摘要：我国近年来建筑行业发展速度较快，工程投资规模越来越大，工程造价管理工作发生了巨大变化，进入新世纪以来造价管理部门实施全新的建设工程工程量清单计价规范，工程量清单计价模式逐步取代了定额模式，成为当前建筑工程造价行业实施主要计价模式。由于以前主要采用定额计价模式，市场竞争不规范，清单计价模式能有效规范化建筑市场并便于造价部门有效管控，形成合理科学竞争。本文分析了工程量清单计价模式的主要特点和当前在造价管理工作中的重要意义，对建设工程全程不同时间段的工程量清单管理模式下的造价有效控制措施，以提升工程量清单在不同条件下应用质量。
关键词：工程量清单；建筑工程；工程造价；管控措施
一、引言
我国国民经济近年来的快速发展与建筑行业大规模投资增长密切相关，随着工程建设规模不断扩大，工程造价管理工作显得越来越重要。传统工程量计价模式主要采取定额进行计算，由于不同地区定额管理要求不一，不利于建筑市场造价规范化管理，对建筑市场的竞争的公平合理性有明显影响。进入21世纪后我国工程造价管理部门颁布了工程量清单计价模式，在建设工程招投标市场实施规范化工程量清单模式，大大有效提升招投标双方统一规范化造价标准，有利于建立健全公平的建筑市场。
二、工程量清单计价模式的主要特点
当前我国实施的工程量清单计价模式是通过招标人提供的招标控制价，工程图纸、工程量清单、招标文件及其它相关内容，投标人经过对工程项目的类别、施工特点、建筑市场投标经验，分析研究本企业实际人力、物力、资金来源的经营管理因素以及日后实施工程的风险因素，做出符合自身条件投标综合报价，这种模式的主要特点有：
1、计价的规范标准统一，建立招投标各方均要求一致的标准计价模式。
2、工程消耗量的科学合理控制。工程量清单中的工程消耗量由政府相关部门颁布相应的参考标准，避免了施工企业、建设企业从自身利益出发增加或缩小消耗量，对工程质量产生较大的影响。
3、政府对工程项目工程量清单中的企业利润、管理费用价格不作严格控制，直接由市场自由竞争参与自定。
4、工程造价部门设立推荐性工程消耗量标准，由建筑企业根据自身的实际劳动生产率情况，参考造价部门的工程消耗量标准实行综合报价。有利于自由市场环境培育和建筑行业良性充分竞争。
三、当前实施工程量清单计价模式现实意义
1、提升了工程招投标的效率
实施全新的工程量清单计价模式的重要出发点是统一规范建筑招投标平台，直接便于不同区域招投标方对工程量清单统一平台，对招标方和投标方均能作出统一标准，减少了投标方对工程量随意增多的可能性，大大提升了招投标的工作效率。
表1 工程量清单计价与定额计价区别
2、改变政府统一定价方式，形成市场竞争机制
工程量清单计价模式的制定初衷是以同样的消耗量作为基础，施工企业利用本企业劳动生产率高低参与投标报价，企业建立自已工程消耗量标准，施工企业之间进行劳动生产率有效竞争，企业的投标报价以自身消耗量为基准，自行编制直接反映本企业劳动生产效率、技术装备水平、综合经营实力报价书，直接提升施工企业市场强烈竞争意识，并能持续企业加大施工工艺、方法、机械等方面改良，推动建筑行业持久的良性发展。
3、工程量清单投标报价直接应用到施工项目全过程，相对而言综合单价已基本固定下来，受到变更的影响不大。在传统定额计价模式下，工程投资风险只能放在不可遇见费中，投标人不需要考虑风险，采用工程量清单计价模式下工程量的数量风险由招标方负责承担，投标报价过低造成的亏本风险则由投标方承担，这样一来，有利于工程造价风险分担和实施有效控制（表1）。
四、工程量清单计价模式对工程造价的有效管控
当前我国工程造价管理是对建筑市场实施有效规范化、标准化管理，工程量清单计价模式状态下可以对工程建设不同阶段实施不同的造价，得到不同的工程造价效果。
1、建设工程项目决策阶段造价控制
根据有关数据统计分析，实施建设工程全过程中，项目决策阶段对整个工程全阶段建设造价的直接影响超过70%以上，决策阶段费用只需要0.5%～3%就能达到较好结果，因此，建设工程项目决策阶段是比较重要环节。实施决策之前需要对建设市场实际情况和投资环境进行充分调研考察，要优先确保工程建设资金的落实，对要实施建设的工程施工现场环境、地下管道、土质和周边建筑物条件、当地气候季节变化进行详细探查，经过多个技术经济方案对比分析，选择最合理的技术经济方案，确保工程项目后续过程中能较好地实施。
2、建设工程设计阶段造价控制
建筑工程项目选择了合适的技术经济方案后，进入下一个环节需要对工程项目实施设计。设计的施工图纸是编制建设工程项目工程量清单招标文件、预算书、指导现场实际施工、工程结算书的主要依据。设计阶段费用在整个工程建设项目占有比例不多，工程项目设计的合理性、科学性对工程项目造价产生较大的影响。因此，需要在保证建设工程项目主体结构各个功能完整性、安全性、经济性、实用性前提下，通过价值工程手段设计最优化的工程建设方案，降低工程项目造价同时保证工程不同功能的实现。
3、建设工程项目招投标阶段的造价控制
在建设工程项目招标实施中首先要编制招标文件和工程量清单，对招标文件的严格编制是整个工程建设项目造价控制引领性文件，也是投标文件编制的参照依据范本和合同的基本依据。其次对工程量清单的编制前要熟悉相关造价规范和最新造价政策文件要求，对工程项目准确划分是重要的编制基础，对设计图纸的内容、施工材料使用说明、施工做法、工程项目施工技术特点、现场条件有清晰的了解，熟练运用清单计价规则准确计算工程量，科学、准确地编制出建设工程项目工程量清单、招标控制价，注意对工程项目特征和具体施工做法的进行详细合理、科学描述，如对土方工程的运距、商品混凝土供应距离、余泥处理运距、土方类别等情况可由施工企业自行由现场条件判断进行报价。
4、建设工程施工阶段的造价控制
（1）、要落实相关造价管理专业人员。成立执行力强的工程管理项目机构，配置完善的技术人员，由专业造价技术人员对接工程预结算、工程成本等方面工作。
（2）、加强施工方案审查。施工阶段的工程造价管控要注重技术经济方案的实施的科学合理性，审查施工方案的劳动力组织、施工机械、原材料进场时间、施工进度计划制定的科学性、施工工艺实施的经济性和可行性，审查过程中把握好质量和工程成本之间的平衡。
（3）、掌握工程造价相关资料
对工程建设项目中当前有关的定额、信息价、现行的工程造价法律、法规要随时掌握最新动态，对照设计图纸、招标文件、施工合同、投标文件与工程量清单内容是否吻合，分部分项工程量清单中的子目内容是否有出现缺项、漏项现象，分部项目子项换算是否合理，暂估价所占比例，主材使用是否合理，发现有不同的项目特征或做法时与建设单位有关人员沟通对照合同解释、招标文件、造价规范协商解决。
（4）、施工中注重变更记录、现场签证
施工现场中对发生的施工变更、设计变更、现场签证等影响到日后竣工结算造价，严格按照变更、签证程序由各方签字盖章确认，施工中发生的设计变更、施工变更有可能对工期产生影响，施工单位可根据具体情况及时调整施工进度计划，降低工期延长带来成本支出。实施施工现场签证过程中需要预算、审核人员共同参与，避免发生竣工后再补签证记录情况发生，可以较好地解决现场签证的程序规范性、真实性、完整性的问题。
5、建设工程竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算阶段是造价管控收尾环节，造价审核人员需要收集不同的工程造价结算资料，如图纸、签证记录、现场照片、结算书、材料价格、变更资料等，通过收集的相关资料对照工程量清单、施工合同、设计图纸实施严格的结算造价审核工作，控制好造价审查最后一关。
五、结语
工程量清单计价模式对建设工程全过程进行有效管控，促进传统造价计价模式的向规范化、标准化方向转变，充分发挥施工企业参与市场竞争的积极性，大大提升了造价管理的应用水平。基于工程量清单计价模式在不同时段、不同手段情况下，能有效动态地对建设工程项目进行合理管控。
参考文献
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[2]程修福. 工程量清单模式下建筑造价管控建议分析[J]. 现代物业(中旬刊)，2018（12）.
[3]刘祖柯，李冲. 工程量清单模式下建筑造价管控建议分析[J]. 决策探索(中)，2018（10）.
论文作者:张棚健
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：造价论文; 工程量清单论文; 模式论文; 工程论文; 工程造价论文; 建筑论文; 工程项目论文; 《基层建设》2019年第19期论文;