积极性和创造性，充分发挥自己的聪明才智，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是要培育执行文化。把执行力作为一项科学来研究和实践，借鉴和吸收企业管理中有关执行力的经验和做法。首先，要在领导干部中倡导“拒绝借口，无条件执行”的执行文化理念；其次，要在领导干部中倡导“敢为人先，争创一流”的执行文化理念，敢于结合实际，完善决策，创造性地执行，提升效益；第三，要在领导干部中倡导“迅速反应、立即行动”的执行文化理念，雷厉风行，一抓到底，迅速地想尽办法完成任务；第四，要在领导干部中倡导“能够把简单的工作完成好就不简单，能够把平凡的工作做好就不平凡”的执行文化理念，把执行培养成每一位领导干部的习惯，尽全力做好每一项具体工作。三是要提升战略决策能力。加强对事关全局和影响深远的关键因素的研究。要善于把握全局，把握形势，从理论战略的高度思考问题，立足当前，着眼长远，培养战略思维和宏观思考问题的能力，在谋划决策中整体考虑、系统规划，增强控制力，保证目标实现。四是要强化执行力的制度保障。要废除、停止一些已不能适应新形势、新要求的规章制度；彻底杜绝办事凭经验的做法。要健全和完善工作机制，避免机构重叠、多头管理、责任不分、人浮于事的现象，切实提高工作效率。五是要提升号召群众的能力。改革和发展过程中，领导者既要有面对困难的精神，还要有充分尊重群众的品德；要善于激发群众的创造力，挖掘群众潜能，号召广大群众投入到执行过程中。六是要提升识才用人的能力。要创新用人机制，坚决做到“任人唯贤”、“唯才是举”；支持改革者，鼓励创新者，重用实干者，鞭挞无为者，淘汰落后者，惩治腐败者；让想干事的有舞台，肯干事的有机会，能干事的有市场，会干事的有空间，干成事的有地位。努力形成大家想干事、能负责、有地位的氛围。七是要提升调查研究的能力。“没有调查就没有发言权”。调查研究既是一种思想方法，也是一种工作方法，更是马克思主义的一个基本观点。领导干部要正确把握好国情、省情、市情、县情和本单位、本部门的情况。要深入基层，总结经验，探索规律，在深入调研的基础上“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”，进而指导工作，解决问题。八是要提升创新能力。创新是发展的不竭动力。执行力缺乏创新，任何一个组织都不可能在日益激烈的竞争中立于不败之地。要创新思路，更新观念，在超越自我中提升发展的新境界，在激烈竞争中夺得领跑的主动权，在建设和谐社会中实现更高的新跨越。要坚持与时俱进，做到“学习新知识先人一步，接受新事物超人一等，不断创新工作方法，不断提升为民服务的能力。九是要提升真抓实干的能力。“细节决定成败”已成为世人共识，科学化、精细化管理需要领导干部把工作做细、做到位。因此，需要领导干部强化事业心和责任感，沉下身子、静下心来谋发展；从大处着想，细处着手，亲力亲为，真抓实干；带着群众干，做给群众看；将事情办细办实办到位，将工作抓真抓实抓到底。十是要提升破解难题的能力。工作越往前推进，改革越深入，越接近目标，面临的困难就会越来越多。因此，领导干部要深入探索事物发展的规律，突破思维定式，走出机械、片面的认识误区，大胆地将先进管理经验引入到工作中来，不断提升破题解难的能力，努力在“山重水复疑无路”的困境中，开创“柳暗花明又一村”的新局面。