德国政治认同教育及其对我国思想政治教育的启示，本文主要内容关键词为：德国论文,思想政治教育论文,启示论文,政治论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1007-5968(2011)12-0010-03
政治认同是现代民主政治中的一个重要概念。政治认同指“人们在社会政治生活中产生一种感情和意识上的归属感。它与人们的心理活动有密切的关系。人们在一定社会中生活，总要在一定的社会联系中确定自己的身份，如把自己看作某一政党的党员、某一阶级的成员、某一政治过程的参与者或某一政治信念的追求者等等，并自觉地以组织及过程的规范来规范自己的政治行为”[1]。政治认同也被认为是人们对政治系统或权力的认同，“即公民对某种政治权力的承认、赞同和同意，并且自觉地以该政治权力的要求来规范自己的政治行为”[2]。
随着当代德国资产阶级民主政治制度的建立及其同时面临的来自政治极端主义的挑战，德国议会、政府和执政党都明确意识到，在当今时代多元价值冲突的社会中，人们在基本价值层面达成共识对于巩固和发展民主政治，维护政治秩序和社会稳定是至关重要的。因此，自20世纪60年代德国独立的民主政治教育体系建立之后，“引导民众认同民主制度的价值，赞同基本法中规定的社会法治国家的自由民主秩序”[3]一直是德国政治教育的基本任务。
一、德国政治认同教育的内涵与作用
1978年，德国联邦政治教育中心在其公告中提出，为了“巩固民主意识，加强政治参与性”，应当在“引导对自由的、法律的和社会的民主制的赞同并使公民具有国家认同感”方面做出更大的努力。80年代，联邦政治教育中心将政治教育的目标确定为“促成对自由和多元民主的认同，了解民主原则，熟悉民主程序，培养认同能力”[4]，还提出“清除”是“构筑”的基础，只有深入彻底地反思清算纳粹思想，才能发展如哈贝马斯所说的“宪政爱国主义”的民主政治文化。而这种在德国历史上可遇而不可求的政治文化，恰恰是联邦德国取得其存在“合法性”及民众“集体认同”的思想基础。
可见，在德国学者眼中，政治认同意味着对民主政治价值和现行政治制度、政治权力、政治秩序的承认、赞同、认可，具有显著的政治性、社会性、主体性和可塑性。政治认同的政治性体现为认同具有明确的政治价值取向，是对特定的政治制度、政治权力、政治秩序、政治理想的认同。政治认同的社会性体现为认同是社会关系的产物，是现实社会政治与个体意识相互作用的结果，是人们在长期的社会交往过程中，通过模仿、复制、习得社会群体的价值，内化成自己的价值系统，并反过来对他人或群体产生影响，从而使政治认同有了社会性或传播性。[5]政治认同的主体性体现为认同在本质上是认同主体的心理过程，是主体对现实社会政治的各种信息的感受、选择、吸纳的过程。政治认同的可塑性一方面体现为政治认同是一种动态的平衡过程，人们对政治体系的认同不是一成不变的，具有历史性和动态性；另一方面体现为特定的政治体系可以通过自身的不断完善和加强公民政治文化建设，培育、催生、强化公民的政治认同，这也是现代民主政治教育立论的基本依据。
在德国政治家、政党和学者看来，政治认同对政治体系具有十分重要的作用。其一，是政治合法性的重要来源。对德国民主政治体系的普遍认同是民主政治文化的重要基础，是提高政治合法性的基本途径。政治认同是在社会政治生活中，人们依据一定的文化、信念、价值观等来确定自己的身份，达成政治共识，并选择参与政治的取向。当人们认为政治体系及其运作符合他们所选择的政治意愿和文化价值观时，就会产生政治归属感即政治情感，形成积极肯定的政治态度，将政治体系所体现的政治价值标准，转化为政治主体个人的价值标准，就会主动热情地参与和支持这种政治体系的运作，随之而来的则是政体合法性程度的提高。其二，对德国民主政治体系的普遍认同，是抵制形形色色政治极端主义的重要思想保证。德国政治家们清醒地认识到，德国是一个缺乏民主传统的国家，对德意志民族来说，民主赖以生存的力量和价值观并不是不言而喻的。因此，德国政治家和政治教育机构认为，在经历了纳粹的极权专制统治之后以及民主制度不断面临政治极端主义威胁的情况下，在民众中形成广泛的民主政治认同，培育民主政治文化，进而彻底抛弃狭隘的德意志民族主义、纳粹主义和其他各种政治极端主义，必须成为民主政治建设的中心任务，成为国家主导的政治教育的重要使命。
二、德国政治认同教育的内容与主题
二战以后，德国议会、政府和执政党始终将德意志民族的政治体系和民主价值作为公民政治认同的主要对象。
民族认同是社会成员对自己民族归属、民族文化、民族特性的认同。鉴于民族问题在德国历史上的特殊性，在政治文化建设和民主政治教育中，民族认同问题受到德国议会和历届政府的高度关注，既把民族认同视作具有强大聚合力的“政治资源”，也时刻警惕和防止极端民族主义和纳粹余流死灰复燃，利用非理性的“民族认同”，制造事端，危害民主社会秩序。因此，在学校政治教育中，特别强调对故乡和德意志民族的热爱。《巴伐利亚宪法》第131条第3款规定：“应在对巴伐利亚故乡与德意志民族的热爱中，并在民族和解意义上教养学生。”[6]巴伐利亚州学校教育学与教育研究所将此目标具体化为：在历史与文化上，了解作为地理空间的狭义故乡以及巴伐利亚和德国故乡，愿意支持它，同时也支持欧洲统一。[7]在德国中小学广泛开设的《历史课》，一方面通过对德意志民族历史的传授以弘扬爱国主义和民族精神，另一方面又旨在帮助学生正确认识纳粹统治，树立正确的二战史观，坚决抵制国家社会主义的政治学说。由于历史上德意志民族对于其他民族的种族歧视、侵略战争和大屠杀，政治教育在强调德意志民族认同的同时，也强调对民族和解精神的信奉，要求德国公民应当在交往和生活中掌握民族间相互谅解的艺术，怀着理解、信任与外籍居民共处并支持“和平与正义的政策”，理解世界其他民族的生活条件与文化。[8]
政治体系和民主价值认同是政治认同的重要构成部分，涵盖丰富的内容。从德国联邦文化部长联席会议为文理中学制订的《政治学》毕业考试大纲和联邦政治教育中心公布的政治教育主题中，可以透析其主要方面(参见下表)。
在当代德国政治认同教育中，“资产阶级政党政治及政党制度认同”是一个在形式上常常被“隐蔽”起来，实际上却格外受到重视的问题。德国《基本法》第21条规定：“政党参与人民政治意愿的形成。”政党政治、利益集团政治、直接参与政治是当代德国公民政治参与民主制的三大支柱，尽管民主化的发展和信息技术的空前介入削弱了政党的作用，许多德国青年对政党政治越来越持冷漠态度，并在政治参与中选择公民运动而不是政党，但是与利益集团政治、直接参与政治相比，政党政治仍是当代德国公民政治参与的主要形式与途径。政党政治的功能包括执掌政权、民主监督、组织选举、利益协调与综合、政治教育和社会稳定。“通过这些功能，政党把利益集团和公民个人与政府连接在一起，为政治体系的正常运转提供源源不断的政治资源(支持、参与、认同、服从等)。”[9]因此，在德国政治家和政府政治教育机构看来，承认、赞同、支持德国的政党政治和政党制度，是认同议会民主制和现行政治体系的重要体现，是公民政治认同的重要内容，并将此纳入政治教育的目标，作为政治教育的重要主题。另一方面，构成议会党团的各个政党，根据《基本法》的原则规定，积极参与、引导公民政治意愿的形成，通过政治基金会、政治纲领和政策宣传政党，在民众特别是青年中培养政党的支持者和后备力量，力图在国家和社会之间寻求政治认同，确立自己的政治合法性。[10]
三、结论与启示
政治合法性是西方政治学的核心命题，主要探讨“统治与服从的关系”、统治者“统治权力的来源”以及民众“政治服从的基础”[11]。一般而言，政治合法性是指在价值或事实上，社会大众对政治秩序和政治体系的自愿认可、认同、同意和服从，即民众对现存政权的信任、支持和认同。也就是说，政治合法性强调统治者在对民众进行统治和社会治理时，必须要有正当性的“理据”。通常认为，这种正当性的理据至少源于三个基础(合法性来源)，一是意识形态基础，即政治权力从人们的认知、情感、信仰、价值观等心理和理念方面获得支持；二是制度基础，即政治权力的获得与运作遵循公认的程序与规则；三是有效性基础，即统治集团的“治理绩效”。一个政治体系或政权要取得政治合法化，获得稳定、持久的合法性支撑，最可靠的是要同时具有这三个方面的合法性基础。
二战之后，德国资产阶级统治集团在大力进行经济建设并不断创造经济奇迹的同时，持续推进民主政治建设，始终重视以民主政治教育为重点的政治意识形态工作，他们深知“治理绩效”只是政治合法性的必要条件，但不是其充分必要条件；统治者的“政治统治”以及民众的“政治服从”并非单纯建立在统治集团的“治理绩效”基础之上，还奠基于资产阶级民主政治文化之上，建构在公民的政治价值规范系统和自愿的政治参与基础之上。因此，德国议会和政府，一方面在新的民主政体建立之初，就大力动员各种文化教育和社会资源，建立并不断完善政治教育体系，支持引导政治教育理论创新，在民众特别是年轻一代中传播主流政治文化，灌输政治意识形态。另一方面，通过不断完善民主制度，建立制度化的政治程序与政治沟通机制，为民众提供越来越多的政治参与机会，在现实的政治过程和民主实践中培养公民的政治参与意识，催生参与型政治文化，使民众在政治参与中，经过体验、反思、对比，形成并不断增强对政治体系和政治权力的认同，从而确立和巩固政治权力的合法性。
因此，从现代西方“政治合法性理论”来理解，当代德国政治教育作为统治集团政治意识形态工作的重要方式，旨在促进公民政治认同，确立和巩固政治权力合法性的“意识形态性资源”。这种意识形态性资源的功能在于形成民众政治认同的理性基础，在一定程度上影响或制约着民众与本国政治体系和政治权力之间的联系(例如是对抗、冷漠，还是认同、参与)。德国政治教育以《基本法》的基本价值为依据，其基本功能和社会价值在于促进民众对德国资产阶级的政治思想、政治权力和政治体制的“集体认同”，从而使政治体系取得“合法性”基础，同时也紧紧围绕着“确立公民的政治主体意识，强化公民的政治参与意识，提高公民的政治宽容意识”，培育公民文化和政治人格，并将培养现代公民与解决好“政治合法性问题”统一起来。以德国为代表的西方资本主义国家的“政治教育”、“公民教育”抑或“政治社会化”，尽管始终宣扬其“超党性”、“超阶级性”，但仍无法超越“为资产阶级统治进行辩护”的根本属性。
当然，抛开本质属性不谈，致力于解决政治认同和合法性问题的当代德国政治教育，能够在思想政治教育的目标取向方面给我们以重要启示。那就是，在大力推进我国经济、政治、文化和社会建设中，思想政治教育应该特别加强政治认同教育，特别是随着我国社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强，政治认同教育显得十分迫切和必要。首先，在思想认识层面，上升到促进我国社会主义民主政治建设和社会和谐，巩固和增强中国共产党的执政地位和执政能力，维护中国特色社会主义政治体系稳定发展的高度，认识到政治认同教育的重要性和紧迫性。其二，在目的取向层面，将政治认同教育作为思想政治教育的核心价值取向，努力构建当代中国特色“政治认同教育的基本范式”。其三，在研究视野层面，既继承和发扬我国思想政治工作的优势和经验，又大胆借鉴西方发达国家政治学理论，特别是“政治合法性理论”、政治社会化理论和政治教育理论的有益成分，形成符合中国国情，具有中国特色和中国风格的政治认同教育理论和实践模式。其四，在规律探讨层面，在当代国际环境、中国的现实和社会发展的动态过程中，理论研究、模型构建、实证调查与教育实验相结合，努力探索我国不同阶层，特别是青少年政治认同产生和发展的基本规律和政治认同教育的基本规律。其五，在学科建设层面，学界应当以马克思主义理论为指导，借鉴政治学、教育学、社会学和心理学关于认同问题的理论研究成果，在思想政治教育学科体系中，尽快建立一门以政治认同教育为核心取向和基本内容的政治教育学，厘清其研究对象、基本范畴、基本规律，认清其教育内容、教育方法和教育管理的基本问题。