谈我国终身教育体系的构建

徐 磊

(黑龙江省教育学院，哈尔滨 150080)

摘 要： 终身教育体系构建涉及全体公民，以及每一个公民各个阶段的教育。也是社会进步、经济发展，国民素质提高的有力支撑手段。从构建终身教育体系需要的政策保障、协同改革、系统改革、改革路径方面进行具体阐述。

关键词： 终身教育体系；政策保障；改革研究；改革路径

随着社会对劳动者素质要求的日益提高，人们从学校获得的知识与技能已经远远不能满足现实的需要，必须进行终身学习。构建终身教育体系，建设学习型社会，为社会成员提供丰富便捷的学习机会，已经成为当今世界各国教育改革与发展的重要目标。我国已经提出了终身教育的理念和构建终身教育体系的政策，也开展了建设学习型城市、学习型社区等活动，但在实施中还是存在许多问题。

一、构建终身教育体系需要的政策保障

1.构建终身教育体系需要中央整体规划

终身教育体系在纵向上包括婴幼儿教育、儿童教育、青少年教育、成人教育及老年教育等各个阶段的教育，在横向上包括正规学校教育、非正规教育和非正式教育。所以终身教育体系的构建，跨越时间长，覆盖对象广，涉及部门多，需要中央整体规划，提出目标与方案。在法律、组织和经费等方面给予保障支持。

2.构建终身教育体系需要地方积极努力

我国各省之间经济发展不平衡，产业结构相差大。经济发展不平衡，教育投入差距也大。如果再考虑到人口的因素，教育经费的地区差异就更加明显。最高与最低的生均支出甚至可以相差上万元。

教育通过培养人为社会经济尤其是当地的社会经济发展服务。地方政府必须重视教育，引导服务地方经济发展。经济发展和产业结构的差异，对人才的需求不同，社会成员对教育的需求也不同，地方政府应从自身发展水平的实际情况出发，研究本地区经济发展情况和社会成员学习需求特点，采取符合自身情况的措施。

十余年来，我国教育管理体制呈现出重心下移的趋势，管理重心由中央下移到地方各级政府和学校，地方各级政府对本地区教育活动的管理权限扩大，终身教育体系的构建离不开地方的积极努力。由于教育经费仍不足，地方政府需要把握好终身教育体系构建的进程和任务重点，处理好不同层次、不同类型教育的关系。

4.坚持提供构建终身教育体系的经费保障

臭气源经加盖密封，通过管道、风机将臭气导入生物土壤滤池，利用在滤料中培养、驯化的微生物对臭气进行处理，当臭气接触这些含有大量微生物的透气活性滤料层时，臭气中的H2S等致臭分子被微生物作为营养食物“吃掉”并转化为CO2、H2O及无机盐等无害物质，处理后的气体经绿化草坪顶部排入大气［1］。

构建终身教育体系，需要中央和地方的密切配合。中央为地方完善终身教育体系提供方向，同时对地方的相关工作进行监测，根据地方的具体情况给予相应的扶持，推动地方终身教育体系的构建。由于我国各地区社会、经济和教育差异大，地方政府在发展地方教育时的方针政策与中央政府教育改革和发展的整体方案可能会存在冲突和矛盾，各地区在构建终身教育体系的进程、任务侧重点上也会有所差异。因此，各地区需要在国家终身教育体系的总体目标与方案指导下，根据当地社会、经济和教育发展的水平，因地制宜，发挥特色，制定终身教育体系构建的目标与方案，为中央提供鲜活的完善终身教育体系的案例，为中央或地方先进案例或经验推广到其他地区提供参考。同时，各地区之间应该加强联系，互通有无，消除跨省份、跨地区终身教育体系之间的隔阂，真正实现全国互通有无、左右贯通的终身教育体系。

一是个别帮扶单位思想认识不到位，没有制定相应的帮扶方案和计划，措施不明确，工作无抓手，将定点帮扶工作一般化。应该建立对定点帮扶单位的考核机制,要进一步强化督查。要加大考核评估和明察暗访力度，用考核的指挥棒倒逼各地抓落实、见实效，坚决防止作秀、搞花架子，坚决防止弄虚作假搞数字扶贫，坚决防止形式主义搞形象工程，让脱贫工作真正成为民心工程；二是定点帮扶人员离开农村时期较长，对现在的农村的状况不十分了解，农村工作经验也比较缺乏。有些年轻的定点帮扶人员刚刚走出校园，对于边远地区农村的贫困状况更是不清楚。这些因素都在一定程度上制约着精准扶贫的有效实施。

二、构建终身教育体系需要的协同改革

终身教育包括家庭教育、学校教育和社会教育，涉及机构、人员广泛，终身教育体系的构建不仅需要教育系统内部的协调，还需要教育系统外部的协同改革。

怎样激发学生学习的兴趣，发挥学生学习的主动性，让学生在课堂上既理解物理学科知识的来龙去脉，又要掌握好运用物理知识的思维方法,这就要求教师增强课堂教学的针对性、实用性和目的性，使教学有较强的有效性，让学生的学习效率得到大幅提高。我认为我们以做到以下几点：

1.构建终身教育体系需要教育系统内部的协同

2.坚持提供构建终身教育体系的组织保障

构建终身教育需要推动利益调整和资源整合，减少重复建设和资源浪费。首先，成立终身教育专门机构。由专门机构统筹协调各利益部门之间的关系，推动终身教育体系构建。其次，完善终身教育基本设施。政府通过立法或制定相关政策，鼓励各种社会文化机构和单位如图书馆、博物馆、科技馆等面向社会开展形式多样、内容丰富的社会教育，调动社会力量开展老年教育、妇女教育、家长教育和休闲教育。再次，整合优质教育资源。充分挖掘和整合政府、企事业单位、群众团体以及社会化培训机构的教育资源，建立网络化、立体化的全面终身学习服务平台，为广大民众提供便捷、个性化、全方位的学习服务，实现教育资源共享；充分发挥普通高校、职业院校优势，实现高等院校、科研院所、大型企业等所属教育培训资源有序向社会开放，从而达到资源合理配置，结构逐步优化的效果；鼓励行业企业联合职业院校建立终身教育与培训机构，为在职与非在职人员提供各种培训，逐步实现各种教育培训资源共享。

2.2.3 角尺度 角尺度用来描述相邻树木围绕参照树的均匀性，用角尺度描述林木个体在水平地面上的分布形式，或者说种群的空间分布格局(描述非规则性)。任意2个邻接最近相邻木的夹角有2个，小角为α，最近相邻木均匀分布时的夹角设为标准角α0。对于n=4，标准角的可能取值范围为(60°，90°)，最优标准角为72°[11]。角尺度被定义为α角小于标准角α0的个数占所考察的n个夹角的比例，其表达式式中：Wi为第i株参照树的角尺度；Zij为离散性变量，其值定义为，当第j个α角小于标准角α0时，Zij=1，否则式中：W为树种或林分平均角尺度；N为树种或林分的林木总株数。

1.坚持提供构建终身教育体系的法律保障

黑城，是蜚声中外的“丝绸之路”上现存最完整、规模最宏大的一座古城遗址。戈壁、大漠，蓝天、流云，黑城就在这幅浑厚的背景下，满目沧桑，静静伫立。狂风不时吹过，似乎在演示黄沙将以怎样的傲慢姿态把这里吞噬。明朝至今，它空荡荡的身躯与黄沙独自交战700余年，人类的印记在沙漠面前显得这么渺小。

终身教育体系的构建不仅涉及到教育系统部门，还涉及规划、人事、财政、工会、妇联、新闻媒体、物价等多个教育系统外部部门。

一方面，这些部门与教育部门的相应部门密切相关。以人事和财政为例，师资队伍是构建终身教育体系的重要条件。当前，我国学校教育编制数量控制严格，教师工资严格按照编制拨款，对职业学校及正在向应用型转型的本科高校限制很大。这些学校需要大量的兼职教师授课，但由于缺乏相应拨款，兼职教授聘请经费解决困难，最终只能占用生均拨款。又如物价部门，当前很多职业学校面向社会开展职业教育与培训，由于不同的项目成本不一，物价部门审批程序烦琐，再加上学校的“收支两条线”规定，大大打击了职业学校和教师开展社会培训的积极性。另一方面，很多教育系统外部门直接参与教育培训的举办，造成学习者重复学习，浪费时间与经费。

要规范各类培训，建立学习成果互认与转换机制，减少资源浪费和重复学习，提高办学效益，必须加强教育系统内部与外部的协同。

不同的农药针对不同的虫害或者病害，作用机理一般不同。即使有同类的农药作用会累加，也还是根据其“残留量有多大”，而不是根据“有多少种”来判断是否有害。也就是说，如果每种农药的残留量都低于国家标准，那么危害就可以忽略；如果残留量超标，那么即使只有一种农药，也是不合格产品。

3.构建终身教育需要学校、家庭与社会的协同

终身教育体系注重终身性，强调教育贯彻整个人生，强调家庭、学校、社会各类教育的一体化，强调教育是连续不断的自我完善和自我发展的过程，注重人的全面发展。

家庭教育开始于孩子出生之日，是学校教育和社会教育的基础。学校教育包括基础教育、中等教育、高等教育。学校教育是个人一生中所受教育最重要最系统的一个教育类别，学习者在学校系统学习文化知识、社会规范、道德准则和价值观念。社会教育是学校和家庭以外的社会文化机构以及有关的社会团体或组织对社会成员所进行的教育，尽管当前社会教育在整个教育体系中还处于辅助和补偿地位，但随着科学技术的不断发展，社会劳动生产率的不断提高，就业结构的进一步变化，以及人们闲暇时间的增多，社会教育会越来越显示出不可替代的作用。

以52×31的竖式计算为例，摘录学生错解，如图1、图2。可以看出学生的错因是用第二个因数中的3去乘2，得到的积末位应写在哪里？为什么？这是学生最易出错的地方，也是本课重难点所在。为此，我从算式的意义和直观情境图入手，引导学生从位值制思想去理解“算理”，从而理解乘数中每个数相乘时各自应写在什么位置上，如图3所示。消除学生的困惑，帮助学生真正理清算法，突破本课教学重难点，即“十位上的数依次去乘第一个因数每位上的数”的计算方法。

三、构建终身教育体系要求系统改革

1.构建终身教育体系体现到各级教育

终身教育要满足全体社会成员在幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育各个阶段的教育需求，提高教育参与率。这些阶段不是割裂的而是相互衔接的。社会经济的发展、产业结构的优化对人员知识与技能的要求越来越高，需要构建终身教育体系，为有志于提升自身的学习者提供灵活的接受教育和培训的通道。因此，各级教育之间必须建立沟通体系。当前，幼儿教育、义务教育和普通高中教育之间衔接沟通渠道较为通畅，但高中与本科的课程体系差异大，中职与高职之间、高职与本科之间的沟通渠道狭窄，与终身教育体系的宗旨不符。终身教育体系的构建必须在各级教育之间建立衔接体系，方便学习者的终身学习。

2.构建终身教育体系体现到各类教育

终身教育体系的构建与完善不仅需要加强职业教育与普通教育的贯通，为有意愿转换学习轨道的学生提供机会，还需要加强学历教育与非学历教育的贯通。

峰值荷载后在CD段卸载时，以K56为卸载刚度，沿56进行卸载，若卸载后反向加载未过峰值点，则沿路径6C′D′进行加载，若反向加载超过峰值点，则沿路径65′D′进行加载；在C′D′段的卸载情况与CD段相似。

四、构建终身教育体系综合改革的路径

终身教育体系的构建，需要在教育系统内部建立上下贯通、左右衔接的体系。初中教育、中等教育、高等教育和继续教育之间，职业教育与普通教育之间贯通衔接的实现，必须促进法律建设，加强总体规划，提供人财物保障，推动课程衔接，改革学籍管理，实现学习成果转化，这些都需要教育部各司局之间的协同合作。

鉴于此，本文针对评价得分信息和语言偏好信息并存，且带有多种类型主体期望的双边匹配问题，提出一种基于前景理论的双边匹配方法。依据前景理论，以主体期望为参照点，将双边主体的偏好信息转化为前景值，建立双边匹配优化模型，通过求解模型获得双边匹配方案。

我国现行的有关教育的法律法规中，已或多或少涉及终身教育问题，但在国家层面的终身教育法仍是空白。借鉴其他国家的经验，我国需要制定一部较为完善的符合我国国情的终身教育法，以法律形式确立终身教育在我国教育界的地位。确立终身教育法的基本原则应当贯穿于终身教育法始终的具有普遍指导意义的根本准则。它是表述终身教育法的基本属性和基本价值，对终身教育活动具有指导意义^[1]。

2.构建终身教育体系需要教育系统内部与外部的协同

我国教育系统内部有多个管理部门，各司其职。教育部下设的司局有政法司、规划司、人事司、财务司、基础司、职成司、高教司等，分别负责起草教育法律法规，拟定全国教育事业发展规划及各级各类学校建设标准，承担人事工作及教师和教育行政干部队伍建设工作，参与拟定教育经费筹措与教育拨款的方针政策、统计和管理教育经费，承担基础教育的宏观管理工作，承担职业教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作，承担高等教育的宏观管理工作等。

运行前，在含有HSS的胺液中加入适量碱液(NaOH溶液)，中和其中的HSS束缚胺，其反应方程式见式(Ⅰ)(X-代表HSS阴离子):

从国外教育经验来看，构建终身教育体系是一个庞大的社会系统过程，必须有相应的专门机构行使统一规划和管理协调的职能。我国可以成立国家构建终身教育委员会，由国家领导人出任主任，国家教育、人力资源管理和社会保障、财政、计划、经济、文化等相关部门责任人担任委员^[2]。委员会决定构建终身教育体系的大政方针及重要问题，下设办公室，负责统一规划、管理协调。各省、市(地)、县、乡(镇)各级政府应建立相应机构，自上而下形成一个管理系统^[2]。通过中央总体规划、地方积极探索，中央与地方密切配合，为终身教育体系的构建提供管理保障。

3.坚持提供构建终身教育的资源保障

耀眼酒红色表带搭配同色珍珠贝母表盘，将女性迷人气质优雅释放；表盘点缀闪耀锆石时标，典雅华贵，耀眼动人；精致音符组成星型透视窗口，别致优雅，从中探视机械机心永恒律动的惑人魅力。

此外，“互联网+”可以为终身教育创新体系的形成提供条件和支撑^[3]，利用互联网能使优质教育资源远远超越地理和容量限制，使每个学习者都拥有接受优质教育的机会和途径，为学习者个性化、多样化和终身性学习提供良好的基础，这将为解决我国优质资源不足这一突出问题提供新的突破口。同时，在线教育可以通过收集大量后天数据，全面跟踪和深入分析学生特点、学习行为和学习过程，使教师能更精确掌握每个学生的学习状况并及时进行反馈指导，进行更有针对性的教学，更准确地评价学生，提高学生的学习质量和学习效率。

3.构建终身教育体系需要上下结合

终身教育体系的构建对任何一个国家来说都是一项宏观的系统工程，它涉及到教育系统内部的，也需要教育系统外部乃至全社会的共同配合和努力。我国终身教育事业的发展涉及部门、行业、人群较多，需要诸如民政、文化、教育等等多个部门的共同参与；需要民间团体、企事业单位等多种组织的参与；需要本地与外来人员，在职与非在职人员、专业与业余人员等多类人群的参与。因此，政府需要制定完善的制度、政策，发挥制度、政策的导向作用，在人、财、物、服务等方面提供主要的保障，运用恰当的措施进行系统的建设。

借鉴国外经验，结合我国实际情况，需要在财政性教育经费中，安排一定比例的经费作为终身教育专项经费。

5.坚持构建终身学习激励机制

构建终身教育体系的目的是让全体社会成员都能得到自由全面的发展，使自身价值可以得到充分体现。构建终身教育体系需要获得全体社会成员的参与和支持，社会成员需求越迫切，参与越积极，终身教育体系的构建就越有动力。如日本文部省规定，社会成员在校参加的学习可以同在校的学习一样获得学分，即只要学习成果达到了一定水准，就能获得与此相应的大学学分。借鉴其他国家经验，我国可以通过经济资助、学习成果认定、职称晋升等手段激发社会成员参与学习，形成终身学习的良好氛围。

6.构建终身教育体系的重点改革内容

(1)整合资源搭建在线学习平台

为实现学习者时时可学、处处可学，需要搭建在线学习平台。该平台要负责整合、再开发，发布高校、行业、企业教育培训机构的优质课程资源，形成优质课程“大超市”，供学习者自主选择。

(2)推动学分制及配套管理改革

为实现学习者的灵活多样的学习，实现学习成果的互认与转换，必须推动学分制及相关配套管理措施改革。建立一套适合我国特色的、科学的学分互换制度，使各种形式及各层次的学校能够彼此间相互沟通，更好地衔接^[4]。改革学年学分制，逐步推动完全学分制建设。改革学费收费制度，实施按学分收费。改革学籍管理制度，实施“一人一籍，籍随学走，终身使用”的办法。

(3)制定标准规范学习成果转化

学习成果的互认与转换需要相关机构制定并发布学分互认与转换标准。转换标准可分为两大类：一类是学校教育内部之间的学分互认与转换标准；另一类是学校教育与资格证书、社会培训成果之间的学分互认与转换标准。

参考文献：

[1]俞晓婷.浅论终身教育法的调整范围、立法模式和基本原则[J].成人教育，2018(4).

[2]马松庭.对构建终身教育体系问题的探讨[J].成人教育，2003(12)：14.

[3]夏泉永.互联网+时代终身教育组织模式的构建[J].开放学习研究，2018(4).

[4]王贵平.终身教育体系下学分互换制度构建的探讨[J].天津职业院校联合学报，2018(7).

Discussion on the Construction of China ’s Lifelong Education System

XU Lei

(Heilongjiang College of Education, Harbin 150080, China)

Abstract :The construction of the lifelong education system involves all citizens and involves the education of each citizen at all stages. It is also a powerful means of supporting social progress and economic development and improving the quality of the people. This paper expounds the policy guarantee, coordinated reform, system reform and reform path of the lifelong education system.

Key words :lifelong education system; policy guarantee; reform research; reform path

中图分类号： G40

文献标志码： A

文章编号： 1001-7836(2019)08-0061-03

doi: 10.3969/j.issn.1001-7836.2019.08.021

收稿日期： 2019- 01- 04

作者简介： 徐磊(1973—)，女，黑龙江哈尔滨人，助理研究员，从事教育教学研究。

( 责任编辑：蒋 琰)

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